洪江市“兩新”黨建工作的調研與思考

劉燕洪

【摘要】十九大報告明確指出要加強基層組織建設，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。而在“兩新”組織中開展黨建工作，正是當前加強黨的全面領導、筑牢黨的執政基礎的時代使命。洪江市通過近四年的探索與實踐，在“兩新”黨建的機構管理體制、動態管理、人才培養、基礎管理和基礎保障等方面都有所突破，取得了一些實效。不過，目前“兩新”黨建工作依舊存在兩個覆蓋推進難度大、工作方式方法不適應、條塊分割各方協作不到位等問題。筆者認為，應當通過創新方式提升組織覆蓋、打破限制整合資源共建、構建線上線下平臺載體等策略加以破解。

【關鍵詞】洪江市;“兩新”黨建工作;調研;思考

洪江市是湖南省懷化地區的一個比照省級貧困的縣級市，隨著改革開放不斷全面深入推進，特別是2014年“大眾創業，萬眾創新”的提出。全市新經濟組織和新社會組織數量快速增長，成為許多黨員的就業主渠道。目前，全市共有1328家兩新組織，從業人員達13397人，黨員共計286名，被列入到懷化市基數管理的“兩新”組織為189家。因此，在“兩新”組織中加強黨的基層組織建設擴大兩個覆蓋，顯得尤為緊迫和必要。自2016年底正式啟動“兩新”黨建工作以來，洪江市積極推進再結合實際創新探索，逐漸形成了一些行之有效的經驗與做法，各項工作向著良性的方向發展。但是在實踐中，依舊遇到了一些問題與阻力，需要不斷嘗試思考破解之策，以期推動“兩新”黨建的更大發展。

一、洪江市“兩新”黨建的實踐與成效

（一）健全領導機構，理順管理體制。1.建立領導機構。設立“洪江市兩新工委”，設黨工委書記一名，由市委組織部副部長兼任，專職副書記一名，兼職副書記3名，由工商聯、民政、市場和質量監督部門的黨員負責人兼任，形成了在市委統一領導下，組織部門協調、統戰部門參與、職能部門配合、兩新工委全面負責的“兩新”組織黨建工作新格局。2.理順管理體制。根據屬地管理原則，對全市1300多家兩新組織，由所在鄉鎮村社區黨組織全部實行五清兜底管理。再將其中納入懷化市兩新工委基數管理的，有一定規模和基礎的189家“兩新”組織，分門別類歸口到七個綜合（行業）黨委托管，重點推進，樹立樣板。形成了“行業+屬地”條塊結合的管理體制。3.建立直聯機制。實行綜合（行業）黨委班子成員聯點制度，黨委成員每月需要集中到所聯系的“兩新”組織黨組織進行黨建調研，了解企業黨建工作現狀，指導其不斷提升黨建水平，協調好業主與黨組織之間的關系，積極幫助企業解決實際問題，化解矛盾。同時，市兩新工委在不改變兩新組織黨組織隸屬關系的情況下，直接聯系一批規模以上非公有制企業組織和規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織。

（二）推動兩個覆蓋，實施動態管理。1.推動黨的組織覆蓋。對有3名以上正式黨員、條件成熟的兩新組織單獨建立黨組織;對黨員人數不足3人，暫不具備單獨組建條件的，就按行業相近、地域相鄰、就近就便的原則建立聯合黨組織。在行業特征明顯、管理體系健全的行業，則依托行業協會商會組建行業性黨組織。而對于大量分散的小個專，則由所在鄉鎮黨組織兜底拉網建，嘗試打破單位界限建立區域黨組織，將分散的黨員納入黨組織的管理。2.推動黨的工作覆蓋。一是基數內選派黨建指導員。從相關主管部門選派機關干部擔任“兩新”組織黨建指導員，對“兩新”組織“一對多”開展幫扶，“手把手”指導黨建。對暫不具備組建條件的則做好聯系走訪職工群眾、宣傳黨的政策、培養推薦入黨等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。二是基數外實施屬地兜底黨建指導。對于大量分散的小規?！皟尚隆苯M織，則由所在鄉鎮按區域劃分到村社區，實現網格化工作覆蓋。3.實施動態經常管理。對黨組織的覆蓋實行動態管理，在確?，F有基數的前提下，及時進行吸收和撤并，進一步提高黨組織的組建率和覆蓋率。兩個綜合黨委充分依托工商部門與民政部門的職能優勢，加強與登記審批機關的聯系，認真落實“登記申報、年檢年報”制度，同步采集“兩新”組織“五個清”信息并登記在冊，將黨建工作融入公司管理。同時，加強與各行業及鄉鎮聯動，推動黨組織組建常態化，對新成立的“兩新”組織，具備組建黨組織條件的，要求同步建立黨組織。

（三）加強隊伍建設，實現人才支撐。1.規范標準帶隊伍。從綜合（行業）黨委、黨支部兩個層面，將常規性工作進行量化分解，明確常規工作任務標準，以“施工圖推進、項目化管理”的方法保障日常工作落地。加強“兩新”黨務干部集中輪訓，將支部“五化”建設、支部工作條例、黨務公開等納入培訓內容。同時，對日常工作的業務經驗進行了梳理和總結，從黨支部日常工作、組織生活與黨員管理工作、黨組織分類管理、發展黨員四個方面形成綜合性工作文本，作為業務操作指南。2.提升能力強隊伍。通過選派黨建工作指導員深入

“兩新”組織聯系走訪，傳達上級工作部署及黨建工作安排，引導“兩新”組織合法經營，履行社會責任，服務全市工作大局。推行“雙向進入、交叉任職”機制，通過黨支部換屆等機會，將優秀人才吸收到黨支部班子中來，同時，建立黨組織與企業管理層共同學習、溝通協商和懇談制度。另外，通過黨務干部集中輪訓、主題教育專題培訓等，進行黨務干部理想信念、業務水平、團隊協作等方面教育培養，打造一支黨建引領的中堅力量。3.發展黨員活動隊伍。一是把“兩新”組織中的骨干人員吸收到黨組織中來，加強普通職工中的優秀分子和骨干的啟發、培養、教育，不斷壯大入黨積極分子隊伍，為“兩新”組織儲備力量。二是通過開展多種形式的培訓渠道，提高入黨積極分子的思想政治素質，提高新發展黨員的質量。

（四）抓好基礎管理，樹品牌擴內涵。1.務實性抓好基礎管理。以組織生活正?；癁橹c，積極推進黨支部“五化”建設，通過達標創建，兩新黨支部“三會一課”、黨員承諾踐諾、組織生活會與民主評議黨員等黨內組織活動逐漸步入正軌，加上黨建工作在黨的方針政策引導上的側重，很多“兩新”組織已意識到“黨建強則事業強”。2.創造性打造黨建品牌。以黨建為主線，充分結合該市的資源與兩新實際，成功打造了“洪江的紅”“@親愛的你”等黨建品牌，依托品牌開展主題系列活動。通過品牌活動達到了增進企業內部員工之間、員工與企業主之間感情與理解，引導其建設和諧企業文化;企業與企業增加了溝通與交流;讓企業在群眾中樹立良好形象，提升企業知名度;提升企業主對黨支部工作的認同與支持等目的與效果。3.開發性拓展“黨建+”內涵。一是“黨建+產業”助力中心工作。將黨建工作與產業發展相融合，充分發揮黨建對產業發展的引導、助推、規范和保障作用，能夠有效推動地方特色產業發展。二是“黨建+公益”服務千民萬眾。以旺隆牧業公司黨支部為例，堅持把黨建工作與公司發展同頻推進。在黨支部建議下，公司積極開展公益活動樹形象，惠及環衛、貧困戶等特殊群體。三是“黨建+業務”統籌雙輪驅動。為了確保黨建與生產經營不脫節，兩新工委與相關綜合（行業）黨委等黨建業務部門加強引導，注重推進黨建與業務工作的深度融合，充分體現黨建引領的效果。比如振華學校非常注重黨建元素的運用，在七一前夕，舉辦了“華清之夜-不忘初心跟黨走”文藝匯演，以黨建主題活動詮釋師生愛黨愛國之情，促進學生德育發展，較好地展示了學校形象，取得一定社會效果。

（五）多種渠道籌集，實現基礎保障。1.列入財政預算。明確每年從市財政列支專項“兩新”黨建經費共計45萬元，專門用于“兩新”黨務干部培訓、“兩新”發展黨員工作培訓、“兩新”黨務干部工作津貼、評比表彰、困難補助等，并給予新組建的兩新黨組織適當的啟動經費。2.多種方式籌集。除了財政專門撥付之外，還通過黨費全額返還、社會捐助、黨委組織部留存黨費支持、黨建經費納入單位管理費稅前扣除等多途徑籌集黨建經費。主要用于召開黨內會議、開展活動、黨員教育資料購買及活動場所新建和維護等常規組織活動與建設。3.經費歸口管理。七個綜合（行業）黨委負責“兩新”黨組織黨費收繳工作和“兩新”黨組織黨建經費管理。市財政和組織部門撥付的黨建工作經費撥入綜合（行業）黨委依托單位建立專賬，由黨支部書記經手簽字、黨建工作指導員證明簽字、綜合（行業）黨委負責人審核簽字，實行報賬制，做到?？顚Ｓ?，定期公示經費收支情況。

二、洪江市“兩新”黨建遇到的困境及原因

（一）組織覆蓋推進難。1.黨員人數少。洪江市非公經濟組織中，多數黨員集中在規模以上企業，而大量分散的規模以下的小微企業、個體工商戶和社會組織85%以上沒有黨員，或存在大量“口袋黨員”“隱形黨員”。而社會組織大多是小型的、分散、松散的結構，黨員比例也很低，加之社會組織專職工作人員中黨員較少，多數不具備建立獨立黨組織的條件。

2.后備發展難?！皟尚隆苯M織從業人員平時很少接受思想政治教育與熏陶，加之在市場經濟的沖擊下，他們大多在政治上追求淡漠，一般不愿向黨組織靠攏。同時，“兩新”組織黨員流動性大，很容易造成入黨積極分子的培養中斷和流失。此外，組織發展不平衡。規模以上“兩新”黨組織較為健全，黨員的發展也較有力。相反在一些規模小且不穩定的兩新，沒有黨員或是黨員極少，基本還處于黨建工作的空白點。還有些雖然成立了支部，但是黨的政治引領和核心作用不明顯，黨組織的吸引凝聚力不夠。 3.利益保障難。造成黨組織組建困難的另一個原因就是黨員權力特別是流動黨員權力難保障，因此不愿轉接組織關系。比如某個村的幾個黨員，他們同時又是某合作社的負責人或是在某合作社務工，基于在村支部的權利和待遇，他自然不想在合作社建立黨支部，再把組織關系從村里轉到合作社。這就造成了許多“兩新”組織有黨員無組織的情況。

（二）黨的工作開展難。1.黨務人才缺口大?！皟尚隆苯M織不但黨員少，而且黨員學歷普遍偏低，年齡結構偏大。要在這中間選擇綜合素質高、年富力強的黨員擔任支部書記或是從事黨務專干工作難度較大。大多數黨員都是“兩新”組織中的骨干，工作任務重、壓力大，大多不愿額外再承擔自己不懂不熟悉的黨務工作。兩新的黨建指導員大都是從各個業務主管單位或鄉鎮抽調的業務骨干，除了承擔“兩新”黨建指導工作還要做好本職工作，常有分身乏術之感。許多黨建指導員本職業務能力強但黨建業務能力并不強;還有些黨建指導員有豐富的機關黨建、農村黨建的經驗，但對于新領域還存在把不準脈，定不準位，不善于用新思維新方式創新“兩新”黨建工作的現象。2.業主認識待加強。一些業主對黨組織在“兩新”組織中究竟有什么意義發揮什么作用認識不清;重經濟、輕黨建思想意識嚴重;擔心開展黨建工作會增強企業負擔，影響生產經營。尤其是那些經營困難面臨生存危機的企業更是如此。而大多數非公企業黨組織書記為企業員工擔任，擔心抓黨建工作“得罪”老板，會影響自身業務工作，思想上更向著企業而非黨組織，作用發揮受到一定限制。3.黨企發展未結合。兩新黨組織引領企業經營發展的能力不夠強，參與企業文化建設以及經營事務不夠充分。傳統的黨建思路在應對

“兩新”組織時顯得水土不服。由于“兩新”黨員流動性大，人員分布散，受企業經營、工作影響大，難以集中開展黨的學習教育。同時黨建活動不能很好地與生產經營有機結合，與黨員、員工需求不一致，方式單一，創新不足，很難調動大家的積極性。再加之兩新黨建雖然有了基本的生存保障經費，但離“五化”“六有”的標準差距還較大。很多都存在有組織、無場地，有場地、不標準，學習資料缺乏等問題。

（三）協調合作聯動少。1.企地之間缺乏聯動。雖然已經明確了綜合（行業）黨委垂直管理和所在屬地條塊結合的管理模式。但是在實際工作中，卻缺乏“兩新”黨組織與屬地之間的聯系溝通機制，缺乏讓“兩新”黨組織與基層社會融合的平臺互構機制，導致條塊分割，各自封閉，互不聯系。2.部門之間缺乏聯動。雖然明確了各職能部門和主管單位的協作管理職責，但是卻沒形成切實可行的綜合協調互動機制，各職能部門溝通不暢，服務資源分散，齊抓共管的合力不強。3.行業內部缺乏聯動。在行業內部還缺乏成熟穩定類別完善的行業協會黨組織，在加強行業內黨組織的合作、交流，整合同行業內的黨建資源上還沒有相應的平臺與機制，沒能形成強強聯合，以強帶弱的格局。以致同行業黨建特征不明顯，特色沒形成，助力企業經濟發展不夠。

三、加強和改進洪江市“兩新”黨建的思考

（一）更新觀念組建，提升組織覆蓋。1.開放靈活建。以更為靈活的黨組織組建方式支持“兩新”黨建，能夠極大程度改善流動性強、集中教育學習難度大等給黨組織覆蓋推進帶來的困難。以“兼合式”黨組織為中心，支持“開放式”黨組織建設，采取黨員組織關系與組織生活、權力行使相分離的辦法，實現黨組織的靈活建設，使更多流動黨員從隱性走向顯性。2.培育孵化建?？梢試L試在“兩新”組織較集聚的鄉鎮建設兩新組織“孵化中心”，組織屬地內無黨組織管理的黨員、流動黨員進行集中學習、培育孵化，建立區域“兩新”聯合黨支部。對聯合黨支部中具備單獨建立黨組織條件的單位，及時指導幫助單獨建立黨組織;對條件尚不成熟的兩新組織，則納入孵化中心進行孵化培育。另外，“孵化中心”要注重發揮群團組織作用，跟隨黨組織甚至先于黨組織進入“兩新”組織開展工作。使之成為轄區內“兩新”黨組織的“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”。3.輸血幫帶建?！皟尚隆苯M織中的很大一部分缺乏足夠黨員，組建黨組織條件不完善，但是可發展黨員空間巨大，此時，可以通過指派退休老黨員并轉入組織關系等方式，指導“兩新”組織發展，為支部黨建進行創造條件，培育大量優秀入黨積極分子。這種輸血幫帶的形式，不但能為離退休黨員提供發揮作用的機會，也能有效拓展兩新黨組織組建路徑。

（二）整合資源共建，實現黨企共贏。1.推動結對共建，提升黨建實效。結對共建可促進各方深度合作，實現對黨建資源的有效整合，以期破解人財物的分散缺乏，共同推動兩新黨建工作良好開展。具體來看，結對共建形式主要包括企地共建、政企共建與行業共建三種，分別對應地方與企業、職能部門機關黨組織與企業、商會協會領導下的企業之間三種關系，能夠充分促進企業黨建工作水平提升。2.建立聯動機制，實現共建共融。在結對共建的同時，要建立好共建體內部的制度與機制，實現集群效應。重點從議事決策、活動開展及資源共享三方面著手，制定相應的聯動機制，可以為結對共建的有效落實提供規范和保障。黨建聯合體內針對民營企業黨建與業務工作進行聯合決策，以滿足企業、黨員和員工多方需求聯合開展活動，聯合共享黨建資源，全面增強共建實效。3.聚焦兩新發展，實現黨企共贏。兩新黨建工作的目標在于加強黨的領導和促進企業發展。特別是像洪江市這樣的欠發達地區，各共建體一定要把服務企業為突破口和切入點作為黨建的突破口和切入點，重點關注民營企業經營發展需要，集中優勢為企業發展創造良好環境，提供多樣化服務，切實解決企業發展經營難題，增強企業內黨組織話語權。

（三）豐富平臺載體，線上線下互動。1.發揮網絡優勢，宣傳教育管理。網絡為兩新黨建的創新與落實創造了有利條件，充分發揮其優勢是新時代背景下做好“兩新”黨建工作的關鍵。首先，應當對網絡技術進行充分利用，加強教育管理，構建現代化黨建模式。其次，發揮互聯網的信息傳播、互動性優勢，打造一系列優質黨建欄目，以互聯網作為黨的宣傳平臺以及了解黨員、群眾需求的渠道。最后，基于網絡開展優秀評比活動，實現大范圍、大規模評比，從而為兩新黨建注入重要動力。2.緊扣“兩新”特點，豐富做優品牌。線上黨建工作具有網絡優勢，線下黨建則應當針對“兩新”的特點，創新黨建活動內容與形式，重點聚焦主題黨日活動，堅持寓教于樂原則，廣泛組織廣受黨員和群眾喜愛的黨建活動，打造更多類似“洪江的紅”的優質品牌，讓黨建活動深入人心。在不斷積累經驗的基礎上，逐步構建一系列常規化、制度化、品牌化的線下載體與平臺，為黨員和企業服務，促進黨建與“兩新”組織發展的良性互動。3.服務資源打包，線上線下互動。線上與線下并非完全獨立的兩部分，相反二者有著密切聯系，只有實現二者的深度互動，方能做到相互促進。線上線下互動的實現可依托于“黨建+服務”模式，將對“兩新”組織的黨建服務、職能部門業務服務以及公共資源開放等與互聯網深度融合，利用網絡優勢增強黨組織的服務性，可顯著提升兩新組織參與黨建工作的積極性。

四、結束語

在全面深化改革、全面邁進小康社會的時代背景下，要繼續大力推動“兩新”組織基層黨建工作，切實解決基層黨建過程中遇到的各種阻力和問題，這不僅可以活躍地區經濟社會，發揮基層黨建的引領作用，還可以促進和諧社會建設，形成長治久安的發展局面。洪江市在這個過程中取得了一些實質性成效，雖然依舊還有著不少缺陷和不足，但憑借后發優勢和持續不斷地嘗試與探索，必將進一步破解進程中的難題，不斷取得兩新黨建更大的發展，在新時代不斷夯實黨的執政之基、人民的幸福之基。

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