鄉村振興戰略視域下大力推進桂林清廉村居建設

走好中國特色社會主義鄉村振興之路，要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，實現鄉風文明，農村基層政治清明。廣西桂林市貫徹落實習近平總書記提出的鄉村振興戰略，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設的總要求，推進反腐敗向縱深發展，政治生態明顯好轉。其中亮劍“微腐敗”，建設桂林清廉村居，對于提升鄉村治理能力，振興鄉村大發展，增強群眾獲得感幸福感具有重要意義。

實施鄉村全面振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要實現這樣一個宏偉目標，就得在廣大農村打造清廉村居，營造一個風清氣正的良好環境。近些年，桂林不斷加強反腐倡廉力度，推進全面從嚴治黨向縱深發展，劍指村級“微腐敗”，成效明顯、百姓滿意，然而，還有一少部分村級干部，罔顧黨紀國法，利用手中的權力，以權謀私、權錢交易，損壞百姓利益，揮霍群眾對黨的信任，啃食群眾的獲得感，玷污黨和政府形象，嚴重影響了農村基層的良好政治生態，對桂林實施鄉村振興造成了極大的障礙。進入新時代，亮劍農村“微腐敗”，打造桂林農村基層政治生態的山清水秀，建設清廉村居，是全面從嚴治黨向基層拓展的重要抓手，也是為了全面實施鄉村振興的迫切需要。

桂林清廉建設的現狀

為了進一步提升桂林廉政文化“軟實力”，打造“桂林版本”的廉政文化“升級版”，桂林市貫徹落實習近平總書記提出的大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設的總要求，著力挖掘中華優秀傳統文化中廉政思想的當代價值。自十八大以來，全市開展了廉政文化“進機關”“進學?！薄斑M社區”“進家庭”“進企業”“進農村”“進景區”“進講壇”的“八進”宣傳;[1]舉辦一系列廉政文化活動，如拍攝大型歷史廉政劇《一品油茶七品官》、桂劇《大儒還鄉》等一系列廉政文化劇作;創作編排了《擦鞋》《廉政交響曲》《姥姥門前看大戲》等數十個富有生活氣息、時代特色、內容豐富的廉政文藝節目;開展主題為“廉潔桂林，你我同行”的詩歌朗誦會與廉政書法展覽會;先后在桂林17個縣區打造陳宏謀宗祠、桂林古蓮文化街、靈川江頭村廉政文化教育基地、興安紅廉教育、資源縣廉政文化長廊、桂林廉政中心等21個基地，構建了與桂林現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城“三個名城”建設相得益彰的廉政文化建設大格局，凝聚了“清廉漓江，務實桂林”的正能量，桂林市政風行風明顯好轉。

然而，在取得成績的同時，也得客觀看待桂林農村的村級“微腐敗”還有不同程度的存在，從桂林市紀委監察網了解到，2019年2月至2019年8月，短短七個月的時間里，有60多名村兩委干部不同程度地違反黨紀國法而受到處分，說明村級“微腐敗”依然嚴重，對全面實施鄉村振興是一個很大的障礙。村兩委干部“微腐敗”的主要表現：在職責上，服務意識不夠強烈，漠視老百姓的艱難困苦，幫百姓辦事拖拉、懶散、不作為;在扶貧中，虛報扶貧人數、亂報扶貧項目、套取扶貧資金;在村級“三資”管理中，強占掠奪、貪污私存、損公肥私;在土地征收中，虛增面積、公款私分、優親厚友、擅自發包;在惠農領域，貪污挪用、層層截留、吃拿卡要等現象突出，如不及時給予懲治和根除，則有“巴豆雖小，也能亂腸胃”、“千里之堤，潰于蟻穴”，進而侵蝕黨風政風的千里長堤，對廣大農村的社會文化與社會風氣構成巨大的破壞。

桂林村居干部不廉的原因分析

（一）財務管理混亂

村級財務是“微腐敗”的高發地、易發地，嚴重侵害了人民群眾的切身利益，雖然桂林在全市實施了“村賬鄉管”制度，但這一有效制度沒有很好地落實，基本上形同虛設，沒有起到很好的約束作用，加上村極會計人員大都由村支部書記與主任指定村民當選，絕大部分為非財會專業人員，既無會計從業資格證，又缺乏高素質的文化水平，因而對財務相關知識缺乏足夠的了解，加上大多村支部書記與村主任隨意操作賬務，進賬無依據，出賬無計劃、無預算，對上級部門撥下的資金和村集體的收入不進村居的賬戶，在賬外隨意開支或巧立名目私吞公款，而財務人員在審核方面不嚴不實，程序不規范，甚至幫助其造假，導致白條報賬或者虛假發票報賬嚴重，形成了財務管理的一大漏洞。[2]

（二）監督作用乏力

“不受監督的權力，必須會導致腐敗”，這是我們在反腐斗爭中的深刻體會。村民資產，扶貧對象、補貼發放、低保辦理、土地征收等等，這些都要經過村委會具體確定并落實，而在此過程中對權力的制約與監督弱化，具體表現在：上級“監督過短”，縣級紀委、監察以及審計部門，由于“天高皇帝遠”，難以及時準確掌握基層權力運行狀況，容易造成政務信息不對稱，村干部與鄉鎮干部并非直接的上下級關系，因而鄉鎮黨委、紀委監督功能難以有效發揮，部分鄉鎮領導又存在錯誤的思想，覺得村干部待遇過低，偶爾貪點小錢無關緊要，如果過于限制，怕引起村干部的不滿，以后的農村工作很難開展，因此能包則包、能捂就捂，放縱他們，任其發展蔓延，最后“積病成疾”;下級“監督不敢”，廣大村民出于害怕村干部打擊報復心理，不敢對他們實施有效監督;同級“監督太軟”，全市大部分村監會成員都是由村兩委干部通過各種渠道操縱而當選，他們與村兩委干部關系緊密，礙于情面，睜一只眼，閉一只眼，不能很好地對其監督。缺乏對村干部權力的制約與監督，致使村干部權力過度集中，用錢一支筆，決定一句話，損害群眾利益的貪腐行為時有發生。

（三）法紀意識淡薄

古語云“法者，天下之儀也”。村干部法紀意識淡薄是村級“微腐敗”的關鍵點。對桂林十八大以來受處分的70名村干部進行研究，68%的村干部只有初中以下學歷，小學學歷的占到了43%，在他們的懺悔中有一個共性原因，那就是法律法規不很了解。2017年對53個行政村的現任村支書與村主任調查了解到，村支書與村主任有百分之62%的年齡都在50歲以上，40歲以下的只有15%;有高中以上學歷的只占16%，還有三個村的村主任小學都沒有畢業。高年齡、低文化水平的村兩委干部，伴隨的是法治意識淡薄，民主意識不強，對土地管理、資源保護、職務犯罪等政策、法律法規知之甚少，在村級事務管理中的工作方式較為簡單粗暴，加強自律和接受監督意識較為缺乏，有的不按法規制度辦事，獨斷專行，搞特權和“一言堂”，認為“鼠竊狗偷”問題不大，“違紀只是小節，違法才是大事”，這種不良心態一旦形成，便走向了違法違紀的貪腐深淵而無法自拔。

大力推進桂林清廉村居建設的有效對策

（一）制度固廉，規范財務程序

村級財務管理往往是財經紀律貫徹落實的薄弱環節，是關系到塑造風清氣正政治生態的“最后一公里”。各鄉鎮應制定和完善一系列切合村級實際的財務管理制度，比如說村級財務公開報審制、財務收支審批制度、現金存款管理制度、物資財產清查制度、村居會計員持證上崗制度，檔案保管制度、重大項目招投標制度等，促進村級財務的健全和規范。嚴格執行“村賬鄉管”制度，規范報賬程序，村居日?；顒娱_支按照“先批后用，先審后用”“審后報賬”的原則，由村居提出用款計劃，經鄉鎮核算中心審批后撥付給各村居，單項開支在一定金額以上的，需鎮主要領導批準。在審后報賬上，要明確每張票據必須由村兩委干部與村務監督委員會聯簽才能報銷，杜絕村黨支部書記一支筆現象。村級財務公開報審應在每季度末進行，由村黨支部負責召集，村兩委、村監會成員和全體村民代表參與，其他黨員、群眾列席旁聽，村監會主任負責唱賬，舉行公開報審等形式，對單據有異議的，由經辦人當場作出說明后，提交村民代表進行表決，表決通不過的，一律不得報銷入賬。只有完善了財務制度，規范了流程，才能讓村級財務管理有“章”可循、有“法”可依，才能從最大程度上堵住貪腐“漏洞”。

（二）監督促廉，強化監管力度

制度的生命力在于執行，執行的好壞在于監督，缺乏監督的權力必然會導致腐敗。因此治理村級“微腐敗”的根本在于“控權”，在于有效監管 。

一是完善村級監督體系。努力拓寬監督渠道，完善縣（區）、鎮（街道）、村（社區）三級實施與監督體系，真正發揮村監會的監督作用，村監會主任由鄉鎮紀檢員兼任，監委會成員由公道正派、敢于擔當的村民代表、駐村干部、鄉賢名人等組成，把單純的黨務監督、村務監督、財務監督整合到村監會，明確定位村監會接受鄉鎮紀委和村級黨組織“雙重領導”，以鄉鎮紀委為主，負責全程監督村級所有事務，真正做到村監會“愿監督”“敢監督”;進一步發揮黨代表、人大代表、下派第一書記、全體村民與媒體的監督作用，形成內外結合、上下貫通、全方位立體監督體系，構建不能腐的防預機制。

二是強化監督力度。把整治村級干部“微腐敗”問題作為貫徹從嚴治黨的重要政治任務，作為鄉村全面振興的實施保障，各級黨委切實履行主體責任，紀委要履行監督責任，統籌調度，集中主要力量，強化監督執紀問責，層層傳導壓力?？h、鄉黨委、紀委要加大對村級事務的巡查力度，發揮“巡視”與“微巡查”利劍作用，將村級“微腐敗”納入黨委、紀委巡視重點，開展明察暗訪，突擊檢查，錯時交叉檢查，隨機抽查、走訪群眾及通過設立舉報箱、公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾平臺等多種方式與渠道。緊盯村支書、村主任、村會計，緊盯村居“三務”公開內容及真實性、及時性，村級財務收支、村級扶貧項目落實、建設項目開展情況等村干部工作清單進行監督全覆蓋。加強對村干部的經濟審查，實行任期內年度經濟責任審計與離任審計相結合，凡用必審，先審后用，凡離必審，先審后離，這種審查不走過場，不搞形式，重在實質，[3]通過多種手段與方式，深挖細查、不留死角，把農村小微權力關進制度的“籠子”，扎緊制度“籠門”，最大限度地減少村干部貪腐行為。

（三）文化育廉，倡導廉潔風尚

文化的本質就是“化”人，濃厚的清廉文化氛圍對基層農村黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的導向、激勵和約束作用。廉潔風尚培育要深入開展“樹清廉之風，創廉潔之氣”活動，深入挖掘桂林村居“廉文化”“孝文化”“合文化”“紅文化”等等，扎實開展村居廉政“微文化”宣教陣地建設，廣泛利用廣場顯示屏、沿街圍墻、機關走廊、路燈燈桿、小區公園、居民樓道、路旁綠化帶、鄉土教材等載體，塑造廉政典型人物雕像;制作廉政文化宣傳展板，植入清廉文化、優秀家風家訓文化、習近平反腐語錄、“兩學一做”學習教育、黨員風采等一大批清廉文化典型;打造清廉講堂、廉政書屋、廉文化長廊、廉政物語園、廉政陳列館，推進“一鄉一品”“一村一特色”的廉政文化品牌建設。積極開展廉潔文化活動進村居、進學校、進機關、進企業、進庭院、進景區、進講壇宣傳活動，舉辦廉潔書法展、廉潔剪紙比賽，廉潔朗誦比賽等大眾喜聞樂見的文化藝術活動。通過一系列清廉文化的挖掘、培育、宣傳，讓清風正氣在潤物無聲中浸潤農村基層干部與群眾的日常生活中，讓廣大農村干部和群眾從中收獲道德的教化和廉政的熏陶，從而轉變觀念，踐行社會主義核心價值，營造風清氣正的村級政治生態環境，筑牢廉潔奉公的思想道路防線。

（四）懲戒醒廉，形成巨大震懾

農村治，則國治;農村安，則百姓安。 腐敗與黨的性質和宗旨水火不容，反對腐敗、建設廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨中央要求堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的震懾，推動全面從嚴治黨向縱深發展。其中向縱深發展，也就意味著加大對基層“微腐敗”的打擊力度，特別是對涉及老百姓身邊的村級腐敗的懲戒震懾力度。

懲治村級“微腐敗”不走過場，不做表面文章，要堅持有案必查、有腐必懲，既要追究腐敗分子的責任，也要追究基層黨委主任責任和紀委監督責任，倒逼基層黨委與紀委自覺扛起管黨治黨責任，把治理村級“微腐敗”，作為重要任務來抓。全市各級紀檢監察機關要進一步加大對村兩委的執紀問責力度，對不作為、慢作為、亂作為的村干部嚴厲問責;對在扶貧領域、民生資金、“三資”管理、土地征收等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、優親厚友、強占掠奪與“雁過拔毛”的貪腐問題，對膽敢動扶貧救災、低保、養老等專項資金“奶酪”，連百姓救命錢都不放過的村級干部，必須嚴肅查處、快查快辦。成都在這方面就是一個典型。2017年6月7日開始，成都市紀委、成都電視臺每周聯合推出《亮劍“微腐敗”? 成都在行動》欄目，點名道姓曝光市轄區近期查處的“微腐敗”典型案件，吸引了廣大干部群眾廣泛關注與好評，形成強有力的震懾。因此，桂林市要對村居干部違紀違法行為，查實必曝光，曝光必追責，努力做到查處一個警示一方，讓村干部心存敬畏，時刻樹立法紀意識、底線意識、時刻以紀律之尺來丈量自己，以紀律思想來指導行動，營造不敢腐的政治生態環境和風清氣正的社會氛圍，讓村級“微腐敗”無所遁形。

總之，民心是最大的政治，正義是最強的力量。習近平總書記曾指出，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基，人心向背關系黨的生死存亡”。進入新時代，面對新形勢，桂林要實施鄉村全面振興，不僅要有農民富有，農村美麗，更要鄉風文明，風清氣爽，才能夯實黨的執政根基，推進鄉村治理體系與治理能力的現代化，保障鄉村全面振興落地生根，增強人民群眾幸福感、獲得感與滿意度。

注釋

[1]文新軍.打造“廉政文化”升級版 凝聚清廉漓江.務實桂林[N].桂林日報，2015.12（19）：1.

[2]朱菊紅.論新形勢下如何加強農村財務管理工作[J].農民致富之友，2018（13）.

[3]周建.如何發揮農村大監督在農村“小微權力”管理上的作用[J].江南論壇，2017（8）：25.

作者簡介

彭石軍 中共桂林市委黨校講師，主要從事鄉村振興戰略研究