海島旅游資源開發路徑探究

戴歡丹

海島旅游蓬勃發展，成為旅游業不可替代的重要組成部分。本文以青島市靈山島為例，探究了海島旅游資源開發路徑。根據國內外海島旅游發展背景，分析了海島旅游（資源）內涵特征，闡述了青島市靈山島資源及旅游開發現狀，并提出了靈山島旅游資源開發目標定位、戰略選擇和措施建議。

引言

海島旅游因更能滿足人們遠離喧囂、回歸自然、疏解壓力、探新求異的心理需要，成為備受青睞的旅游目的地選擇，同時海島旅游開發成為旅游目的地開發管理的新熱點。青島憑借得天獨厚的自然條件、地理環境和不斷提高的城市知名度，越來越受到人們的重視。

一、海島旅游（資源）內涵特征

《聯合國海洋法公約》規定：海島指四面被海水包圍并在高潮時高于水面自然形成的陸地區域。較其他地域空間而言，海島具有相對完整獨特的生態系統和文化系統。海島旅游指依托海島地域空間開展的觀光、休閑、娛樂、游覽和度假等活動。海島地域空間的特殊性決定了海島旅游資源的獨特性，進而決定了海島旅游產業地位的無可替代性。海島旅游（資源）具有以下鮮明特征。①海島生態環境脆弱。海島環境承載力低，自我調節能力差，不利于大規模開發，一旦開發不當，將對生態環境帶來難以彌補的破壞，海島旅游開發應在科學系統的規劃指導下謹慎開發。②海島地理構成復雜。海島是由島體、海岸線、沙灘、植被和周邊海域等組成的復合體，更便于提供海陸交融的特色旅游產品（項目），能更好地滿足游客多樣化、個性化的旅游需求。③海島旅游交通不便。海陸交通可控性相對較弱，受氣候條件影響大，容易遭遇“進不去、出不去”的尷尬局面。④海島旅游價格水平偏高。海島大多遠離大陸，天然條件較差，需要更多的資源投入才能滿足旅游需要，海島旅游開發成本的“昂貴性”決定了海島旅游的高價格。

二、國內外海島旅游發展背景

海島旅游是海洋產業發展中重要的一部分，對海島旅游資源進行全面科學地評估與評價，是保護和開發海島旅游資源的前提和關鍵。對海島旅游資源進行精確評估與評價，不但能夠加強海島旅游管理，還能提升海島旅游的開發品質。我國海島旅游研究同國外相比起步較晚，關于海島旅游開發的研究在近年來才慢慢受到重視，很多學者將研究重點放在海島旅游開發方法、開發產品以及影響上，相關文獻逐漸增多，拓寬了國內海島旅游研究的視角，為海島旅游發展奠定了一定的理論基礎。旅游業作為海島經濟的支柱產業，在海島旅游發展方面存在不少問題，一些學者進行了相應研究。

（一）國內外海島旅游發展概述

海島旅游的興起源于海濱旅游的發展。海濱旅游18世紀早期興起于歐洲，隨后遍及各大洲。海島旅游19世紀中葉產生于英國，但主要局限于近岸島。近代工業革命促進生產力提高和交通工具革新，有力拓展了游客的活動空間，推動了世界海島旅游的蓬勃發展。從地理空間看，目前世界范圍內的海島旅游主要集中在熱帶及亞熱帶區域，形成了地中海、加勒比海、東南亞四大著名海島旅游區域，發展理念、功能層次、組織經營形式、服務質量及營銷策略均處于世界領先地位。

我國海島資源豐富，海岸線（1.8萬余千米）縱貫渤海、黃海、東海、南海四大海域，分布在7 000多個大小島嶼，覆跨溫帶、亞熱帶、熱帶3個氣候帶，地域差異明顯、海岸地貌復雜多變、風土民情豐富多彩。20世紀70年代末以來，已有不少海島得到一定程度開發，海島旅游成為多數海島的主導和支柱產業。

（二）國外海島旅游開發經驗啟示

通過對馬爾代夫、普吉島、馬耳他海島旅游開發成功案例的研究分析，得出如下經驗與啟示。

1.馬爾代夫：規劃先行，生態為本，特色鮮明

馬爾代夫以海島旅游聞名于世。一方面，得益于系統的發展規劃，充分考慮單一島嶼整體性及與其他島嶼的關聯性，按“一島一特色”制定單個小島規劃，以規劃指導開發，避免盲目雷同開發。另一方面，高度重視生態保護，遵循并形成了“三低一高”（低層建筑、低密度開發、低容量利用、高綠化率）的環保開發模式。

2.普吉島：政府支持，精心策劃，注重細節

普吉島是泰國乃至亞洲最著名的旅游度假勝地之一。政府的高度重視（如推出官方宣傳畫（片）、簡化入境手續、在主要客源國設立駐外辦事機構、放寬游客逗留限制等），為旅游業發展創造了良好條件。精心設計規劃，同時注重把握細節（如創造性打造“幻多奇”夢幻劇場，成為游客“必選項”;景區廁所呈現泰國佛教故事和歷史傳說的壁畫，色彩鮮艷，畫工精美，堪稱杰作），更好地展現傳統民族文化精髓。

3.馬耳他：政府主導，社會參與，協同發展

馬耳他政府將旅游業列為經濟發展戰略重點，設立旅游局，制訂旅游產業發展專項計劃，每年安排專項資金發展旅游業;注重旅游產品開發、旅游設施配套及服務質量提升，不僅能穩定高效地滿足居民及每年超百萬游客基本生活需求，而且發達的航空、海運和通訊技術使其與歐洲大陸和地中海沿岸、北非合為一體;充分發揮私營企業作用，與旅游管理部門、國有企業及私營企業協同合作、優勢互補，為旅游業發展提供可靠的保障機制。

（三）國內海島旅游開發存在的主要問題

與國外海島旅游開發相較而言，國內海島旅游開發尚存在以下問題。

1.開發模式粗放，產品雷同嚴重

大多海島仍停留于粗放式開發層面，無論旅游產品（項目）還是服務內容（方式），無論建筑風格還是人文環境，大都缺乏對海洋自然景觀、漁俗文化底蘊等資源獨特性的潛力挖掘、精心策劃和特色開發，海島旅游產品普遍缺乏主題和靈魂。

2.營銷手段落后，品牌意識薄弱

與世界知名海島相比，中國海島旅游幾乎無知名度可言。營銷落后、宣傳不足、品牌意識薄弱是造成以上現象的重要原因之一。雖然海島旅游開發已越來越重視品牌建設，但仍因未抓住重點、突出特色、挖掘內涵，導致品牌定位不精準，品牌效應不明顯，并造成了一定資源浪費。

3.基礎配套落后，交通制約明顯

由于天然限制、資金不足，我國海島大都面臨基礎配套不足、交通不便等問題，遠不能滿足旅游活動基本需要，嚴重制約了海島旅游發展。其中，多數海島與外界交通仍依靠海路，受天氣影響大，長途乘船顛簸，使海島旅游失去了休閑度假的基本意義。

4.缺失統籌規劃，相互協作不夠

海島存在條塊分割、多頭管理問題，海島旅游規劃與實施缺乏系統性、一貫性，嚴重制約了海島旅游開發的有效性。各島嶼未樹立與周邊景區協同發展的系統觀念，往往只關注自身開發和行業競爭，導致近距離同質化競爭嚴重。

三、青島海島資源及旅游開發現狀

（一）青島海島資源條件

青島地處中國北方黃海之濱，三面臨海，有海島120個（其中有居民海島7個，無居民海島113個），主要分布在膠州灣外，以青島市區為中心的東部海面上呈扇形展開，多為近岸島和沿岸島。以地質構造作用形成的基巖島為主，主要由元古代變質巖、中生代侏羅紀沉積的砂頁巖和白堊紀火山噴發的安山巖及其風化物組成，在海浪作用下，形成了獨特的海蝕地貌;植被覆蓋率高，自然生態保持良好，擁有眾多珍稀植物及鳥類，具有很高的觀賞價值;氣候條件優越，冬少嚴寒、夏無酷暑、風光秀麗、空氣清新，特別適宜消夏避暑、觀光度假。

（二）青島海島旅游資源開發現狀

優越的地理位置，良好的自然條件，豐富的文化積淀，使青島具有很高的旅游開發價值。但縱觀實際，青島海島旅游開發遠遠不足，除竹岔島、齋堂島、靈山島、田橫島具有一定規模的旅游娛樂活動外，海洋漁業仍是海島經濟主導產業。海島旅游開發存在兩方面突出問題：一方面，青島海島大多為小島，空間狹小、淡水資源不足、供電困難，不適合大規模開發;另一方面，青島海島大都處于自發狀態（除田橫島、靈山島有政府和企業參與開發外），缺乏規劃指導，導致不同程度的環境破壞。

（三）青島市靈山島旅游開發現狀

靈山島是青島市最大的海島，也是中國北方最高海島，在青島海島旅游開發中占有重要地位。目前，主要以自然旅游資源為主，初步形成“一線、三區、三十景”的景區（點）系統，開展了生態旅游、漁俗體驗、海上運動和療養度假等旅游活動。靈山島旅游仍面臨諸多困難與挑戰。①基礎配套設施落后。靈山島已具備一定的生活、服務設施，隨著未來開發規模檔次的提升，基礎配套落后必將制約靈山島旅游持續發展。②產業要素發育不完善。旅游項目以景區（點）觀光為主，人文資源挖掘不足，未形成真正有競爭力的旅游產品;住宿、餐飲接待設施簡陋粗糙，管理服務不規范，難以滿足游客不同層次需求;旅游商品開發缺乏特色挖掘和統一開發，有的僅是旅游旺季由漁民自發形成的海產品市場;缺乏娛樂場所，“白天看海，晚上睡覺”，娛樂活動太少是游客最不滿意的問題之一。③缺乏科學發展規劃。旅游規劃缺乏系統性、一貫性，旅游發展定位不清，旅游開發盲目混亂，尚未樹立鮮明的市場形象。

四、青島市靈山島旅游資源開發路徑設計

（一）靈山島旅游資源開發目標定位

1.靈山島旅游開發定位

立足發揮靈山島資源環境和地理區位優勢，圍繞打造“高端海島休閑度假目的地”，將靈山島旅游定位為以生態性、神秘性為特色的“海上世外桃源”。靈山島遠離外界干擾，環境優美，生態良好，民風淳樸，保留了當地的神秘感，是名副其實的海上世外桃源。鑒于靈山島生態環境脆弱，環境承載力較低，不宜發展大眾化旅游活動，當地應實行生態型導向的低度開發，發展高端休閑度假旅游。

2.靈山島旅游發展目標

圍繞打造青島海上旅游主要目的地和中心節點，有步驟、有計劃地建設綠色生態、環境優美、功能齊全、設施配套的海島生態旅游度假區。①經濟方面，將旅游業培育為支撐經濟發展的支柱產業，依托其特有的綜合性和關聯性，帶動區域產業結構優化升級，提高綜合經濟效益，建設旅游經濟強島。②社會方面，將旅游業作為改善民生的重要途徑，通過發展旅游業實現居民轉產轉業，完善就業、教育、醫療、文化、安全等基本公共服務體系，建設幸福和諧“海上世外桃源”。③環境方面，始終堅持“旅游養生態、生態促旅游”的可持續發展道路，制定并實施科學合理的旅游發展規劃，正確處理旅游發展與生態保護關系，形成特色鮮明的海島生態文化，打造生態旅游示范島。

（二）靈山島旅游資源開發戰略選擇

1.可持續戰略

旅游業發展與資源保護、環境改善具有天然耦合性。靈山島旅游開發一方面要充分發揮資源環境和地理區位的顯著優勢，另一方面應堅持綠色開發、綠色經營和綠色消費，實現旅游開發與經濟社會發展進步、生態環境保護良性互動。

2.創新戰略

創新是發展的推進器。靈山島旅游發展應以實際為基礎，以市場為導向，以效益為中心，積極借鑒國內外旅游發展的先進理念和經驗，從思想觀念、產品項目、體制機制、營銷手段、服務方式等各方面入手，實現旅游超常規創新發展。

3.文化戰略

資源環境與文化特色的有機結合能激發旅游生命力。一方面，靈山島旅游發展要充分挖掘深厚的傳統文化，巧妙運用物境、情境、意境設計及人物、傳說、典故，具化、固化和強化固有的文化“靈”性;另一方面，要突出對現代文化資源的創新開發，豐富文化內涵、提升文化品位，增強旅游發展生命力。

4.品牌戰略

圍繞樹立“高端海島休閑度假旅游目的地”的鮮明形象，靈山島旅游開發應立足優勢、突出特色、深挖內涵，高起點、高標準、高質量打造系列精品旅游產品（項目），切實讓旅游者享受“尊貴”，體驗“暢爽”，感受“獨特”，引領旅游新時尚。

（三）靈山島旅游資源開發措施

1.發揮政府主導作用

靈山島旅游尚處于初級階段，其發展壯大需要政府有目的地培育扶持，通過制定系統旅游發展規劃、完善政策法規保障、加大扶持資金投入、改進基礎設施配套等方式，為海島旅游營造良好發展環境。

2.突出規劃引領作用

旅游規劃是旅游目的地開發建設具體化、形象化的頂層設計。靈山島旅游應堅持規劃先行，確保開發建設的計劃性、有序性、合理性。既要立足自身資源環境優勢確定主要功能，保留并發揮個性特點，又要符合整體協調原則，正確處理旅游發展與環境保護關系，構建“以休閑度假旅游產品為主，觀光旅游產品為輔，其他旅游產品綜合協調發展”的層次化、多樣化的旅游產品（項目）體系，突出人均高消費而非大規模游客量。

3.重視文化靈魂作用

文化是識別區域特色的最重要標識之一。旅游是傳承文化精髓、提升文化魅力的重要載體和依托。海洋文化、海島歷史及民俗文化是海島旅游文化的核心，靈山島旅游開發應堅持保護本土文化、塑造獨特品牌，極力呈現與眾不同的風俗習慣、飲食文化、建筑風格的文化魅力。

4.強化市場導向作用

旅游競爭本質上是市場競爭，集中表現為從供給側滿足游客需求的能力。立足豐富旅游項目，提高運營水平，提供具有競爭力的旅游產品，靈山島旅游開發應與國內外知名企業積極合作，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的旅游產業發展格局。

（作者單位：青島融合海島開發有限公司）