“三早機制”協同推進住商小區驗收風險防控

王軼本

摘要：近年來，在房地產經濟的帶動下，供電需求日益增長?？⒐を炇?，作為整個業擴工程的收尾和總結，在具體的實施過程中是廉潔風險防控的重中之重。本課題提出早介入、早預警和早處置“三早機制”。早介入：細化標準，完善制度，加強源頭防控;早預警：多方監督，及時跟進，深化過程管控;早處置：協同處理，抓早抓小，提升處置實效?！叭鐧C制”無縫銜接原有的業擴報裝工作，在廉潔風險防控方面更具針對性和實效性，從而實現業擴報裝廉杰風險處于可控、能控、在控狀態。

關鍵詞：三早機制;住商小區驗收;風險防控

經濟要發展，電力要先行，電力事業對于社會經濟的蓬勃發展起著舉足輕重的作用。隨著城鎮化建設的加速，房地產市場發展勢頭迅猛，已成為經濟發展的一大重要支柱產業。電力設備是住商小區的重要基礎設施，其安裝質量的好壞、運行狀態的平穩與否，都直接關系到廣大客戶的切身利益，也是供電公司優質服務一個重要評判依據。住商小區業擴報裝涉及環節多，實施過程中標準是否足夠細化可行，執行是否嚴格規范，直接影響昀終的質量和效果。為此，公司提出“三早機制”，按照防患于未然、抓早抓小的工作理念，協同推進住商小區驗收風險防控。

一、“三早機制”的實施

“三早機制”的運用，關鍵在于兩點：把風險防控關口前移、多方協同高效處置風險問題，從而實現把風險問題消除于未發、萌芽狀態，減少或者避免各類風險給員工和企業、客戶和社會帶來的危害。成果的具體做法如下：

（一）早介入，梳理風險源頭控

針對業擴報裝業務風險問題易發、多發這一特點，監察部門提前介入深度參與，通過梳理可能的風險點，規范業擴報裝業務流程，在制定驗收標準和制度時有針對性加以完善細化，從源頭上減少風險點。

1.完善制度，規范流程

對一個完整的業擴辦電項目進行全鏈條“拆解”可以得出，完整的業擴報裝全過程包括 9個環節。為此，公司按照規范流程、抓住關鍵節點的要求，不斷完善制度建設，由制度化和規范化引導約束業擴報裝工作。

一是加強客戶用電需求協同管理，解決業擴報裝受限的問題。及早介入，對現有潛在用電需求管理機制進行監督，從源頭上減少業擴受限等情況的發生。二是提高業務的透明度，優化強化時限管理，杜絕不錄系統的行為，剛性執行報裝受理前業主簽收業務告知書的措施。提升業擴管理的精益化程度，對每個環節尤其是關鍵環節加強監督管控，減少“灰色空間”滋生的腐敗問題。與此同時，加強對雜項流程的管控，限制雜項流程的權限，嚴格管控辦理業務的期限及工作質量，從根本上消除業擴相關人員利用職務行使特權的空間。

2.分析風險，有的放矢

雖然中間檢查、竣工驗收等只是其中兩個環節，但整個業擴報裝全過程各個環節環環相扣，相互影響，部分風險甚至具有疊加效應，一旦某個環節未及時糾偏，就可能愈加難以整改。

為此，公司在規范業報裝流程的同時，針對各個環節的風險進行了分析梳理?；跉v史大數據，結合當前工作實際情況深入分析，公司將驗收廉政風險分為三類：一類是可以從源頭進行防控;一類是可以在過程中進行預警提醒防范;還有一類是可以在風險問題出現初期進行管控。與此同時，公司牢牢抓住“人”這一關鍵因素，從思想教育和能力建設方面加強從業人員廉潔風險防范，多措并舉努力確保廉潔教育覆蓋到崗到人、廉潔意識切實入腦入心。

（二）早預警，多維監督實時控

通過發揮內外多方監督作用，實現風險“早預警”。對外發放微廉卡，由客戶對驗收人員和工作進行評價;對內通過及時跟進，不定期、不定點對驗收項目進行檢查，結合微廉卡等的情況反映，以及驗收人員和項目風險系數研判風險高低，有的放矢從而有效降低風險發生率。

1.內部監控，規范工程管理

根據業擴報裝全過程各個環節的特點，公司針對性采取措施，規范工程管理，加強內部對工程的監督管控。一是規范設計審查工作，嚴格按照供電方案要求評審設計圖紙，保證設計的正確性、完整性、可行性，為電力客戶把好設計審查關。二是規范中間檢查，根據業擴工程進度，組織相關人員進行中間檢查，為保證工程質量做好中間過程管控。三是規范工程驗收及設備送電，根據客戶的竣工報驗申請，及時組織人員進行設備驗收。同步加強對竣工資料管理，客戶經理對報竣工客戶提交的竣工資料進行嚴格把關，用檢人員對客戶經理提交的竣工資料進行再把關，做到下一環節對上一環節進行監督，確?？蛻舭雌隍炇?、送電，及時錄入資料。

2.外部監督，促進自身建設

公司主動作為，借助外部監督力量，不斷加強自身建設，提升服務能力和水平。一是制作供電服務“微廉卡”。在用電檢查、供電搶修中，對供用雙方進行國網公司“十項禁令”的“雙向告知”，以回執留檔，并對用戶回訪確認。二是充分發揮行風監督員作用。在聘任社區行風監督員，關注群眾日常生活中發現的一些電力行業“苗頭性”風險，及早傳遞群眾真實的聲音。三是開展業擴工程回訪制度。營銷部門開展客戶回訪工作，了解客盧對供電服務有沒有新的要求，及時解決用電問題。紀檢部門不定期對客戶進行回訪，逐一詢問并核實業擴服務過程中的客戶滿意度，以便及時針對存在的問題按照規章制度進行處理。

（三）早處置，協同跟進有效控

通過落實協同監督機制，在驗收過程中一旦發現苗頭性和傾向性問題，抓早抓小及時“早處置”，把問題、風險消除在萌芽狀態，減少由此可能帶來的損失。

1.過程管控，主抓關鍵節點

建立業擴報裝質詢制度。由公司紀檢部門牽頭，定期抽取運維、營銷、調度等專業人員，組成業擴報裝質詢組，對業擴報裝例會決策的事項和各環節的執行情況進行復核、審查，及時發現存在的問題和不足并加以整改，做到早檢查、早發現、早預防、早整改。落實關鍵崗位輪崗輪換制度。建立業擴報裝人員的培養儲備機制，完善重要崗位人員定期輪崗、輪換制度，實現業擴報裝關鍵崗位人員區域交流和崗位輪換，防范廉政風險。建立問責追責機制。對于思想認識不到位、工作推進不力的部門，由上級領導對相關部門正負責人行約談問責，逐層約談直至班組，確保責任層層落實。在責任認定上，嚴格落實“誰辦理、誰簽字、誰審批、誰負責”的終身負責制，除查處直接涉事人員外，也要追究相關管理人員相應的管理責任。

2.嚴格把關，夯實驗收工作

驗收工作嚴格按照有關標準執行，在具體實施過程中，《業擴報裝工程聯合驗收報告》主要從電氣部分、土建及管道部分、接地部分、圖紙和試驗報告部分等四個大項展開。一是堅持公開透明原則。利用公司網站、宣傳手冊、自助終端、移動端 APP等媒介，向客戶公布業擴工程的各項指標，例如服務標準、辦理流程、收費依據和收費標準等等，為客戶提供便捷的查詢方式，做到信息公開、驗收透明。二是堅持“按圖驗收”的原則。在圖紙審核環節嚴格審核客戶的設計圖紙，并要求客戶按照設計圖紙進行施工。當受電工程竣工后，驗收人員嚴把“三關”：資料審核關、工程熟悉關和圖物相符關。三是堅持“一口對外”的服務原則。驗收人員在審核竣工資料或進行現場檢查時，對于存在的問題一次性書面告知客戶，便于客戶及時進行整改。

二、“三早機制”實施效果

（一）內部管理水平進一步提升

在持續推進供電企業服務規范化、標準化的進程中，警惕和防范業擴報裝各類風險，從市場、客戶的角度出發，發現問題并及時解決問題，不斷提升營銷從業人員的能力建設和廉潔從業教育，不斷健全責任履行和追究機制，通過完善制度建設，加強對業擴報裝權力的監督約束，企業的管理水平得以不斷加強，為企業又好又快地發展奠定良好的基礎。

（二）社會經濟效益進一步凸顯

主動作為，多措并舉，解決客戶各種難點問題，為客戶節約了大量的人力、精力，提高了投資效率，保證了穩定有序生產，也大大提升了客戶的滿意率?？蛻魳I擴工程早點投產，既有利于客戶開展生產經營，對供電企業而言，也能早一天售電，對企業自身經濟效益提升很有幫助。堅持開展的業擴工程回訪制度，為供電企業與客戶、與社會之間營造了和諧共處的良好氛圍，也為企業的發展創造了良好的外部環境，社會效益顯著。