“一帶一路”視域下西安建設國際化大都市的現狀與思路

王頌吉 范蓉

基于西安的區位交通優勢、資源稟賦條件和發展基礎，在“一帶一路”視域下，西安的城市發展定位是建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市。圍繞這一思路，西安應在深度融入“一帶一路”建設的過程中，著力打造古都人文交流中心、先進制造業高地和金融商貿物流樞紐。

加快建設國際化大都市是西安傳承歷史地位、貫徹國家發展戰略的必由之路。近年來中央對西安建設國際化大都市和國家中心城市給予強力支持，西安的城市建設取得長足進展，但西安距離充分發揮歷史文化優勢、建成對世界有較大影響力的國際化大都市還有不小差距。目前，西安的國際化大都市建設水平不僅落后于北京和上海，而且同周邊的重慶、成都、武漢存在較大差距，甚至有被鄭州超越的可能?！耙粠б宦贰睘槲靼矓U大國際交流、加快建設國際化大都市提供了歷史性機遇，西安作為西北地區惟一的國家中心城市，應抓住機遇，在深度融入“一帶一路”建設的過程中實現追趕超越，為順利推動“一帶一路”建設發揮戰略支撐作用。

西安建設國際化大都市的背景

國際化大都市又稱國際城市、世界城市、全球城市，是指能夠對世界政治、經濟、文化產生一定影響的大城市。國際化大都市往往是區域乃至全球重要的金融貿易中心、科技創新中心、人文交流中心。學術界從20世紀中葉開始，對國際化大都市的理論基礎及等級評價等問題開展了深入研究。

西安在古絲綢之路時代有著輝煌的城市歷史記憶，作為漢唐時期中國的政治、經濟、文化中心，西安（長安）是古絲綢之路的起點和東西方經貿文化交流的國際化大都市。改革開放之后特別是西部大開發戰略實施以來，西安的經濟社會發展取得了長足進步，但距離充分發揮西安的歷史文化優勢、建成對世界有較大影響力的國際化大都市還有不小差距。近年來中央對西安建設國際化大都市和國家中心城市給予強力支持。2009年國家發展改革委發布的《關中-天水經濟區發展規劃》，支持西安建設國際化大都市;2015年國家發展改革委、外交部、商務部聯合受權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出把西安打造為“內陸型改革開放新高地”;[1]2018年國家發展改革委、住房城鄉建設部發布的《關中平原城市群發展規劃》，提出把西安為中心的關中城市群建設成“具有國際影響力的國家級城市群”，同時提出建設西安國家中心城市。在中央政策的支持下，西安近年來積極推動國際化大都市建設，西安市委十三屆四次全會把西安定位為亞歐合作交流的國際化大都市，這一目標定位對于西安而言是基本合適的。盡管西安近年來圍繞國際化大都市建設已取得長足進展，但受經濟基礎、區位條件等因素的限制，西安同東部及周邊其他特大城市相比，在城市建設、經濟規模、對外開放水平等方面仍存在較大差距，西安建設國際化大都市仍任重道遠。在新時代“一帶一路”建設背景下，西安作為西北地區惟一的特大城市和西部地區重要的國家中心城市，“一帶一路”為西安擴大對外交流、加快建設國際化大都市提供了難得的歷史機遇，西安也應當追趕超越，為順利推進“一帶一路”建設發揮應有的戰略支撐作用。

“一帶一路”倡議提出以來，學術界圍繞支點城市在“一帶一路”建設中的作用、“一帶一路”支點城市發展現狀及發展路徑等問題開展研究，取得了一系列成果。[2]從學術界對“一帶一路”背景下西安建設國際化大都市的研究來看，張寶通（2018）論證了西安建成“亞歐合作交流的國際化大都市”這一目標定位的邏輯;[3]楊婷（2018）從搭建開放平臺、發展外向型經濟、建設國際產業園區、塑造城市品牌、優化營商環境等方面，論證了西安建設國際化大都市的路徑;[4]張楠等（2018）提出把發展涉外旅游產業作為西安建設國際化大都市的突破口;[5]李艷華（2016）認為西安應以深厚的歷史文化為基礎，借助城市外交擴大西安的國際知名度。[6]總體而言，目前學術界盡管對西安建設國際化大都市的相關問題有所研究，但缺乏“一帶一路”視域下西安建設國際化大都市的系統研究。本文基于國際化大都市建設的理論與實踐，深入研究西安融入“一帶一路”過程中加快建設國際化大都市的現狀與思路。

西安建設國際化大都市的現狀評價

為客觀分析西安建設國際化大都市的現狀，我們選取北京、上海、重慶、成都、武漢和鄭州，對它們同西安的國際化大都市建設水平做比較研究，考察周期為2013-2017年。在選取的城市之中，北京和上海是國內建設水平名列前茅的國際化大都市，它們是西安建設國際化大都市的標桿，選取這兩個城市做比較可以發現西安在建設國際化大都市中存在的不足，從而更好地彌補差距;重慶、成都、武漢、鄭州同西安一道位列中西部地區的大城市，它們跟西安存在較強的競爭與合作關系，選取這些城市做比較不僅能夠直觀展示西安在中西部大城市中的建設水平，而且可以客觀分析西安在建設國際化大都市中存在的優勢與劣勢。

（一）評價指標體系構建及賦權

結合學術界相關研究，我們認為國際化大都市是指在經濟、社會、科教、文化等方面具有較強的綜合實力，并且擁有全球影響的世界城市。國際化大都市應具備以下幾個特征：高水平的經濟基礎，活躍的國際交流，先進的科教文化，較大的空間和人口規模，一流的公共基礎設施，良好的生態環境。從國際化大都市的內涵及特征出發，我們構建了包括目標指數、方面指標和基礎指標三級指標的評價指標體系。其中國際化大都市建設水平為目標指數，它包括經濟發展、國際交流、創新能力、城市規模、公共設施、生態環境等六個方面指標，各個方面指標又由多個基礎指標來衡量。

受數據可得性的限制，在經濟發展維度下，選取地區生產總值、進出口總額、實際利用外資、城鎮居民收入、工業增加值等5個基礎指標;在國際交流維度之下，選取外國領事館數量和外國游客數量等2個基礎指標;在創新能力維度之下，選取在校大學生數量與專利申請數量等2個基礎指標;在城市規模維度之下，選取常住人口數量和建成區面積等2個基礎指標;在公共設施維度之下，選取人均公共財政支出、機場吞吐量、地鐵里程數等3個基礎指標;在生態環境維度之下，選取建成區綠化覆蓋率和PM2.5濃度等2個基礎指標。

在構建評價指標體系的基礎之上，我們收集原始數據并進行預處理，進而采用多指標綜合評價方法確定各級指標的權重。為避免指標賦權的機械性，我們采用層次分析法與均方差決策法相結合的擴展構權方法進行賦權。限于篇幅，賦權結果從略。

（二）評價結果分析

把處理過的基礎指標數值同各個基礎指標對目標指數的權重相乘，可以得到西安、北京、上海、重慶、成都、武漢、鄭州7個城市2013-2017年的國際化大都市建設水平得分。根據各城市得分，可以把國際化大都市建設水平分為三個層次。第一層次是北京和上海，它們的國際化大都市建設水平遠高于其他城市;第二層次是重慶、成都和武漢，它們的國際化大都市建設水平較之于北京和上海有較大差距，但明顯高于西安和鄭州;第三層次是鄭州和西安。西安分年度與鄭州比較來看，2013-2016年西安得分略高于鄭州，2017年又被鄭州反超，在7個城市中排名末位。

分維度來看，西安經濟發展維度2013-2017年的得分始終排名末位，較之于排名倒數第二的鄭州有較大差距，較之于周邊的重慶、成都、武漢差距更大;西安國際交流維度2013-2017年的得分排名靠后，盡管得分明顯高于排名最末的鄭州，2013-2014年西安與武漢的得分相差不大，但2015-2017年的得分明顯低于武漢，與成都、重慶的差距也不斷拉大;西安創新能力維度2014年和2015年得分高于武漢和鄭州，2013年和2016-2017年得分較低，尤其是2017年滑落到7個城市中的末位;西安城市規模維度的排名相對靠后，其中2013-2014年與鄭州并列末位，2015年之后的得分高于鄭州，與武漢的差距趨于縮小，但與成都、重慶、北京、上海相比仍有很大差距;西安公共設施維度2013-2017年的得分排名靠后，2013-2014年得分高于武漢和鄭州，2015-2017年被武漢反超且差距不斷拉大，2017年西安相對于鄭州的優勢已非常微弱;西安生態環境維度的得分2015年表現優異，其他年份則表現欠佳，尤其是2017年排名末位。

從評價結果和基礎指標數據來看，西安的國際化大都市建設水平之所以排名靠后，首要原因在于經濟規模落后于其他城市，尤其工業增加值體量較小，這不僅限制了西安擴大進出口和吸引外資，而且抑制了西安增進國際交流、提升創新活力、擴張城市規模和完善公共設施。此外，偏低的外國游客數量與西安雄厚的旅游資源不相匹配，嚴重的空氣污染跟較小的經濟規模不相匹配，偏弱的創新活力和豐富的科教資源不相匹配，這一方面拉低了西安的得分，另一方面也表明西安加快建設國際化大都市存在廣闊空間。

西安加快建設國際化大都市的思路

“一帶一路”是統領中國新時期對外開放全局的宏大戰略，這一戰略為西安加快建設國際化大都市提供了歷史性機遇。西安若能抓住機遇，在深度融入“一帶一路”建設的過程中實現追趕超越，就可以進一步為順利推動“一帶一路”建設發揮不可替代的戰略支撐作用。長期以來，對內改革乏力、對外開放不足是制約西安發展的突出短板。百舸爭流，不進則退，近年來西安的綜合實力尤其是經濟規模在大城市之中排名不佳，亟需在國家政策的支持下奮發有為、追趕超越?！耙粠б宦贰鄙羁谈淖兞宋靼驳母母镩_放格局，使西安由“改革滯后區”轉變為“改革先行區”;由“開放大后方”轉變為“向西開放前沿”。打造“內陸型改革開放新高地”這一新使命為西安加快建設國際化大都市提供了新契機、新抓手?！耙粠б宦贰本劢拐邷贤?、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，規劃建設新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六條國際經濟合作走廊。[7]從“一帶一路”的建設內容和線路規劃來看，西安地處新亞歐大陸橋經濟走廊以及中國-中亞-西亞經濟走廊的腹心地帶，是建設兩大國際經濟合作走廊、開展國際互聯互通的核心支點城市。由此可見，“一帶一路”是西安城市發展進程中必須牢牢把握的歷史性機遇。西安在“一帶一路”背景下加快建設國際化大都市，不僅是“一帶一路”國際合作賦予的歷史性機遇使然，而且是順利推進“一帶一路”建設的內在要求?；诖?，西安必須結合自身優勢找準建設國際化大都市的定位，奮力開創國際化大都市建設的新局面。

“一帶一路”視域下西安的城市發展定位，是在深度參與“一帶一路”建設的過程中建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市，這是基于西安的區位交通優勢、資源稟賦條件和發展基礎做出的必然選擇。從區位交通優勢來看，西安地處新亞歐大陸橋經濟走廊以及中國-中亞-西亞經濟走廊的腹心地帶，以西安為中心、連接東西、貫通南北的“米”字型立體交通網絡日漸完善，西安具備深度參與新亞歐大陸橋和中國-中亞-西亞兩大國際經濟走廊建設、面向亞歐大陸開展國際交流合作的區位交通優勢;從資源稟賦條件來看，作為周秦漢唐十三朝古都，西安的核心優勢是珍貴且獨具特色的歷史文化資源，這為西安面向亞歐大陸開展國際人文交流提供了條件;從發展基礎來看，西安是西北地區惟一的特大城市，擁有較為完整的現代產業體系和雄厚的創新能力，近年來的自由貿易試驗區建設和國際產能合作使西安積累了較為豐富的對外開放經驗，具備面向亞歐大陸開展國際經貿合作交流的基礎。圍繞建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市這一思路，西安應在深度參與“一帶一路”建設的過程中，著力打造面向亞歐大陸的古都人文交流中心、先進制造業高地和金融商貿物流樞紐。

第一，打造古都人文交流中心，可為西安建設國際化大都市提供金字招牌。西安是中國建都時間最長、建都朝代最多的城市，是漢唐盛世時代的都城。悠久的歷史賦予了西安豐富且不可替代的古都文化遺存，這是西安建設國際化大都市可資利用的最寶貴資源。西安在深度參與“一帶一路”建設的過程中著力打造古都人文交流中心，大力吸引“一帶一路”沿線的國外游客到西安體驗中華文化，不僅有助于彰顯西安承載華夏主流文明的城市魅力，而且能夠提升西安作為國際化大都市的影響力。

第二，打造先進制造業高地可為西安建設國際化大都市提供鋼筋鐵骨。綜觀國內外排名靠前的特大城市，無不擁有或曾經擁有體量龐大、競爭力強的制造業，打造先進制造業中心是西安提升經濟實力、開展國際產能合作、發展現代服務業的基礎。經過多年的發展，西安已形成以渭北工業園、西安經濟技術開發區等為代表的先進制造業聚集高地，涌現出一批具有較強實力的先進制造企業，但同東部及周邊其他特大城市相比，西安的制造業存在產業規模偏小、創新能力不強、企業整體競爭力較弱等問題，亟需做大做強。西安在深度融入“一帶一路”建設的過程中，應全力把裝備制造業、高新技術產業、國防科技工業等先進制造業基礎同自身強勁的創新研發優勢緊密結合起來，積極開展面向亞歐大陸的國際產能合作和科技創新合作，支撐西安建成“一帶一路”上的先進制造業高地。

第三，打造金融商貿物流樞紐可為西安建設國際化大都市提供充沛血脈。西安地處中國中部和西部兩大經濟帶的接合位置，既是西部地區向東開展經貿合作的橋頭堡，又是國家擴大向西開放的前沿支點，優越的地理區位和完善的立體交通網絡為西安建設金融商貿物流中心提供了條件。目前西安已規劃建設金融中心，今后西安可以吸引亞歐國家的金融機構在西安設立總部或分支機構，為“一帶一路”建設提供優質的金融服務。與此同時，西安依托歐亞經濟論壇、自由貿易區、國際港務區、綜合保稅區、長安號、國際會展等平臺共同發展商貿物流產業，為國內外企業在西安投資興業提供便利，可望形成立足中國西部、輻射中亞西亞、面向亞歐大陸的金融商貿物流網絡新格局。

參考文獻

[1]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京：人民出版社，2015.

[2]王頌吉，李昂，劉俊.絲綢之路經濟帶支點城市：空間分布、地區差異與建設路徑[J].中國軟科學，2018（11）：94-106.

[3]張寶通.把西安國家中心城市建成亞歐合作交流的國際化大都市[N].西安日報，2018年2月9日第5版.

[4]楊婷.西安建設國際化大都市發展路徑研究[J].新西部，2018（11）：48-49.

[5]張楠，劉瑞強，余咪咪.西安國際化大都市建設背景下的涉外旅游產業發展對策研究[J].生產力研究，2018（11）：93-97.

[6]李艷華.論城市文化外交與西安國際化大都市建設[J].價值工程，2016（33）：5-7.

[7]推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室.共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻，“一帶一路”國際合作高峰論壇重要文輯[M].北京：人民出版社，2017.

作者簡介

王頌吉 西北大學經濟管理學院副教授，主要從事城鄉經濟發展、國際經濟治理研究

范 蓉 西北大學經濟管理學院碩士研究生