突發事件下城市軌道交通運營的應急管理探析

涂曉燕

(南京鐵道職業技術學院，江蘇 南京 210031)

1 突發事件相關概況

1.1 城市軌道交通運營突發事件定義

當今世界上國家與國家之間聯系正日漸加強,政治、經濟、文化發展日趨全球化，突發事件在速度上和數量上都有一定的增加。在國際上，西方國家稱“突發事件”是一種性質特別緊迫的特殊的危險局勢，它的發生給整個社會帶來不安與恐慌。在任何情況下發生該類重大事件，美國政府將提供援助挽救生命、確保公共財產安全。我國定義突發事件為突然發生的、迫在眉睫的、嚴重擾亂社會秩序的、影響到人民生命財產安全的，必須要采取特別的對抗措施才能平息維穩的事件或災難。

1.2 城軌交通運營突發事件類別

由于軌道交通運營系統[1]是一個多學科、多專業、多任務的復雜系統，所發生的運營事故類型也呈現多樣化，可根據突發事件對人和財產造成影響的嚴重程度及損失情況進行劃分(見表1)。

表1 城軌交通運營突發事件類別等級劃分

除此以外，各城市運營企業根據自身安全管理需求，各自行程不同的突發事件等級劃分方法，將一般突發事件進一步根據中斷運營時間和經濟情況進行劃分。

2 城市軌道交通運營突發事件應急管理職責

在城軌交通運輸安全突發事件下，交通運輸部門應承擔相應的監督管理職責。各級城軌交通運營主管部門在突發事件中應承擔以下應急管理任務：

(1)承擔組建城軌交通應急指揮機構任務，指導、協調、組織運營突發事件監測、預警及應對工作。(2)承擔應急疏散保障方案的制定指導，并對方案的可行性進行審核。(3)承擔城軌交通運營突發事件應急處置的監督管理任務。(4)承擔建立城軌交通應急救援保障體系和聯動機制。(5)承擔指揮事故現場救援人員和救援物資調配工作。(6)參與城軌交通運營突發事故原因調查、研究與處理工作。(7)其他相關要求。

3 應急組織管理(指揮)機構

城軌交通運營主管部門應按規定組建城市軌道交通突發事件應急組織(指揮)機構，組織、協調突發事件應急工作，并承擔突發事件的監測、預警工作。

應急組織機構在事件突發時是應急指揮的決策和執行機構，是日常應急體系建設和制度監督的中樞。城軌交通突發事件應急組織機構應分別設置行業主管部門應急管理機構和企業應急管理機構。

各級城市軌道交通運營主管部門應建立相應的應急管理辦公室和應急指揮中心，應管辦負責日常應急、預案管理、應急信息處理和培訓等工作。其中，應急職守應根據城軌交通運營時間安排接警值班時間，記錄并核對所接到事件定點、定時、事件預測狀態等具體信息。應急指揮中心負責轄區內城軌交通應急救援工作的組織、協調，并結合現場工作實際，及時指導調整處置方案和計劃。

4 應急保障體系建設

省級城市軌道交通運營主管部門應牽頭建立全省城市軌道運營防控保障系統，包括應急隊伍的搭建、應急物資儲備、應急規劃制定等。

4.1 應急隊伍建設

各級城市軌道交通運營主管部門應加強建設城市軌道交通運營突發事件應急救援隊伍建設，積極組織有相關經驗的志愿者組建救援隊伍，主管部門負責定期對其進行城市軌道交通相關應急知識培訓，提升其應急救援能力，為突發事件應急奠定救援基礎。應急救援隊伍承擔著應急搶險知識宣傳、城軌交運營突發事件搶救、人員安全轉移等任務。

4.2 應急物資儲備

應急物資的儲備直接影響突發事件的應急響應速度和救援成效，大量的安全物資儲備能夠有效縮短從災害發生到救援結束的時間。各級城市軌道交通運營主管部門應在地方政府的統一指導下，儲備城軌交通運營事故應急處置救援物資，實行以下的儲備原則：社會與政府相結合、生產能力與實物相結合、集中與分散相結合。

5 應急預案研究

縣級以上交通運輸管理機構應指導轄區城市軌道交通運營企業編制突發事件應急處置方案，并審核預定方案的可靠性、可實施性，保證應急預案能滿足地方應急疏散需求。

5.1 基于情景的應急救援預案編制

基于情景分析的突發事件[2]預案構建是對事件風險性的分析和評價的過程。軌道交通運營突發事件發生因素往往有3個方面：自然災害、設備事故和社會事件。從情景構建出發，虛擬構建出典型案例，找出事件風險。

突發事件情景構建與風險分析主要分3步進行。首先是資料收集與分解，此階段的要求是收集國內外十年以上的各類典型事件，根據國際、國內及所在地區經濟，環境、地理、人文等方面的情況分析可能發生事故的風險；其次，依靠專業技術人員對事件進行數據分析、評估、發現共性，建立同類事件的邏輯結果；最后，按照事件的危害程度、影響范圍，對所有事件優先級和重要度進行排序，篩選出共性最多的若干事件情景，提出本地區城市軌道交通運營突發事件的情景草案，編寫相應的應急預案。

5.2 預案編制有效性

應急預案編制具有一定的規范性，因為它是應急響應的行為指導。有關部門需具備預案制定的步驟和章法，并且呼吁社會各方力量共同參與應急預案的編制。應將應急預案與風險管理及應急能力的動態適應性納入評審內容，加強應急預案質量管理，為保證各級預案不沖突，預案編制過程中要緊扣上級預案指導，避免照搬照抄現象，達到上下級預案的有效呼應。

5.3 應急預案演練

開展應急演練前，首先，組織方應明確參與應急演練的人員，城市軌道交通突發事件應急預案[3]的演練應積極邀請社會公眾參與，不僅可以提高應急預案的實際操縱性，也可以借助演練的效應擴大應急知識的宣傳。其次，應加強應演練的物質基礎，包括演練場地、演練設備、物資、技術以及人員等。最后，應明確演練要求與規定，組織方在演練開始之前，應制定詳細的演練方案，明確演練類別、目標、流程、人員職責、分工、場地布置等，并提前組織人員熟悉計劃，確保演練順利進行。

6 應急響應

城市軌道交通運營突發事件應急管理不僅需要內在完善的物質儲備，還需要一定的外界力量支持，如應急聯動、應急培訓與宣傳、應急專家庫等[4]。

城市軌道交通運營主管部門應當在日常管理工作中建立應急合作機制，充分利用紅十字會、志愿者、社會醫療機構等社會應急資源，創建與周邊城市應急機構的合作機制，定期聯合組織應急討論會等活動，同時，在日常應急管理工作中，應組織消防、醫療、住建、氣象、規劃等部門開展應急聯動，定期召開應急聯席會議，商榷應急管理工作，提前做好應急聯動準備。

強化應急知識宣傳力度，通過媒體、網絡、廣告欄、宣傳單等各種形式擴大應急內容受眾性，提高出行人員對突發事件處置能力，強化互救、自救的應急模式建設。同時，建立應急專家庫，充分利用專家的專業知識制定應急管理對策，確保管理有效、到位。

7 結語

本文針對基于突發事件分析的城市軌道交通運營應急管理展開研究。首先對突發事件及城市軌道交通運營突發事件概念分別進行了闡述，并且根據突發事件對人和財產造成影響的嚴重程度及損失情況進行劃分；其次對縣級以上各級城市交通運輸職能部門在城軌交通運營突發事件中應急管理職責進行了明確；最后從應急組織管理(指揮)機構、應急保障體系、應急預案、應急準備、應急響應等方面對應急管理工作進行了具體分析與論述，對提升城市軌道交通突發事件應急管理具有十分重要的理論和現實意義。