一帶一路倡議下消彌認知障礙推動中越交通基礎設施建設合作分析

NGUYEN THI NGOC MAI

摘?要： 一帶一路倡議是經濟全球化的重要體現，其能為沿線國家或地區經濟發展提供充足助力。本文結合當前實況，首先分析了越南在交通基礎設施建設在經濟高速增長驅動下的成就與限制，然后基于一帶一路倡議下，針對中越在交通基礎設施建設合作中的認知障礙，提出具體的解決策略，望能為此領域研究提供些許借鑒。

關鍵詞： 一帶一路;中越合作;交通基礎設施;認知障礙

【中圖分類號】F125?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.266

伴隨全球經濟的不斷發展，各個國家間越發重視自身經濟的發展，并為此提出了許多有益倡議，而一帶一路便是我國為了更好發展本國及鄰國經濟所提出的政策建議?！耙粠б宦贰背h不僅能謀求本國經濟發展，而且還能帶動沿線國家的經濟發展，因而具有多元價值與廣闊前景。越南作為我國的重要鄰國，有著良好的區位優勢。因此，推動中越交通基礎設施建設合作，符合兩國的根本利益;但需要指出的是，受歷史、社會環境等因素影響，兩國對此存在認知障礙，因而需采取切實措施，消彌認知障礙，為此領域發展提供條件與切實助力，本文就此探討如下。

1?交通基礎設施建設在經濟高速增長驅動下的成就與限制

1.1?越南在基礎設施方面的既往發展成就

在全球性金融危機發生后，特別是越共“十一”大召開后，為了能夠維持宏觀經濟的長久穩定，實現經濟的穩定、長久增長，越南在其國內開始制定廣泛化的經濟刺激政策，并且從中得到許多益處，越南政府依據特定標準（“現代化、配套化且與越南經濟社會發展需要相適應”），保持對交通基礎設施，特別是對那些重點工程的投資比重。在2008～2015年之間，交通基礎設施方面的投資在整個GDP中的比重為8%，較東南亞其他國家（僅為3～5%），明顯偏高?；诟咄顿Y的大環境下，越南在交通基礎設施建設上，取得了令人矚目的成果。在全國范圍內，無論是鐵路、公路，還是內河航運，均實現了不同程度的提速，尤其是空運、海運力，更是呈現出迅猛的增長勢頭，城市交通擁堵情況得到明顯改善，不管是各個中心城市間，還是各經濟區及城鄉之間，在聯通性方面，均得到大幅增強。截止2015年，越南共順利完工了63個交通基礎設施工程項目，總投資為68億美元，建造方式多為BT、BOT。

在大型交通設施項目上，已處于完工狀態的公路主干路網改造升級工程有北南公路等。將首都河內當作樞紐，向外對各個國道系統（如5、6、13等國道等）進行輻射，從而建立了公路互聯互通工程。而在建設航空交通基礎設施上，現階段，已經完成了對胡志明市新山一國內機場、河內內排等的擴容升級。在建富吉、金蘭灣、波萊古、芹苴機場、昆山等工程。而在海運與內河基礎設施建設上，已經完成的項目主要有龍川四角航道、同塔梅航道的改造及胡志明市到堅江省的2條南方航運線等。在海港建設上，已經完成對永昂、仙沙、丐鄰、海防等國家級綜合海港工程的升級工作。

1.2?越南交通基礎設施的主要限制

需要指出的是，回顧越南基礎設施建設經歷，盡管經歷一個小高潮，獲得了不錯成就，但從總體上來分析，其交通基礎設施仍然處于一種欠發達水平，不符合越南的當前經濟增幅需要?，F階段，越南無論是在公路鐵路網密度上，還是在建造基礎標準上，都比較低。還沒有與國際標準相符的高速公路，尤其是鐵路系統，仍然處于原始水平;另外，在內河航運與海運業方面，也比較落后，深水港較少，全國交通基礎設施沒有能夠實現互聯互通，在其經濟快速發展的大背景下，交通基礎設施建設存在較嚴重滯后，因而對其國家競爭力造成了削弱，阻礙了其可持續發展勢頭，而且還抑制了東南亞地區的互聯互通的全局化開展。從根本上來講，其主要有如下表現：（1）總體交通基礎設施水平并不高。從“世界經濟論壇”的相關評估中得知，越南在2009年時的交通基礎設施綜合質量，在全球排名僅為111位，而與東南亞國家相比，也處于下位。而到了2016年，其在全球中的排名升至79位，盡管有著比較大的提升，但較之新加坡、馬來西亞，仍然有不小的差距。在2005年時，越南政府開始投入大量人、財、物力，推動自身交通基礎設施建設，尤其是到了2011年，投資達到高潮，但在此期間，其所完成的路網，特別是公路網系統，仍然處于起步階段，有著較低的建造技術標準，且配套設施嚴重不足。（2）較低的發展失衡戰略規劃水平。在交通基礎設施建設架構當中，尤其是三位一體建設中，越南存在嚴重失衡的情況，雖然航空、公路發展速度快，但內河、鐵路等，卻存在發展滯后的情況。據越南交通部相關統計得知，在2005～2015年之間，越南公路建設投資在整個交通體系中的投資占比為87.6%，航運業、航空業投資僅為12.4%。此外，越南在總體交通基礎設施戰略的發展規劃方面，也比較缺乏，交通基礎設施在推動經濟、社會發展方面的驅動力未能充分體現。此外，在其城市交通體系上，也缺乏建設規范與規劃，后期管理不到位，存在嚴重浪費的情況。

2?中越在交通基礎設施合作中所存在的認知障礙及經濟政策制約

2.1?越南政治化處理中國投資

越南國內許多學者在談及中國“一帶一路”倡議及AIIB時，往往帶有一定的異常眼光，并且過多的從政治角度去解讀中國所提出的經濟合作倡議，這顯然對中國“一帶一路”倡議的順利、健康推行造成了不利影響，而且也會阻礙中越之間的投資合作。記者安輝（《越南經濟時報》）發表的署名文章中指出：“在‘一帶一路倡議當中，中國將大量的財、物力投資給中東以及亞非歐國家，以此來推動這些國家的交通基礎設施建設，主要目的在于鞏固中國作為一個擁有雄厚資本的國家，能夠為世界提供公共產品的大國地位與形象”。該文章指出，中國可能會利用自身強大的經濟實力，對其他國家施加政治影響。還有越南學者指出，新海上絲綢之路的倡議涉及到當前的東海主權之爭，中國要想將古海上絲路恢復，具有雙重目的，即經濟目的與政治目的，不僅是為了強化海洋主權，拓展影響力，而且還是為了爭奪西太平洋地區的經濟秩序主導權。所以，一些越南官學界對于中國提出的“一帶一路”倡議，存在許多非議，甚至是直接表示反對。2014年，阮紅草（越南南海問題高級研究員）在接受《越南網》（越南電子媒體）采訪時表示，在整治層面上，中國所提出的新海上絲綢之路倡議，不僅能為中國實力的增強提供助力，而且還有助于其在西太平洋地區影響力的提升，是中國走向東海，應對“美國亞洲再平衡戰略”，以及加強中國影響力的重要戰略部署;另外，他還指出：“新海絲路的倡議會造成南海問題的廣泛升級”。在經濟層面上，“目標指向在西太平洋構建一個全新的經濟增長帶，以此來折沖TPP協議（其將中國排除在外）”。2017年3月，《越南經濟時報》對記者安輝（時評專欄）的撰文進行了刊載，即“中國可借助自身強大的經濟實力，來對其他國家施加各種影響;中國圍繞‘一帶一路戰略而對中東、亞非歐的基礎設施進行大量投資，目的在于加強其新的國家地位與形象”。

2.2?對中國投資項目工程存在詬病

對于中國所提供的優惠貸款條件，許多越南學者也有別樣的解釋，片面的認為中國所提供的貸款盡管易于獲取，但卻存在消極作用，如對中國政府的優惠貸款提出質疑，說其帶附加條件。但依據中國政府對優惠貸款所給出的性質界定，此種優惠貸款不僅有著較低的利率，較長的周期，而且還有經援性質，越南政府須對貸款方國家的商品進行采購。一些越南學者還對在越工作的中國工人的管理問題給出了擔憂：其一，中國勞工與當地的越南婦女通婚的身份認同問題;其二，安全問題，擔心伴隨來越工人數的不斷增多，中國可能會加大對僑民的保護力度，而對越南內政進行干涉等，因此，這些學者建議政府對中國交通基礎設施投資規模予以收緊。另外，對于中國企業所投資或承包的工程項目質量、工程進度、技術標準、環評標準、工程投標程序及建材質量等，同樣存在許多非議。

2.3?越南自身在巨額公共債負以及預算平衡方面的限制

現階段，越南無論是公共債務，還是不良債務率，均始終維持在高位，早在2015年，越南便已經達到了1170億美元，另外，政府財政赤字率在整個國內生產總值（GDP）當中的占比達6%，如此規模的公共債務外加高企財政赤字對國內宏觀經濟穩定所帶來的全方位壓力，為了能夠最大程度緩解公共債務所帶來的壓力，越南政府頒布了對其深遠意義的《2017度政府貸款計劃及貸款債務限額》，其中明確指出，用作基礎設施建設的ODA以及優惠貸款，上限應控制在27億元。針對此封頂性限制，勢必會對越南交通基礎設施的后續引資計劃造成制約，從而在某些程度上限制中越的投資合作。

3?互利共贏，加強中越之間的交通基礎設施合作

國家主席習近平在APEC峴港亞太工商論壇會議中發表了重要講話，即中越之間在交通基礎設施上開展深層合作，不僅對設施聯通、資金融通有利，而且還有助于貿易暢通、民心相通，因而可以推動中越兩國更好的朝向命運共同體方向而發展。需要指出的是，積極推動中越之間的交通基礎設施合作力度與廣度，不僅對中國“一帶一路”倡議向南推進有利，而且還有利于中國企業積極推動“走出去”的發展戰略，實現資本增值;此外，中越交通基礎設施合作還能為中國滇桂兩省經濟增長提供助力，推動泛北部灣地區的開發力度，加速開放程度，而且還能將“一帶一路”倡議中廣西的樞紐地位給凸顯出來，加速越南的經濟轉型，增加就業量，因而能夠為中越全面戰略伙伴關系更深層發展提供助力在中越合作中，中資企業需做好公司治理工作，嚴把質量關，努力打造好的品牌與口碑，提高合作的長遠性與持久性;此外，還應重視本地勞工的就業及照顧。在工程承包領域進行合作時，需要與地方政府一起將征地拆遷、補償等工作做好;企業領導層還需要強化員工的管理，叮囑員工在當地應遵守當地的風俗習慣與法規。

4?結語

綜上，由于越南在交通基礎設施建設領域所存在的資本需求，正好耦合于中國AIIB及“一帶一路”倡議，所以，這為中越之間在交通基礎設施建設領域的深層合作提供了條件與基于，但其中也有一些不利因素，因此，應采取切實措施，將其消除掉，以此來加強中越在此領域的合作廣度、深度與持久性。

參考文獻

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