黑龍江省人口流動研究

羅丹丹

摘 要：黑龍江省的人口遷移具有悠久的歷史，近些年來，黑龍江省呈現出人口凈流出的態勢。黑龍江省人口流動有以下幾個特點：中青年是人口流動的主體，高文憑人口外流比例較高，外流人口中專業技術人口比重高，人口以流向省內和鄰近省份為主，人口遷移模式以家庭化遷移為主導。經濟、體制文化、氣候環境等因素影響著黑龍江省人口的流動，要采取積極的政策促進人口流動與經濟社會發展。

關鍵詞：黑龍江省;人口流動

1 黑龍江省人口遷移流動的歷史軌跡

黑龍江省的人口遷移具有悠久的歷史，從時間來看，大致經歷了以下幾個主要歷史階段：20世紀初期開始的“闖關東”階段，關內人口大規模涌入黑龍江。當時的東北有較易生存的地理環境和安定的生活環境，還有便利的近代交通系統及近代工礦業的發展，從1897年到1930年短短的33年時間里，東北地區人口從一千萬左右增加到三千萬，到20世紀20年代后，有一半以上的關內移民都進入到了黑龍江地區，可見其移民容納力巨大。1949年建國以后到改革開放前，仍是人口遷入時期。建國以后，東北地區成為國家率先發展的重點區域，人口大規模遷入東北地區。在1961年以前，屬于人口遷入黑龍江省的高峰階段，1949—1961年期間凈遷入人口510.1萬，年均凈遷入人口39萬。從1961年到1979年，由于各種政治運動、三年自然災害等各種原因，黑龍江省雖然一直保持人口的經遷入，但年凈遷入率明顯下降。1980年開始至今的人口凈遷出階段。改革開放以后，實行市場化經濟改革，遷移人口都是以個人利益最大化為原則向東部沿海等經濟發達地區遷移。東北地區在經濟資源逐漸弱化、政府投資減少的前提下，除遼寧省外，黑龍江省和吉林省都由凈遷入地區變為人口凈遷出地區。

近些年來，黑龍江省人口外流嚴重的報道不斷出現在各種媒體的報道中。人口凈流出已經嚴重影響到我省的經濟社會發展。

2 黑龍江省人口流動的特點

2.1 中青年是人口流動的主體

黑龍江省流動人口以25～49歲的中青年為主，他們也被稱為新生代農民工，新生代流動人口與老一代完全不同，他們文化水平較高，他們外出打工不僅僅是為了生存需要，而主要謀求個人的發展及精神的追求，這一群體對城市生活認同較高且回鄉愿望較低，其對未來發展有更多的新期待，應該設計相關政策，提升這一群體的生存發展能力。

2.2 高文憑人口外流比例較高

黑龍江省高素質人口外流明顯，這些流失人才年齡段集中在25—45歲之間，個人基本上渡過了畢業后的過渡期或創業前的準備期，黑龍江省人才的大量流失已經成為制約全省經濟可持續發展的重要因素之一，對振興老工業基地的影響十分嚴重。

2.3 外流人口中專業技術人口比重高

從總體上看，黑龍江省外流人口專業集中在黑龍江省急需的機械、高新技術、金融、外貿、旅游行業等，且他們中間的多數人從事關鍵技術工作，是掌握關鍵技術或擁有重要科研成果的骨干。黑龍江省高素質人才外流嚴重已經受到社會各界的廣泛關注。

2.4 人口以流向省內和鄰近省份為主

黑龍江省人口流動的范圍仍以省內流動為主，從流向上來看，主要以流向鄰近省份和京津一帶。京津一帶憑借發達的經濟社會發展及相對的地緣優勢，對黑龍江省流出人口產生巨大的吸引力。此外，從遷出人口中可以看出，回返型移民即流向山東省和河北省的人口，以及開發型移民即流向廣東、江蘇、上海的人口呈現不斷增多的趨勢。

2.5 人口遷移模式以家庭化遷移為主導

流動人口攜帶子女一起流動有助于家庭的穩定發展，也有利于子女的身心健康成長，但也考驗著城市的教育、醫療、社會保障等公共服務水平。

3 黑龍江省人口外流的影響因素

3.1 經濟因素

黑龍江省人口外流嚴重的最主要原因應該是全省經濟發展落后，工作待遇水平低，人們為了追求更好的生存發展而選擇外流。黑龍江省是邊疆省份、老工業基地，又處于高寒地帶，與經濟發達地區相比，企業在黑龍江省生存所面臨的運營、物流等成本很高，因此在趨利的目的下，大多數資本并不會選擇在黑龍江進行投資，結果導致黑龍江省經濟發展不佳，就業需求降低。黑龍江省很多行業如金融、咨詢、高新技術等等行業發展水平低，造成大批精英分子的流失。

3.2 體制文化因素

黑龍江省計劃經濟體制實行期比較長，在社會上已經固化了一種特有的社會文化環境，比較典型的有政府權威過大，官本位現象濃厚，政府部門辦事效率低下，手續繁瑣，服務意識不強，這也是很多企業不愿來黑龍江投資的一大原因。還有一方面即熟人社會，人情關系過重，由此衍生出一套潛規則體系，年輕人自由的天性受到極大的壓抑，壓制了個體成長的空間和多元發展的可能性，違背了知識群體和中產階級的價值觀，導致他們選擇外流。

3.3 氣候環境因素

黑龍江省處于我國的最北部，夏、秋季節短促，冬季漫長寒冷，給生產生活造成極大困難。在生產方面，由于長達近半年的冬天，很多生產活動如農業生產、建筑工程業等工作的時間僅有半年左右，再加上過冬的御寒成本，各項生產成本明顯增加。在生活方面，家庭在衣食住行等方面都需要御寒保暖支出，從人均消費性支出和產業發展投入構成上看，與南方地區相比黑龍江省支出大大增加，高成本、高投入、低質量的生活很難留住人，這必然導致人口外流。

4 黑龍江省人口流動對經濟社會發展的影響

人口流動是經濟發展的產物，反過來人口流動又對一個地區的經濟社會發展產生重大影響，這些影響既有正面的影響又有負面的影響，黑龍江省也不例外。

4.1 黑龍江省人口流動的正面影響

4.1.1 流動人口對區域經濟增長貢獻巨大

雖然黑龍江省是長期人口凈遷出省份，但是每年流入人口的絕對數量和相對數量也都呈現上升的趨勢，流動人口對黑龍江省社會經濟發展貢獻巨大。黑龍江省流動人口數量較多的地區以哈爾濱及其周邊地區為主，尤其近兩年聚集趨勢越來越明顯，人口不斷向該地區聚集，有利于擴大城市規模，發展城市基礎設施，推動城市化進程，并對周邊地區產生一定的輻射作用。

4.1.2 為經濟增長提供充足勞動力資源

流動人口已經成為黑龍江省勞動力的一個重要的不可或缺的部分，流動人口彌補了城市發展過程中勞動力的不足，有助于城市勞動市場的有序建立，同時更利于降低成本，提高勞動生產率，對城市發展起到很大的推進作用。從黑龍江省現階段的產業結構和勞動力吸納能力來看，發達的第三產業應該是吸納勞動力的主要因素之一。

4.1.3 有利于增加農村地區的收入及提高農村的人口資本

根據相關調查顯示，黑龍江省遷移流動的勞動年齡的人口中，30%以上都參加過各種級別的職業、技能培訓，將近 80%的人口都有意愿得到職業技能培訓。有部分遷移流動人口會選擇回鄉投資創業，不僅可以將資本帶回農村，也會給農村創造人力資本回流。黑龍江省農村剩余勞動力遷移基數較大，因此，所產生的物質和人力資本回流不容忽視。

4.2 黑龍江省人口流動的負面影響

4.2.1 人口外流導致人口老齡化加速，降低人口紅利

黑龍江省人口老齡化趨勢越來越嚴重，一方面是因為黑龍江省生育率比較低，少年兒童數量不斷減少，另一方面年輕勞動力外流而導致的年輕人口減少也是人口老齡化的一個重要原因。此外，黑龍江省大量的外流人口也減少了人口紅利的實現程度，實際上目前黑龍江省仍處于人口紅利期，然而黑龍江省的經濟發展并沒有達到預期水平，經濟增長并未受到勞動力投入的積極影響，究其原因是因為大量勞動力的凈流出，勞動力外流導致人口紅利降低。

4.2.2 增加城鎮公共設施的壓力

在城市容納能力沒有提高之前，突然蜂擁而來這么多流動人口，勢必會給城市的政府部門帶來巨大的負擔，當前黑龍江省多數城市的基礎設施承載力與其所承載的人口數量非常不協調，在多數城市，城市的交通、住房、水電、醫療、教育等資源不足以支撐整個城市正常運轉，不足以滿足正常城市居民的基本需求，由此而產生的社會矛盾是社會潛在的不安因素之一。

4.2.3 導致農村長期持續“空心化”狀況

農村中高素質勞動力外流影響了勞動力數量的供給，許多農村出現勞動力短期現象，尤其在農忙季節就更加明顯。農村勞動力的外流也加大了留守勞動力的勞動強度。其次是留守老人、留守兒童現象嚴重，很多老人不僅要從事農業生產還要幫忙照看孫輩，農村老人的醫療和養老問題嚴重;留守兒童問題更為嚴重，對于處在成長發育期的兒童來說，缺乏父母的關心照顧和教育，對他們的身體、精神、性格等各方面的發展都產生很不利的影響。

5 促進人口流動與經濟社會發展的對策建議

5.1 優化經濟發展環境

黑龍江省經濟發展落后是人口外流的主因，因此發展經濟、優化經濟發展環境是工作的重中之重。要創造條件吸引投資資本的進入，為來黑龍江省進行投資的投資商提供較寬松的政策，對現有的行政體制進行改革與完善。近日國務院印發的《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推進東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》很好地指明了黑龍江的發展方向。要推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，同時要開展優化投資營商環境專項行動，為黑龍江省內企業的發展創造良好的條件。

5.2 創造條件吸引專業人才

首先要以利益吸引人才，每個人才都有其現實的物質利益需求，能否滿足這種需求往往成為吸引和留住人才的基本保障，要建立符合市場經濟規則的、以業績和效益為基礎的分配制度，切實體現“按貢獻分配”的重要原則。省委省政府出臺的《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，圍繞激發人才活力、獎勵人才貢獻等六大方面具體提出了培養和吸引人才的舉措，必將在我省人才建設方面產生長遠的影響。其次，要著力搭建有利于人才不斷成長和發展的廣闊平臺，在專業技術職稱評定、各種獎項申報、專業知識學習、國內國際交流等各個方面，積極為人才提供成長的機會。要建立一套靈活的人才發展機制，徹底打破人才流動、使用等方面的體制性障礙，為人才的創新創業提供堅實的保障。

5.3 促進農業轉移人口市民化

促進農業轉移人口市民化進程是黑龍江省城鎮化、現代化發展的重要一環，提升進城務工流動人口的人力資本與社會資本不僅關系到他們個人自身的發展，還將有助于全省經濟的發展。應該加強農業轉移人口的職業教育培訓，提升他們的整體素質，制定農民工職業教育工作的原則和目標，逐步加強統籌規劃和規范資金管理制度，提升教育質量，加強培訓能力建設。黑龍江省政府有關機構可以通過定期舉辦關于就業保障政策及法規的免費講座及培訓等，為農民工普及社會保障及相關法律法規的知識，使他們學會運用法律的武器來維護自身的權益。同時，政府和用人單位要加強具有可持續就業競爭力的專業技能培訓，增強農民工的專業技能以促進其合理就業。

5.4 優化流動人口分布

雖然黑龍江省不是我國流動人口大省，但流動人口的分布還不夠合理，主要以經濟較為發達的哈爾濱市、大慶市和周邊城市為主。如何疏導流動人口合理分布，加強其他城市對流動人口的吸納能力，成為黑龍江省流動人口工作的重點。應以行政調控為主導，探索新時期黑龍江省宏觀協調區域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，同時還要充分發揮規劃對協調區域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用。

參考文獻

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