層次分析法(AHP)在示范河湖評價中的應用

胡曉蕾 王藝臻

(濱州市水利局，山東 濱州 256600)

近年來，為促進河(湖)長制工作從全面建立到全面見效，實現從“有名”向“有實”轉變，山東省濱州市率先在全省開展示范河湖創建工作，在每個縣(市、區)創建一條示范河湖，輻射帶動鄉級示范河湖創建，推動河(湖)長制工作升級。本文選用層次分析法(AHP)，全面構建濱州市示范河湖評估體系，并以沾化區為例對徒駭河示范河湖開展情況進行了定量的評價，以期為政府決策和有關部門進行河長制設計、示范河湖創建等提供一定的參考依據。

1 研究方法

示范河湖評價涉及河(湖)長制基礎工作、水利工程功能發揮、河湖水質狀況、河湖濱水特色、智慧河湖建設和工作宣傳六大方面。為能更清晰直觀地從各個方面評價分析示范河湖建設，本文采用層次分析法(AHP)進行評價。層次分析法，是美國著名運籌學家匹茲堡大學教授Satty于20世紀70年代創立的一種實用的多準則決策方法[1]。

層次分析法的主要作用是確定綜合評價中的權重系數，基本的數學工具就是矩陣運算，以多屬性決策及其變種方法為代表的方案評價方法已經較為成熟，采用指標建模既保證了表達的完整性又減少了指標參數的個數，是一種有效的建模方法[2]。

2 層次分析法在示范河湖評價中的應用

2.1 層次模型的構建

將示范河湖評價分成3層建立層次模型，最頂層為目標層，中間是準則層(指標層)，最底層為方案層，根據示范河湖的創建要求和賦分標準確定。按照層次模型要求與示范河湖評價指標的構成建立層次結構，見表1。示范河湖主要從基礎工作、工程功能、河湖水質、濱水特色、智慧河湖、社會宣傳6個方面進行評價。

表1 示范河湖評價指標層次結構

2.1.1 基礎工作

河長制基礎工作要完備，有健全完善的河(湖)長制組織體系。各級河長定期巡河，發現問題及時處置，涉河違法實現動態清零。河(湖)長制公示牌安裝到位、更新及時，監督電話保持暢通。建立日常管護機制，確保管護人員落實到位。完成河湖劃界各項工作，保證河湖基礎檔案齊全，“一河(湖)一檔”完備，“一河(湖)一策”和岸線規劃方案具有指導性和可操作性。

2.1.2 工程功能及河湖水質

河道建筑物需滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，河勢穩定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患，堤防護岸無坍塌現象、河道內無明顯淤積現象。河道內無污水直排情況，無重大水污染或安全事件發生，水質達到Ⅴ類以上。

2.1.3 濱水特色

存有保證河流健康和綜合功能發揮所必需的生態水量；岸帶植被覆蓋完好，水生植物豐富，水陸植物搭配合理，生物棲息良好；采用生態駁岸和濱水特色路徑等形式營造濱水公共空間，親水便民，提升居民幸福體驗；充分挖掘河湖文化載體，結合沿岸人文古跡、民俗風情，展示地方特色。

2.1.4 智慧河湖

采用河湖監控監測設施，加強河湖水域岸線動態監控，注重系統維護更新和數據整合共享，實現信息化管人、流程化管事、智能化管河。

2.1.5 社會宣傳

針對機關、企事業單位、社區、學校、農村等開展定向主題宣傳；通過報紙、電視、廣播、宣傳欄、科普書籍、宣傳畫冊等傳統媒介和動畫動漫、微電影、微表情等新媒體，精心策劃，營造良好的輿論氛圍。

2.2 各層次中判斷矩陣的構建

2.2.1 目標層判斷矩陣

目標層判斷矩陣評價指標分為7項，權重為0.39～1.00，見表2。

表2 目標層判斷矩陣

2.2.2 準則判斷矩陣

準則層指標有基礎工作指標B1、工程功能指標B2、河湖水質指標B3、濱水特色指標B4、智慧河湖指標B5、社會宣傳指標B6。根據準則層指標的下層指標即具體指標之間兩兩比較，利用1～9標度法列出各準則層判斷矩陣，見表3～表8。

表3 準則層判斷矩陣B1

表4 準則層判斷矩陣B2

表5 準則層判斷矩陣B3

表6 準則層判斷矩陣B4

表7 準則層判斷矩陣B5

表8 準則層判斷矩陣B6

3 濱州市沾化區示范河湖評價

徒駭河上起莘縣文明寨村東，流經14個縣(區)，在濱州市沾化區入渤海。沾化區內干流長89km，流域面積533.5km2，由大高鎮進入沾化區境內，先后經過大高鎮、黃升鎮、泊頭鎮、富國辦事處、富源辦事處、馮家鎮、濱海鎮7個鄉鎮(街道)，在馮家鎮西山后村北，經套爾河注入渤海，是魯北最大的泄洪排澇河道。本文選取的沾化區示范河湖段位于大高鎮，自徒駭河流鐘大橋起，至黃升橋止，全程7km。根據示范河湖評價體系，對照準則層6項指標，對沾化區示范河湖開展評價應用。

3.1 基礎工作

示范段已建立完善的河長制組織體系，設區級河長1名、鎮級河長6名、村級河長47名，并定期巡河。在全省范圍內率先設置了徒駭河河道警長，并將河道警長體系延伸至村級，大力開展“清河行動”，先后清理各類違章建筑和違法活動100余處，實現涉河違法事項已全部清零。河長制的公示牌安裝到位、更新及時，監督電話暢通；日常管護機制健全，人員落實到位。河湖劃界各項工作已完成，基礎檔案齊全，“一河一策”和岸線規劃方案具有指導性和可操作性。

3.2 工程功能及河湖水質

示范段河勢穩定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患。對徒駭河左岸薛家段800m險工進行襯砌，全面開展清淤治理，清淤土方共計200萬m3，確保堤防護岸無坍塌現象、河道內無明顯淤積現象，水利工程能滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，可充分發揮河湖綜合功能和水利工程效益。示范段無污水直排現象，無重大水污染事件或其他安全事故發生，水質達到Ⅴ類水以上標準。

3.3 濱水特色

打造了徒駭河綠色生態長廊和慢行路7km，建造了生態駁岸和濱水特色路徑，營造了濱水公共空間。深入挖掘河湖文化載體，結合沿岸人文古跡、民俗風情，以展示特色文化為重點，分別以 “核心價值觀”和“中國夢”、 復圣顏回、 “逐夢航空，騰飛夢想”為主題打造了紅星園、天心園、蔚秀園3處主題景點，傳承文化基因，筑牢精神家園，展現了水利人的“中國夢”和沾化的“騰飛夢”，形成集生態水系、蘆葦濕地、自然景觀、休閑走廊于一體的生態旅游景觀帶。

3.4 智慧河湖

沾化區及時對河長制系統進行維護更新和數據整合，基本實現河湖水域岸線動態監控，但尚未真正實現信息化管人、流程化管事、智能化管河。

3.5 社會宣傳

積極利用報紙、電視等傳統媒體平臺開展主題宣傳，但對機關、企事業單位、社區、學校、農村等開展定向主題宣傳不夠到位，利用新媒體和自媒體宣傳力度不夠，需要進一步營造良好的輿論氛圍。

3.6 對沾化區示范河湖評價

根據收集和掌握的6個方面指標資料，對沾化區示范河湖運用層次分析法(AHP)進行分析評價，見表9、表10。經分析評價，沾化區徒駭河示范河湖綜合評分49.12分(滿分51.00分)，成效顯著。

表9 沾化區示范河湖得分

續表

對示范河湖的準則層指標和目標層指標評分按式(1)進行計算：

評分=∑Wiai

(1)

式中：Wi為各指標的權重；ai為各指標得分。

計算結果見表10。

表10 沾化區示范河湖評價

4 結 語

本文從基礎工作、工程功能、河湖水質、濱水特色、智慧河湖和社會宣傳等方面深入分析了示范河湖評價辦法，并運用層次分析法(AHP)建立了適合示范河湖評價的3層指標模型，對沾化區徒駭河示范河湖創建工作進行了有效評估，為今后做好示范河湖評估和優化完善符合當地條件的河湖治理標準提供了科學依據，有助于建設一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為推動河(湖)長制工作提供樣板。