探討糧食生產功能區管理維護

張汀媛　宿文虎　劉永進　周澤瀛

民以食為天，糧食安全關系到國際民生，保證糧食穩定供給，是確保經濟社會健康發展社會穩定的重要基礎。習近平總書記在黨的十九大報告當中指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。開展糧食生產功能區建設，是提高糧食生產能力，保證國家糧食安全最有效最直接的途徑。另外通過加強糧食生產功能區的有效管理和維護，能夠更好的解決糧食作物和經濟類作物搭配比例失調，種植效益低下的問題，更好的提高單位面積內的糧食生產效益。本文主要結合寧夏糧食生產功能區的建設現狀，探討了糧食生產功能區管理維護措施，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、寧夏自治區糧食生產功能區建設現狀

根據寧夏自治區加快推進糧食生產功能區建設的相關要求，該地區從2017年開始，會同國土廳，發改委等部門在進行充分調研，征求各部門意見的基礎上制定了《寧夏糧食生產功能區劃定工作方案》，并由自治區政府部門發布實施。按照該工作方案的相關要求，寧夏自治區爭取在三年的時間內在全區和農墾集團的永久基本農田內劃定糧食功能生產區超過640萬畝，其中種植水稻100萬畝，小麥190萬畝，玉米350萬畝，更將該方案落實到田間地頭。按照永久農田的劃定標準和第2次土地調查，以及農村承包確權登記頒證的相關文件等資料，對功能區當中的各個地塊數據信息進行有效的測量，最終形成一套完善的糧食生產功能區布局圖。在加快糧食生產功能區建設的基礎上，依托先進的技術，加快構建信息平臺，實現對轄區范圍內生產信息的有效掌握，全面控制，精細化管理。

二、加大糧食生產功能區管理維護的措施

1、明確劃定標準

在糧食生產功能區劃定過程中，應該從以下幾個方面入手，一方面要確保所在區域的水土條件良好地是平坦，坡度在15度以下，同時還應該是永久的基本農田。另一方面要確保所劃定的生產區域土地較為集中，能夠實現連片種植，連片生產，原則上川源地區連片面積不能夠低于200畝，丘陵地區和山地連片種植的土地面積不能夠低于50畝。還有一方面就是要確保保護區域當中的排灌工程良好，配置了完善的排灌設施，周圍生態環境良好，不涉及到退耕還林，退耕還草，退耕還湖，濕地保護，林地保護等工程。

2、提升服務能力

為了更好的推動本地區現代農業的發展進程，就需要我們加強力度強化糧食生產功能區范圍內的農業基礎設施建設和農機體系建設，加快構建一個覆蓋全面、配套綜合、便捷高效的社會化服務體系，以此來提高技術和設備的推廣應用范圍和推廣應用能力。以糧食生產功能區為重點，以農業供給側結構性改革為主線，加快開展綠色高產高效創建，加快優良品種、高產栽培技術普及應用，確保農作物生產向著全程機械化方向轉變，推動現代農業的建設進程。

3、加強對糧食生產功能區的監督管理

首先，根據國家關于農業土地的相關法律法規，完善糧食生產功能區保護相關制度，將有限的土地資源切實保護起來。根據實際需要，積極推動制定糧食生產功能區監管方面的省政府規章或地方性法規。糧食生產功能區劃定后，原則上不再調整為其他類型用地。嚴格糧食生產功能區范圍當中基本農田的高效管理要確保在生產過程中土地面積不減少，質量不下降;其次。嚴格落實管理維護責任。糧食生產功能區在日常運行管理過程中，應該按照誰使用，誰受益，誰管理的原則，將糧食生產功能區域當中的農業基礎設施的管理維護責任嚴格落實到各個主體，督促和指導經營主體，能夠更好的對各個基礎設施進行有效的維護。針對保護區域當中的農田水利設施和各種農業生產設施，需要我們進一步創新管理模式，鼓勵農民群眾合作組織經濟組織新型的農業經營主體，全面參與到水利設施的建設運營管理工作當中。此外還應該進一步構建糧食生產功能區的信息報告制度，及時將功能區當中的各種信息數據以電子圖樣或者電子圖表的形式及時上傳并構建完善的數據安全保障機制，明確各方責任，確保信息安全的前提下，加強相關網絡平臺數據庫的開放利用，實現信息的高效，互相資源共享;最后，加強考核。自治區農牧廳、糧食局、發改委應該會同國土局到部門結合現階段糧食安全生產的相關要求，對各個生產功能區的劃分情況，建設情況，管理情況進行綜合評價，并將最終的評價結果和保護區域的各種政策資金幫助相掛鉤。

4、加大對糧食生產功能區非糧化的科學整治

糧食生產功能區，顧名思義，就是用來種植糧食作物的。作為穩糧保供的核心區，確保其種糧屬性是實現全年農業豐產豐收、保障市民“米袋子”的重要基礎。為了加大對糧食生產功能區非糧化的科學整治力度，應該以動員部署、摸清實情、靶向施策、獎懲并用、跟蹤管理“五步法”，全力開展自治區糧食生產功能區非糧化整治專項行動，按照“先易后難、分步推進”原則，通過農業“標準地”改革平臺、建立土地預流轉機制等有效舉措。對糧食生產功能區的全年拋荒區塊，招引種糧大戶，組織開展糧食生產，鼓勵耕種雙季稻;對糧食生產功能區的非糧化種植區塊，依據土地租賃合同契約，逐步恢復種糧屬性，遏制非糧化行為。其中，租賃合同到期的，勸導制止合同續期;租賃合同即將到期或未到期的，通過農業“標準地”改革，建立非糧化種植逐步退出機制。嚴厲打擊嚴重侵占糧食生產功能區等違法行為。執法過程中，一經發現黨員干部參與或支持在糧食生產功能區內種植多年生作物和挖塘養殖水產等行為的，責令限期整改并送交紀檢部門處理;發現從事其他活動毀壞種植條件的，立即向當地耕地保護執法部門報告。同時，進一步規范土地承包權流轉行為，并結合發展糧食適度規模經營，引導糧食生產功能區土地有序向種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作社等糧食規模經營主體流轉，提高糧食生產現代化水平。

（作者單位：750000寧夏農業勘查設計院）