“檢察藍”攜手“國防綠”守護英烈

方圓記者 蔣佳伽 韋磊

“小心腳底打滑，注意別被蘆葦割傷，也要注意瓦埕碎片。前面就快到散葬烈士墓了，這里約有70多名烈士在此長眠?！睆V州軍事檢察院副檢察長解威、廣東省臺山市檢察院第四檢察部負責人成瑞嫻不時回頭提醒大家，言語中飽含著對英雄烈士的崇敬。

解威提到的散葬烈士墓位于臺山市川島鎮的雞罩山上，通往散葬烈士墓的山路年久失修，長滿雜草及藤條，巖石上的青苔倔強地探出了頭，石頭縫里的水安靜地往下流淌，給再次去散葬烈士墓了解整改情況的軍地檢察機關的檢察官們增添了不少難度。

上山的時候，山的那邊傳來挖掘機工作的聲音，到達烈士墓地后，只見操作挖掘機的朱師傅正在聚精會神地施工，被工人師傅清理出來的泥巴路十分明顯。

朱師傅說，上山的路被雜草掩蓋住了，他受相關部門委托清理墓地周邊的灌木雜草，估計用不了幾天就能修整出一條寬敞的道路，這樣烈士家屬過來祭奠時就更加方便。

“英烈保護”在行動

臺山市位于珠江三角洲西南部，毗鄰港澳，南臨南海，有“全國第一僑鄉”“內外兩個臺山”“排球之鄉”“東方夏威夷”等美譽，該市川島曾是南中國海重要的國防要塞，在歷史上臺山還是雙擁模范縣。

“針對轄區內英烈設施管理保護不到位、不全面等情況，我們聯合廣州軍事檢察院成立辦案組，共同發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關主管部門依法全面履職，維護英雄烈士的尊嚴和榮譽，使英烈紀念設施真正發揮弘揚愛國主義精神和社會主義核心價值觀的重要作用?！迸_山市檢察院副檢察長朱國譽介紹說。

2018年4月27日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，自2018年5月1日起施行。 2020年5月，在《英雄烈士保護法》實施兩周年之際，臺山市檢察院組織開展“英烈保護”專項監督活動，該院第四檢察部聯合各派駐鎮街檢察室對全市英雄烈士紀念設施進行摸底排查，發現轄區內雞罩山上約有70多個散葬烈士墓沒有被納入臺山市烈士紀念設施中管理和保護。

臺山市檢察院承辦檢察官得到院領導的大力支持，第一時間來到市退役軍人事務管理局了解情況。通過走訪了解到，雞罩山的烈士墓地是20世紀六七十年代駐川島某部隊為執行國防建設等軍事任務中犧牲的戰士所設立。

1986年，該部隊撤離后，隨著機構撤銷、人員分流，這片墓地一直處于失修失管狀態。臺山市川島鎮政府、退役軍人事務管理局曾多次向上級報告，請求上級協調部隊把烈士資料及烈士墓移交地方管理，由于原部隊番號已調整變更，要查實烈士相關歷史資料涉及部隊和地方多個部門，墓地移交管理事宜一直被擱淺。

“以前上小學的時候，每到清明節，學校都會組織學生上山緬懷革命先烈，后來村里的孩子都隨父母外出上學，村小停學以后，就沒有組織學生來為烈士掃墓了?！必撠熐謇砟沟刂苓呺s草灌木的師傅看到軍事檢察官來到墓地，主動上前打招呼，他說從小受到愛國主義教育的熏陶，學校畢業后直接參軍入伍，即使現在退役回鄉了，也一直以自己曾經是軍人而感到驕傲。

烈士墓位于廣東省江門臺山市川島鎮的雞罩山上，廣州軍事檢察院、廣東省臺山市檢察院的檢察官們要穿過茂密的樹叢，才能到達烈士墓區域。（攝＼ 方圓記者 蔣佳伽）

退役軍人事務管理局負責人談到這些年烈士親屬前來掃墓的情況時表示，雖然上山的路不太好走，但每當清明節前，都會人工除一次草，至少保證來掃墓的烈士親屬能順利上山。曾經有一位老媽媽，苦苦找尋了很久，終于在當地退役軍人事務管理局出具介紹信的情況下尋找到了這里。老人家在家人的陪同下前來祭奠孩子，但找遍了整個墓地都沒有看到兒子的墓碑，她流著淚圍繞墓地走了好幾圈，邊走邊喊著孩兒的名字，告訴他家里人有多么想念他。

“不能讓英雄烈士及其家屬流血又流淚，不管有多大困難，我們都要盡最大努力督促相關部門落實散葬烈士墓管理和保護工作，代表國家守護英烈的尊嚴與榮光是我們檢察官的職責?！背扇饗箞远ǖ卣f。

守護烈士榮光

2020年5月，最高人民檢察院與中央軍委政法委聯合印發的《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協作工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確軍地檢察機關在依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域涉軍公益訴訟案件中應加強協作配合?！兑庖姟凡粌H規范了案件管轄、線索移送、調查取證、訴前程序、提起訴訟、聯合開展專項行動等協作內容，還使軍地檢察機關公益訴訟協作工作有了基本依據，雙方充分發揮協作優勢，聯合執法辦案，形成保護國防和軍事利益的整體合力。

雞罩山烈士墓地，因位置偏僻、信息不全、未正常移交等原因，無人管理，年久失修。檢察官上山考察現場情況。（攝＼方圓記者 蔣佳伽）

檢察官們認真地辨認碑體上面的字跡。（攝＼ 方圓記者 蔣佳伽）

“我們將線索移送廣州軍事檢察院，軍地兩院檢察長高度重視，馬上協調組建聯合辦案組對案件進行調查?！背扇饗箼z察官告訴《方圓》記者，在軍地兩院領導謀劃與部署下，2020年7月9日成立聯合辦案組，7月10日，軍事檢察院檢察官劉元與臺山市檢察院檢察官成瑞嫻一行來到雞罩山烈士墓現場核查。由于烈士墓地常年無人管理，上山的路被漁民養殖時用的塑料球、灌木和雜草覆蓋。

檢察官們艱難地穿梭在灌木叢中，手臂被蘆葦“親吻”后，交織著畫上一道道紅線。即便如此，在山上找了一個多小時，檢察官都沒有找到墓地，熱心村民帶來鐮刀將雜草割除并帶領檢察官們找到烈士墓。檢察官們眼前的英烈墓地幾乎被灌木、藤蔓、雜草淹沒，有的碑體歪倒或破損，有的碑體上的文字被泥土遮蓋或被腐蝕，有的墳堆上存放烈士遺骨的瓦埕外露甚至破碎，藤蔓中偶爾能看到幾座墓碑聳立，像是烈士們面朝大海默默守望著祖國的大好河山。眼前這一幕，讓軍地兩院檢察官的心情無比沉重，他們更加堅定核查英雄烈士身份的決心。檢察官們深一腳淺一腳地踩在藤條上，一會兒撫摸傾斜的碑體辨認上面的字跡，一會兒扒開藤蔓俯身查看碑體的烈士信息，一會兒在筆記本上詳細記錄墓碑上烈士信息。幾個小時下來，全身濕透的檢察官統計到現場有墓碑的烈士墓50多座，另有20多座沒有墓碑的墳堆，烈士信息有待進一步核實。

2020年7月22日，聯合辦案組在固定好相關證據后，正式對雞罩山散葬烈士墓保護作出行政公益訴訟立案決定。軍地檢察機關協商后作出明確分工，廣州軍事檢察院負責查找和確定該批烈士墓原屬部隊的后續管理單位，督促部隊整理、收集烈士資料，商討烈士墓移交地方管理的相關事宜等。臺山市檢察院負責與市退役軍人事務管理局、國土、林業以及川島鎮政府等行政部門溝通，對烈士墓整改措施、相關地塊土地性質、使用土地的政策手續及烈士墓修繕或遷移的可行性等方面進行研究。

“我們最初想通過部隊查找，發現部隊在裁撤并改的過程中變動太大，核查工作陷入困境?！避娛聶z察官劉元告訴《方圓》記者。

根據臺山市檢察院移交的線索，劉元決定從廣東省軍區政治工作局入手查找相關資料，在相關同志指引下，劉元與珠海某部隊取得聯系，了解到在20世紀50年代，島上當時有一個守備部隊，主要負責駐軍所在地的國防工程建設，當年施工條件艱苦，施工環境惡劣，一些同志在修建國防工程時因公犧牲。1986年該部隊撤離時，對雞罩山烈士墓管理事宜口頭與村里達成協議，但是村干部換了一茬又一茬，墓地管理保護之事漸漸被遺忘。由于早期部隊檔案資料管理不規范，雞罩山烈士身份信息無從查起。珠海某部隊領導發動所有力量在一個一個倉庫里翻閱，終于找到了部分烈士身份信息，劉元仔細核對后，發現信息還是不全面。

此時，成瑞嫻也積極與當地退役軍人事務管理局聯系，收集此前家屬前來祭奠時零零散散登記的烈士資料，同時在中華英烈網上逐個核查每一個殘損墓碑上記錄的信息，確認了一部分烈士身份及生前事跡。

劉元重新梳理線索，他認為通過翻閱廣東省民政部門的年鑒也許是突破難關的最佳途徑。在得到領導認可后，劉元借助全院檢察官的力量，將20世紀50年代初至今每年的年鑒都查閱了一遍，不放過任何蛛絲馬跡，檢察官們一頁一頁翻閱年鑒，對與雞罩山散葬烈士相關聯的信息進行比對復核。奮戰8天后，軍事檢察院最終收集到了一份珍貴的歷史資料，這份資料也為后續建設烈士陵園提供了有效的信息支撐。

檢察建議促整改

“通過前期核查，我們掌握了散葬烈士墓的基本情況，在建軍節的前兩天，軍地檢察機關聯合向有關行政責任主體發出行政公益訴訟訴前檢察建議?！避娛聶z察官劉元說，選擇在2020年7月30日發出檢察建議，也是為了向建軍節獻禮。

檢察建議送發當天，軍地檢察機關邀請解放軍某軍分區、人武部、退役軍人事務管理局以及相關鎮政府召開了辦理臺山市散葬烈士墓公益訴訟案協調推進會。會后，與會部門成立了雞罩山烈士墓管理保護工作領導小組，綜合協調該處散葬烈士墓資料收集、環境整治、道路修建、墓地維護、設施配套等工作，確保修繕烈士墓的工作整改到位。

第二天，臺山市退役軍人事務管理局與川島鎮政府馬上召開現場會，針對落實檢察建議研究整改方案。目前，烈士墓地修繕整改方案已經獲得通過，租賃挖掘機將上山道路上的雜草清理干凈等整改措施已經初步落實。

“自我懂事起，時隔四十年，去年終于在臺山雞罩山找到大哥的墓，到達現場后，發現上山祭奠的路很難走，雜草叢生，我回來后給退役軍人事務管理局寫信，建議修整墓地。如今在檢察機關的推動下，我大哥所在的烈士墓正在修繕，我感到無比欣慰?！毙す夂Ａ沂康牡艿苷f，1968年村民敲鑼打鼓歡送大哥上部隊的情形依然記憶猶新。1969年10月，哥哥卻在修建國防工程時光榮犧牲，全家人因此成為烈士家屬，為了完成大哥保家衛國的遺愿，他和二哥先后當兵入伍，延續著大哥未盡的光榮事業。

“去年初以來，我們與廣東省檢察院簽署協作意見，逐步搭建了省、市、縣（區）三級聯絡平臺，特別是今年《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協作工作的意見》出臺后，軍地銜接更加順暢，聯絡機制作用更加明顯。在辦理臺山雞罩山散葬烈士墓公益訴訟案中，我們看到了臺山市檢察院經辦檢察官強烈的政治擔當，以及對軍人的真摯感情，辦案組成員多次表示決不能讓烈士家屬祭奠親人時找不到路，這正是對公益訴訟協作機制的最好詮釋?！避娛聶z察院副檢察長解威擲地有聲地說。

臺山市檢察院副檢察長朱國譽表示，該院對轄區內的英烈保護工作進行全面摸底，發現傳統的烈士設施保護均比較完善，整體情況是好的。但是，雞罩山上的散葬烈士墓地，因位置偏僻、信息不全、未正常移交等原因，無人管理，年久失修。通過這次專項行動，在軍地檢察機關共同努力下，相關主管部門正在積極整改，公益訴訟訴前監督起到很好效果。大家都深深感受到認真辦理好這宗案件，或許會勝過辦理十起普通的英烈保護案。

下一步，臺山市退役軍人事務管理局計劃把這一片散葬烈士墓建設成烈士陵園，打造成具有一定規模的紅色教育基地，以弘揚英雄烈士永垂不朽的革命精神，供人們瞻仰。

讓中小學?！鞍倜谉o煙”

近日，江蘇省阜寧縣各中小學校陸續開學。阜寧縣檢察院未檢干警再次奔走于學校周圍的10多家商戶之間進行回訪，發現偷偷藏煙的“黑盒子”不見了，“禁止向未成年人售賣煙酒”的警示標示貼起來了，組團抽煙的青少年散去了……風清氣正的校園周邊環境讓干警們感到十分欣慰。

3 個月前，檢察干警們在走訪時看到的是另一番景象。放學鈴聲響起，三五成群的學生們進到距離校門50 米的一家小商店買煙，然后找個隱蔽的場所聚在一起抽煙。學生們買完煙，沒有專賣許可證的老板將香煙放回紙盒里，偷偷藏起來。這樣的景象讓人憂心。2018 年以來，阜寧縣檢察院在辦理的多起未成年人犯罪案件時發現，多名涉案未成年人有吸煙、飲酒的不良行為，并在飲酒后實施危險駕駛、尋釁滋事、強奸等犯罪。未成年人的煙酒從何而來？據檢察官了解，很多商店都向未成年人出售煙酒，不會查驗身份證件。該院第四檢察部對縣內10 所中小學周邊的19 家商戶進行摸排走訪，發現中小學校園周邊煙酒經營商戶違法違規銷售煙酒現象普遍存在。阜寧縣檢察院認為，在校園周邊100 米范圍內售賣煙酒、未在顯著位置設置禁止向未成年人銷售煙酒制品的標識、向未成年人售賣煙酒等諸多違法行為普遍存在，負有監督管理職責的相關行政執法機關存在履職不到位、監管不力的現象，影響了未成年人身心健康，致使社會公共利益處于持續受侵害狀態，符合行政公益訴訟的立案條件。據此，檢察院今年4 月29 日、5 月7 日分別向阜寧縣煙草專賣局、縣市場監督管理局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，提出三點檢察建議：依法履行職責，加大查處力度;開展專項整治，進行集中清理;加強日常監管，建立長效機制。

阜寧縣煙草專賣局、阜寧縣市場監督管理局收到檢察建議后，聯合制定《禁止向未成年人售賣煙酒 打造“校園百米無煙區”的專項整治行動實施方案》，組織力量聯合阜寧縣檢察院、阜寧縣教育局等單位于5、6 月兩次開展專項整治行動，共檢查全縣學校周邊商戶及娛樂場所80 余戶，現場查處校園周邊商戶無證經營卷煙案件4 起，作出處罰決定3 份，對輕微違法和接到舉報未查實的校園周邊商戶共發放行政告誡書16 份，主動為煙酒經營商戶張貼新版宣傳警示標識286 份，并加強宣傳?？h煙草專賣局還梳理出中小學周圍100 米范圍內仍在經營的煙草持證零售戶82 戶，已列明疏導、勸退、清理計劃，切實打造校園“百米無煙區”。

檢察建議發出前，檢察院多次主動走訪縣煙草專賣局、縣市場監督管理局，與他們面對面進行溝通交流，通報相關案例，出示相關證據材料，取得他們的理解和支持。檢察建議發出后，該院持續跟進監督，兩次應邀參與聯合專項整治行動，派出6 名干警參加現場監督和普法宣傳，及時溝通交流，主動聯合縣教育局、團縣委等單位組建公益訴訟聯絡員隊伍，充分調動被建議單位及相關職能部門參與檢察公益訴訟的積極性和主動性，切實提升訴前檢察建議的監督效果。鑒于被建議單位積極依法履職并加強監管，社會公共利益得到維護，不符合提起行政公益訴訟條件，該院依法作出終結審查決定。（ 文丨季黎明、嚴錦梅）

這棵紅豆杉3600 歲了

“真心為檢察機關督促相關部門保護古樹名木的工作點贊，我愿意從自己做起，努力帶領身邊更多的人共同守護這份綠色記憶?！苯?，在湖南省株洲市天元區檢察院召開的檢察建議公開宣告送達暨古樹名木保護座談會上，株洲市人大代表龍芳表態道。會議還邀請了市區兩級人大代表、政協委員、人民監督員及相關行政機關負責人參加。會上，干警通過視頻播放、PPT 演示，詳細介紹了行政機關不完全履行管理保護古樹名木職責一案的相關情況。今年3 月，株洲市天元區檢察院在履職過程中發現，該市部分百年以上樹齡的古樹未能列入保護名錄中予以公布保護。該院及時將情況向株洲市檢察院請示匯報，得到支持。在相關行政部門的配合下，該院組織干警在全市范圍內走訪調查。經過調查發現，有1 棵3600 余年的南方紅豆杉、1 棵古皂莢樹未被列入古樹保護名錄，且由于長期管護不到位，全市登記在冊的3 萬余株古樹名木中，部分古樹名木自然生長環境遭受嚴重破壞。4 月20 日，該院依法進行行政公益訴訟立案。隨后，該院依法向城管、林業部門公開送達訴前檢察建議，建議加大對轄區內古樹名木的日常監管力度，切實落實養護責任;依法劃定保護范圍，對保護范圍內堆放的物料、新建擴建建筑物、鐵線纏繞、懸掛橫幅等違法行為進行清理整頓，為古樹名木正常生長創造良好自然環境。

收到檢察建議后，城管、林業部門均現場表態，將第一時間召開專題會議進行研究，制定整改落實方案，依法全面履行職責，對古樹名木進行有效保護，確保檢察建議的內容落到實處。（文丨張吟豐 彭雅愉 滕明松）

半年前，這條河面臨臭水溝侵襲

近日，重慶市開州區檢察院公益訴訟檢察官對辦理的一起水污染案件整改效果進行現場評估，當地村民高興地講述周邊環境的變化：“你們看，現在我們‘母親河里的水多清澈，也不再發出怪味了?！闭l也想不到，就在半年前，這條提供當地居民生活用水的“母親河”卻面臨著一條臭水溝的“侵襲”。今年4 月24 日，開州區檢察院公益訴訟部門收到開州區農業農村委員會公益訴訟聯絡員移交的一條線索，稱位于開州區某鄉鎮的一家農業公司非法排污，污染當地水域。該鎮生產的紅糖和糧食酒很出名，是當地的支柱產業。而這兩類產業對當地水質要求很高，如果發生水污染，可能影響當地的產業發展。收到線索后，該院公益訴訟檢察官立即趕赴現場進行調查。

調查發現，上述農業公司主要從事蛋雞養殖，在該鎮主河道附近建有大型養雞場，但養雞場產生的糞污未經規范處理且未及時抽排到消納地進行利用。在現場勘查中，檢察官還發現，養雞場沼液沉淀池密封不嚴，排污口存在滲漏情況，滲出的沼液沖刷地表，自然形成了一條從養雞場通往主河道的臭水溝。附近村民對檢察官說，這個臭水溝周圍氣味難聞得很，現在天氣熱了，味道更大了。

“該公司有糞污處理設備，為什么還會這樣？”帶著這個疑問，檢察官找到養雞場負責人。該負責人解釋說，“前段時間公司的糞污處理設備壞了。我們嫌麻煩，一直沒有修理?！泵鎸υ撠撠熑说氖韬龃笠?，檢察官當場對其進行了法治宣傳教育，告知其污染水域的嚴重性，提醒其合法合規經營。

為督促養雞場盡快整改，提高其規范經營意識，5 月22 日，開州區檢察院向當地鎮政府發出公益訴訟訴前檢察建議。收到檢察建議后，鎮政府迅速制訂了整改方案，組織專門人員推進整改工作。目前，該鎮已派出技術人員協助養雞場修好了糞污處理設備，督促該廠健全了糞污轉運制度，增加了附近果園的消納，并在企業排污口安裝了高清攝像頭，強化對該企業糞污排放的監管。

目前，該企業污染環境的行為已得到有效管控，我們后續會繼續加大各類企業排污情況的監管，切實保護本鎮生態環境?！睋傉ぷ魅藛T介紹，鎮政府結合該案，舉一反三，對全鎮的糞污處理設備進行了檢查，并加強了對該鎮企業的環保巡查檢查。（文丨李立峰 武佳佳 譚放）

5 只“黑戶”藍孔雀找到新家

得知因一紙檢察建議而得到救助的5 只藍孔雀順利到達新家后，在隔離檢疫期沒有不適反應時，內蒙古自治區蘇尼特右旗檢察院檢察官白春光心里的石頭終于落了地。

近日，蘇尼特右旗檢察院在開展保護野生動物檢察公益訴訟專項活動中發現，蘇尼特右旗飛羽珍禽養殖場在未取得相關馴養繁殖許可證的情況下，非法飼養藍孔雀。

據了解，藍孔雀是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅲ物種，未被列入新修訂的《國家畜禽資源遺傳目錄》，屬于野生動物，必須取得國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證才可飼養。該養殖場的無證飼養行為不僅讓藍孔雀脫離了野生動物主管部門的監管保護，讓其成為了名副其實的“黑戶”，同時還存在傳染動物疫情，使國家和社會公共利益受到侵害的潛在危險。

為有效保護野生動物資源，該院向野生動物保護主管部門發出了訴前檢察建議，要求其對無證飼養藍孔雀的行為依法履行監管職責，并妥善處置查獲的野生動物。收到檢察建議的野生動物保護主管部門高度重視，第一時間沒收了該養殖場非法養殖的5 只藍孔雀，并對其進行了3250 元的行政處罰。野生動物保護主管部門與該院主動溝通對接，咨詢妥善處置藍孔雀的相關法律程序和問題，最終與具有相關資質的鄂爾多斯市野生動物救助管理站取得聯系，為5 只藍孔雀尋得“新家”

7 月24 日，蘇尼特右旗檢察院聯合旗森林公安局、林業和草原管理局與鄂爾多斯市野生動物救護管理站就后續處理工作召開了溝通對接會議。會后，參會人員對5 只藍孔雀疫源疫情監測、安全包扎等過程進行現場跟進監督，確保藍孔雀能夠安全健康地加入到鄂爾多斯市“人工繁育野生動物大家庭”。

因5只藍孔雀為“外地朋友”，必須經過15天至30天的隔離檢疫期，才能與當地其他藍孔雀相見。目前，5只藍孔雀正處于隔離檢疫期，沒有不適反應，該救助管護站已安排專門工作人員來負責它們隔離檢疫期間的飼養。（文丨沈靜芳 王利軍）