淺析事業單位廢舊資產的處置方式

文/楊燕，洛陽鐵路信息工程學校

事業單位的資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，它是事業單位有效的開展各項經濟業務和活動，實現其管理和服務職能的物資基礎。隨著社會現代化進程加快，各種設備的更新換代速度與時俱進，由此產生的廢舊資產也越來越多。如何及時、安全、有效地處置這部分資產，取得處置效益最大化是資產管理的工作重心之一。

1 事業單位廢舊資產的分類

根據事業單位的實際情況，廢舊資產大致分為三大類。1）使用期限超過國家或行業規定的最低使用年限； 2）已經損壞且無法進行維修；或者維修費用過高，超過同類設備重置價值的50%以上；3）技術落后, 能耗高, 效率低的淘汰設備。

2 廢舊資產處置方式的政策現狀

《事業單位國有資產管理暫行辦法》【 財政部令第36號】及《財政部關于修改＜事業單位國有資產管理暫行辦法＞的決定》【中華人民共和國財政部令第100號】規定 ：對事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。這些條款只對資產處置范圍、處置審批流程等做出規范性約定，對處置方式僅規定了一般原則，沒有規定具體實施細則，對價值價值高低的認定，也沒有標準。事業單位在處置廢舊時，為了工作不出差錯，多采取了公開拍賣的形式。

公開拍賣這種形式雖然理論上是最公正、公平的處置手段，但也存在一些比較突出的問題：1）廢舊資產原值雖高，經多年使用后已無多少殘值，市場價值很低，行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，處置成本卻很高，有時殘值收益不夠評估等費用。2）標的額小，時常出現拍賣公告掛出后無人投標，造成流標；3）外地競標者不愿參與，參與競標者多為本地從事廢品收購的固定人群或公司，串標、圍標現象較突出，造成拍賣價格不高。4）處置環節多，整個流程需要鑒定、評估、審批、招標、公示等多個環節，周期長，效率低，庫存廢舊資產積壓嚴重，。為了改善這一局面，需根據廢舊資產的實際情況運用多種方式進行處置。

3 廢舊資產處置的幾種方式

1）提高資產的再利用率，做到“物盡其用、小材大用、一材多用”。

廢舊資產的再利用，是實現廢舊資產價值最大化的的最有效途徑。有些廢舊資產雖已損壞，但經過維修或者技術升級后，可以達到良好的運行狀態，對于這類資產，事業單位應組織骨干技術人員，實施技術革新、項目攻關，開展修復、復用工作，同時制定相關的激勵政策，對積極參與的人員給予獎勵，調動廣大職工積極性，降低因處置造成的損失。有些資產雖無維修價值，但某些零配件可作為科研或維修的備品備件再利用。對于這類資產，應單獨拆卸，建立專庫，保證再利用。成都某醫院資產管理科在對廢舊資產進行拆除時，發現已報廢監護儀、心電圖工作站等設備，可以通過“移植”零件，用于今后相關設備的維修，延續設備的“生命周期”，于是對該批廢舊物資進行了“再利用”，保留的可替換零配件50余件，為國家節約資金三百余萬元。

2）通過內部調劑，盤活廢舊資產

合理的調劑可以提高資產的使用效率，延長資產的使用壽命。對于“舊而不廢”類的資產，雖已達到最低使用年限，仍能保持正常的運行狀態，只是因技術落后不適應現在的工作。這類資產可以通過內部或外部調劑，進行再利用。事業單位在廢舊資產的回收處置中，要科學評估，對能完好能利用的廢舊資產，單獨存放保管，同時公布該類設備的信息型號，供其他部門選用。柳州某職業技術學院的一批辦公用電腦，已達到報廢年限（5年），雖能正常使用但運行緩慢，影響工作。通過內部調劑，由校辦公室調劑到計算機系，供學生們上計算機實訓課，實操維修使用，此項為學校節約教學經費二十余萬元。

3）搭建網絡平臺，讓”廢品”變”真金”

利用互聯網，搭建起“廢舊物資處置平臺”，對廢舊物資進行公開拍賣。事業單位在處置平臺上公布廢舊資產的數量型號等信息及現場視頻資料，買家通過APP視頻看貨，有意者在交付保證金后，在規定的時間內參與競價，價格最高的買方獲得購買權。這種方式節約了買家現場看貨和參加拍賣的時間，節省了參拍成本，吸引了外地競標者參加，最大限度的避免了串標風險，實現了處置收益最大化；同時避免了對拍賣的人為操縱，做到了陽光處置、公正透明。河南洛陽一家 高校，在處置一批廢舊電腦時，通過網絡拍賣平臺，起拍價格60元/臺，經過多輪的競價出售，最終達到 100元/臺，溢價率高達167%。中拍的是河北保定一家廢舊電腦回收企業，因當地廢舊電腦翻新出售的渠道暢通，在網上看到此類拍賣信息后，積極參與競拍，并獲得 購買權。

4）實施對外捐贈，獲取社會效益

對外捐贈指事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈予合法受贈人的行為。包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。 自《慈善法》頒布以來，我國公益慈善事業發展迅速，社會捐贈總量穩步增長，但是捐贈方式仍以貨幣及有價證券為主，物資捐贈不足三分之一，事業單位可再利用的廢舊資產隨著技術的更新換代卻呈現逐年遞增的趨勢。通過對外捐贈，可盤活這類物資，使其能夠到達真正需要的人手中，提高公益救助效率，實現閑置物資的精準利用。四川成都某高校，因計算機教室升級改造，拆換下一批電腦、電腦桌椅、投影儀器和音響系統，經當地教育局聯系，捐贈給當地貧困山區的一所希望小學，利用該批設備幫助小學搭建了電教室，收到了良好的社會效益。

4 結束語

社會效能是對衡量管理工作的標尺之一，廢舊資產處置應本著處置收益最大化原則，利用各種手段和渠道，積極探索創新國有資產處置方式，推進廢舊資產的再利用，延長使用期限，同時通過建立高效的網絡處置平臺，提高廢舊資產的交易價格，減少處置損失，縮短處置周期，提高處置效率，促進國有資產優化配置的順利實現。