喀什地區脫貧攻堅面臨的主要問題和對策

新疆喀什地區有11個深度貧困縣，1542個貧困村（其中深度貧困村1021個），29.87萬戶120.98萬貧困人口，是典型的邊疆少數民族地區、集中連片深度貧困地區。同時，喀什地區“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，社會扶貧工作的不足，都給打贏脫貧攻堅戰帶來不少困難和問題。

習近平總書記在2016年7月20日東西部扶貧協作座談會上強調指出，“西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板”，也是脫貧攻堅最不托底的地方。打贏邊疆民族地區脫貧攻堅戰，事關維護邊疆穩定和長治久安，意義重大。因此有必要認真分析研究新疆喀什地區推進脫貧攻堅面臨的主要問題，有針對性地提出對策措施。

喀什地區推進邊疆民族地區

脫貧攻堅取得的主要成效

2014-2018年，喀什地區累計738個貧困村出列、20.94萬戶85.75萬人脫貧，其中23個邊境貧困村出列、2149戶8591人邊境一線貧困人口脫貧，澤普縣率先實現摘帽，貧困發生率降至9.8%以下，脫貧攻堅取得突破性進展，主要有以下幾個特點。

一是堅持高位推動，壓實脫貧攻堅責任。成立了地委書記、行署專員任“雙組長”的扶貧開發領導小組，下設25個專項行動小組，高位推動脫貧攻堅工作。印發《喀什地區2018-2020年脫貧攻堅實施方案》和三年行動方案，下發80份政策性文件，形成“1+N”政策體系。

二是落實“六個精準”，著力提高脫貧質量。深入“解剖麻雀”，找準致貧原因，實施靶向療法，推進“六個精準”落地生根。堅持目標標準，推進“十大工程”，貧困家庭“兩不愁、三保障”能力持續增強。在20.92萬戶85.67萬脫貧人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的貧困戶占已脫貧人口的9.84%，4000元-5000元的貧困戶占已脫貧總人口的18.36%，5000元以上貧困戶占已脫貧總人口的71.96%，總體上實現了高質量脫貧。

面臨的主要困難和問題

喀什地區“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，給打贏脫貧攻堅戰帶來不少困難和問題。

1、脫貧攻堅任務艱巨

一是脫貧任務重。2018年末，全地區尚有11個深度貧困縣未摘帽、占全疆總數的50%，803個貧困村未退出、占全疆未退出1537個貧困村的52.24%，8.89萬戶34.98萬人未脫貧、占全疆未脫貧人口20.43萬戶81.7萬人的48.7%。脫貧攻堅任務異常艱巨。

二是脫貧難度大?？κ驳貐^803個未退出貧困村中尚有7.08萬戶28.6萬人、占全地區未脫貧總人口81.76%，765個未退出深度貧困村中尚有6.86萬戶27.7萬人、占全地區未脫貧總人口的79.19%。這些貧困村，生態脆弱、自然災害頻發多發，脫貧成本高，脫貧難度大，是打贏脫貧攻堅戰的堅中之堅、難中之難。

三是“兩不愁”還有薄弱環節。從就業扶貧看，二三產發展滯后，提供就業崗位少，政府購買服務就業比重偏大，市場化就業比重偏低，不同程度存在就業不充分不穩定、工資收入低等問題。從產業扶貧看，以工業化理念謀劃扶貧產業發展思維不夠，特色種養業尚未形成規模，“一縣一業”“一村一品”尚未全面實現，特色農產品商標品牌、質量標準化戰略推進緩慢，市場占有率低，貧困戶持續增收能力不強。

四是“三保障”還有短板。從教育扶貧看，遏制貧困代際傳遞難度不小。從健康扶貧看，因病返貧保障機制尚不完善，基層醫療衛生服務體系尚未健全。從住房安全看，距離“北方安全住房注重保暖”的要求還有不小差距。從飲水安全看，距離“讓農村人口喝上放心水”的要求還有不小差距。

五是“五通七有”還有缺項。全地區還有5個深度貧困村未通硬化路、19個村供電保證率低，10個村未通網絡和通訊。個別貧困村集體經濟薄弱。農村人居環境綜合整治進展不平衡，庭院整治與庭院經濟結合不夠緊密，衛生廁所改造和綠化美化亮化工程推進力度不夠，距離貧困村退出標準尚有不小差距。

2、社會扶貧工作有差距

一是基層扶貧協作思路轉變不夠。自新一輪東西部扶貧協作以來，東部四省市黨委、政府高度重視，每年組織黨政代表團深入喀什調研，推進東西部扶貧協作。但東部四省市部分市區、鄉鎮尚未完全按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（中發〔2018〕16號）要求，聚焦深度貧困，突出產業、促進就業開展扶貧協作，仍然停留在派人、給錢、給物、給項目等慣性思維上，幫助扶貧協作縣市抓規劃、出思路辦法不多，組團式人才援疆力度不大，“造血扶貧”辦法有待進一步拓展，東部省市扶貧協作“上熱中溫下涼”現象不同程度存在。

二是產業扶貧協作不夠。東部四省市均是沿海發達地區，改革開放起步早，二三產業發達，具有明顯的理念、技術、裝備、資金和旅游優勢?？κ步洕鐣l展滯后，工業起步晚、規模小、技術裝備落后;旅游業規劃尚不成熟，基礎設施建設滯后，旅游資源開發不足，協作雙方具有很強的互補優勢。與此同時，東部省市正在深化產業結構調整，一批產業正向外部梯度轉移。但東部省市尚未制定有效、管用的政策，引導農產品加工企業、紡織服裝業、電子組裝企業有序向扶貧協作縣市轉移，產業扶貧力度有待加大。

三是就業扶貧協作不夠。東部省市二、三產業發達，需要大量產業工人;喀什勞動力資源豐富、用工成本低，具有向東部省市轉移就業的比較優勢。但受穩定等因素影響，東部省市的一些地方針對新疆籍勞動力經商務工有些特殊要求，致使喀什貧困家庭勞動力就業更加困難，甚至一些多年在東部省市就業的新疆籍勞動力返回新疆而失業。

四是農業扶貧協作不夠。東部協作4省市市場容量大，消費能力強，對喀什特色農產品需求量大?？κ操煿?、葡萄、紅棗、核桃、新梅等特色農產品深受東部省市消費者的歡迎，具有很大的市場潛力。但東部扶貧協作省市優惠政策不明顯，支持喀什特色農產品宣傳推介、設立喀什特色農產品直銷店，鼓勵東部省市經銷商、批發商、采購商經銷喀什特色農產品力度仍需加大;尚未完全發揮東部省市儲運、保鮮、標準化生產方面的技術優勢，幫助解決伽師瓜和牛羊肉等鮮活農產品“出疆難”等技術問題，喀什地區特色農產品在東部協作省市市場占有率不高，難以優質優價、促農增收。

五是教育扶貧協作不夠。東部省市教育資源豐富，師資力量強大，特別是職業教育非常發達?？κ步處熧Y源匱乏，教育水平較低，急需東部省市加大教育扶貧協作。但東部四省市針對喀什教育滯后、勞動力素質較低的實際，在制定教育扶貧協作規劃，派遣援疆教師、幫助培訓本地教師特別是幫助培養職業教育方面力度仍然不夠。

六是健康扶貧協作不夠?？κ册t療基礎設施建設滯后，鄉村醫療標準化建設滯后，縣鄉醫院醫療人才、基本醫療器械嚴重缺乏，醫療水平嚴重滯后，短時內難以達到“小病不出鄉、大病不出縣”要求。東部四省市尚未完全結合喀什實際，充分發揮醫療優勢，在加大援疆醫生派遣和本地醫護人員培訓培養方面力度不夠。

七是自身努力不夠。一些縣市機遇意識不強，沒有主動與東部協作省市特別是市區縣對接扶貧協作規劃;思想解放不夠，等靠要思想不同程度存在，習慣于爭取東部省市、中央單位項目資金，儲備推進東西部扶貧協作的產業、就業項目不足;沒有根據本地資源優勢、區位優勢和政策優勢，主動謀劃、承接東部省市產業梯度轉移，致使產業扶貧、就業扶貧協作大打折扣，影響了東西部扶貧協作成效。

對策建議

針對以上問題，提出以下對策建議：

1、在統籌推進社會穩定和脫貧攻堅上聚力攻堅。

習近平總書記指出：新疆是反恐怖、反分裂、反滲透的主戰場，“三期疊加”態勢沒有根本轉變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護新疆社會穩定的任務仍然艱巨繁重。作為全疆脫貧攻堅主戰場，必須堅持兩手抓、兩手硬、既挖“亂根”、又拔“窮根”，統籌推進社會穩定和脫貧攻堅。一方面，堅定不移抓穩定，以穩定造環境、釋紅利，通過維護穩定社會為脫貧攻堅營造良好社會環境;一方面，堅持不移抓扶貧，以脫貧凝民心、聚民力，做到脫貧攻堅的陣地向前推進到哪里，反恐維穩、民族團結的陣地就鞏固到哪里，喀什社會穩定和長治久安的根基就夯實到哪里。

2、在落實各級脫貧責任上聚力攻堅

習近平總書記指出：“推進脫貧攻堅關鍵是責任落實到人?！盵1]要把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化政治責任，保持耐力、定力，集中力量攻堅，堅決防止厭戰渙散。作為“三區三州”特殊困難地區，全面壓實脫貧攻堅責任具有更加重大的意義。要進一步壓實脫貧攻堅責任制、脫貧攻堅常態化約談制度，壓實縣市主體責任、鄉鎮關鍵責任、村級具體責任和行業部門監管責任，形成縱向到縣鄉村、橫向到行業部門的責任體系。落實各級扶貧開發領導小組統籌責任，發揮牽頭抓總、宏觀指導、綜合協調的作用，督促行業部門明確工作標準和支持政策，制定工作方案，狠抓各項措施落地見效。

3、在解決“兩不愁”突出問題上聚力攻堅

習近平總書記指出：“攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打，關鍵在準、實兩個字?！盵2]堅持把脫貧質量放在首位，全面落實“六個精準”，著力推進“七個一批”，確保扶到點上、扶到根上。一是抓產業增收。堅持“一縣一業、一村一品”布局，幫助貧困戶集中連片、規模發展保護地蔬菜、特色種植業，加快林果業提質增效，扶持擴繁良種羊，推進庭院整治和庭院經濟全覆蓋。加大產業化扶貧力度，發展壯大龍頭企業，規范發展農民專業合作社，有效使用冷藏保鮮庫，大力培育現代農業經營。加大消費扶貧力度，深度開發以對口援疆省市為主的內地消費市場，發揮中央定點扶貧單位優勢，加快電商平臺建設，完善托市收購機制，加強品牌創建，增加貧困家庭產業收入。二是抓轉移就業增收。全面推進“兩托一轉”，拓寬就業路徑，加快提高一二三產業就業、自主創業就業比重，逐步降低政府購買服務數量，著力提升“一戶一就業”，促進“一戶多人就業”。加快農民專業合作社建設，鼓勵從事種養業管護就業一批。加強就業服務管理，落實最低工資保障制度，著力穩工、穩資。穩定10726名護邊員隊伍，面向貧困戶續聘、新聘14426名生態護林員和1800名草原管護員，多措并舉提升就業質量。三是堅持綜合社會保障措施兜底一批。認真落實“兩線合一”，將完全或不完全喪失勞動能力而且無法依靠產業、就業脫貧的貧困人口納入低保兜底，全面實現貧困人口養老保險、醫療保險兩個100%，落實重大疾病、地方病、傳染病商業保險和補充醫療保險全覆蓋，加大肺結核等地方病、傳染病的集中治療力度，健全社會救助政策，兜住貧困群眾基本生活底線。

4、在解決“三保障”突出問題上聚力攻堅

習近平總書記指出：“解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實?！盵3]要堅決貫徹落實總書記指示，加大教育扶貧力度，健全“控輟保學”機制，落實好教育補助政策，加大國語教師招聘力度，大力發展寄宿制教育，堅決阻斷貧困代際傳遞。加大健康扶貧力度，全面落實好“基本醫療+商業保險+大病救助”的“一站式”結算機制，堅決防止因病致貧返貧。加快推進安居富民工程，突出抓進度、保質量、美庭院、重收入，全面開展安全住房鑒定，確保年內實現安全住房全覆蓋。加快安全飲水工程建設，實施好44項飲水安全鞏固提升工程，加快伽師縣飲水安全工程建設，確保2020年全地區各族群眾有水喝、喝上放心水。

5、在推進“五通七有”上聚力攻堅

習近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干?！盵4]必須堅持貧困村退出標準，加快基礎設施建設，確保年內達到“五通”標準。堅持“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，抓好資產收益類扶貧項目建設管理，引導貧困村發展增收致富產業，著力提升村級集體經濟收入。著力抓好山區和邊境鄉村基礎設施、公共服務設施建設和產業培育，在財政資金、產業政策扶持等方面給予傾斜。深入實施人居環境整治行動，推進“千村示范、萬村整治”，著力改善人居環境。

6、在扶志扶智上聚力攻堅

習近平總書記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅對象，更是脫貧致富的主體?！盵5]始終堅持扶貧與扶志扶智相結合，激勵引導他們靠自己努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動力。重點堅持專題培訓、現場觀摩、經驗交流“三管齊下”，加強脫貧攻堅干部培訓和貧困戶實用技能、國家通用語言培訓。深入開展“貧困群眾講脫貧、扶貧干部話扶貧”“文明新風進萬家”“三新”等系列活動，宣傳黨的扶貧政策，交流脫貧攻堅經驗，教育引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。組織開展“扶貧日”系列活動，表彰一批脫貧攻堅先進典型，用身邊事教育身邊人，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

注釋

[1]習近平：《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[2]習近平：《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

[3]習近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》（2019年4月16日）

[4]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日）

[5]習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》（2018年2月12日）

作者簡介

石玉新 中共喀什地委黨校講師