對新時代國防動員體系轉型發展的思考

李克雙

內容提要：國防動員，是省軍區系統的主責主業，是打贏戰爭的重要保障。進入新時代，國防動員體系轉型既迎來難得發展機遇，又面臨艱巨任務挑戰，必須統一思想認識，明確轉型目標，采取有效舉措，不斷提升國防動員轉型發展的質量效益。一要建強國防動員組織體系；二要健全國防動員力量體系；三要順暢國防動員運行體系；四要完善國防動員法規體系。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，要“完善國防動員體系”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。，這為新時代國防動員體系轉型發展指明了根本方向。國防動員，是省軍區系統的主責主業，是打贏戰爭的重要保障。進入新時代，國防動員體系轉型既迎來難得發展機遇，又面臨艱巨任務挑戰，必須以習主席重要指示為指導，統一思想認識，明確轉型目標，采取有效舉措，不斷提升國防動員轉型發展的質量效益。

一、新時代國防動員體系轉型發展的緊迫性

我國現行的國防動員體系始于革命戰爭年代。新中國成立后雖經多次調整完善，但還不同程度存在機構設置不夠合理、職權定位不夠準確、工作運行不夠順暢等問題，直接制約國防動員建設質量，迫切需要國防動員創新思路、轉型發展。

一是適應戰爭形態深刻演變的時代需要。從世紀之交的幾場局部戰爭實踐看，國防動員在戰爭中的作用愈發凸顯。比如，伊拉克戰爭主要作戰階段雖然只有24天，但美國快速動員僅戰場技術人員就多達12萬余人，還有商用飛機600多架、大型商船70多艘、特種車輛5000多輛、衛星90多顆，可見其動員能力的強大。也正是其強大的動員能力，為最后贏得戰爭提供了有力保障。未來信息化戰爭，科技含量更高、戰爭節奏更快、資源消耗更大，對動員需求的精度、動員轉化的速度都提出了新的更高要求。但目前，我國國防動員的體系化能力、精確化程度、科技化水平等都還有所欠缺，與世界發達國家相比還客觀存在著“代差”。適應未來信息化戰爭需要，國防動員必須著眼消除現實“代差”，加快推進轉型發展。

二是適應市場經濟深入發展的形勢需要。市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，客觀要求國防動員在機構設置、力量編配、潛力調查、需求提報等方面，必須遵循市場規律、堅持體系建設。但現行國防動員建設仍帶有明顯的計劃經濟痕跡，與市場經濟發展形勢不相匹配。具體表現為：按市場規律辦事不夠、政府行政手段運用較多，經濟“杠桿”調節作用有限，法律手段乏力，體系推進不夠，“四難”問題（人員編組穩定難、教育訓練開展難、裝備物資保障難、政策法規落地難）不同程度存在，嚴重制約國防潛力向國防實力高效轉化。適應市場經濟發展新形勢，國防動員必須著眼緩解“四難”問題，有效推進轉型發展。

三是適應國防動員快速迅捷的現實需要。信息化戰爭集高技術、多維度、快節奏等特點于一體，不僅需要廣泛動員高技術人才、高精尖技術、高科技裝備，而且更需要把這些人員裝備快速機動到作戰地區、迅捷配送到作戰部隊。但從目前看，國防動員在快速機動、戰略投送等方面還存在不少短板弱項，影響了動員速度、降低了動員效率。未來信息化戰爭，我軍全域機動作戰任務日漸繁重，陸、海、空、天等遠程投送樣式將日益常態化，對國防動員的質量要求越來越高。適應這一常態化戰略需求，國防動員必須推進轉型發展。

二、新時代國防動員體系轉型發展的目標方向

新時代，國防動員應按照“與軍事需求相對接、與市場經濟相適應、與依法治國相吻合”的要求，明確轉型目標，確立發展方向，探索構建起新型國防動員體系。

一是動員潛力要由人力密集型向科技效能型轉變。計劃經濟條件下，第一產業占主體，動員潛力呈現人力密集型特點；市場經濟條件下，第二、第三產業占主體，動員潛力科技含量高、技術手段先進，這些科技潛力對打贏信息化戰爭具有重要作用。國防動員必須適應這一新的形勢，將動員潛力由過去主要以人力物力為主要對象、逐步轉向以科技信息為主要對象，不斷提升動員潛力科技含量。

二是動員領域要由區域向行業拓展。未來信息化戰爭，戰爭資源消耗大、戰場保障任務重，要求國防動員質量必須更加高效。但傳統的區域動員，由于動員領域的塊狀性、碎片化，導致蘊含在行業系統內的大量優質資源難以被充分調動出來，影響了動員質量。因此，適應保障打贏未來信息化戰爭需要，國防動員領域應由傳統的區域動員向現代行業系統動員拓展。比如，可針對鐵路、航空、海運、網絡、電子、通信、能源等戰略資源主要分布在現代行業系統的實際，充分發揮這些行業系統掌控資源集中、便于組織協調等優勢，平時搞好潛力調查、資源儲備，戰時對其實施快速動員、形成保障打贏實力。

三是動員方式要從依令向依令依法兼容轉變。國防動員是國家行為，依法進行國防動員是依法治國的重要內容。一方面，應著眼解決行業、企業、公民在依法履行國防動員義務和依法享受國防動員權益方面存在的法律短板，按照填補空白、完善現有的思路，健全社會各種力量參與國防動員的相關法律制度，形成責權利相統一的法規體系。另一方面，應嚴格落實法律法規，加大執法檢查力度，確保國家依法組織動員、社會依法參與動員，切實改變過去主要依靠行政命令進行動員的工作方式，有效提升國防動員法治化規范化水平。

三、新時代國防動員體系轉型發展的對策舉措

推進新時代國防動員體系轉型發展，是加強國防動員能力建設、加快實施動員潛力向戰爭實力轉化的必由之路。應注重在以下4個方面下功夫。

一要建強國防動員組織體系。按照“資源牽引、歸口管理、專兼結合、全面覆蓋”的思路，對現有國動委組織架構進行調整優化。國家層面，調整充實原來設立的綜合辦公室的編制機構，編配工作人員，主要履行國防動員組織、指導、協調、督察等職能任務。地方政府層面，依據國防法、國防動員法等相關法規，完善省市縣三級國動委機構編成，明確人員組成、明晰職責清單。行業（企業）層面，國家有關部委成立行業動員委員會，設立動員實體機構，配備專職人員；國家大的行業及規模以上企業設立專門動員機構、配備工作人員；其他行業和企業按能專則專、宜兼則兼原則，設置辦事機構、配備相關人員，形成“以政府為主體、以行業為骨干、以企業為基礎”的國防動員組織領導體系。

二要健全國防動員力量體系。隨著我國經濟社會的快速發展，大型民航運輸機、高鐵動車組、遠洋運輸船，以及京東、順豐、菜鳥、郵政等物流快遞企業，網系發達、隊伍健全，人員素質高、專業能力強，可作為國防動員的新質力量。平時建設貫徹動員需求，編建專業隊伍、加強動員演練，促進現有動員力量體系不斷完善。

三要順暢國防動員運行體系。信息化條件下國防動員專業化程度高、協同性強，要求動員指揮高效、組織運行順暢。應按照“誰管理誰組織、誰對口誰配合”的原則，進一步理順指揮關系，加強頂層規劃，明確職責任務，改進方法手段，嚴格檢查獎懲，形成高效順暢的“國動委統籌、行業（企業）主責、政府主抓”的國防動員運行體系。

四要完善國防動員法規體系。著眼國防動員精確化、專業化、具體化要求，對國防法、兵役法、國防動員法、國防教育法等涉及國防動員工作的法律法規進行修改完善，進一步明確國防動員法律地位、軍地各方法律責任和義務等；加緊出臺鐵路、航空、海運、電子、通信、網絡、能源等行業動員專項法律法規，把國防動員需求體現到民用航空法、鐵路法、海洋運輸法、能源法等法律法規之中；依據刑法、民法、經濟法等相關法律規定，研究制定國防動員領域貫徹國防需求目標任務、方法步驟，以及國防動員潛力資源征用補償辦法等配套性法規文件，形成規范明確、系統完善的國防動員法規體系。