推進改革 提升高校實驗用房管理效能

楊 琦，何琦玲，于志杰，馬英所

（南京工業大學 國有資產管理處，江蘇 南京 211816）

高校公用房資源占據學?？傎Y產量的首位，是學校開展教學和科研的重要物質保障和基礎，是國有資產的重要組成部分。其使用效率的高低和完好程度，是衡量一所學校辦學效益和管理水平的重要標志之一[1-2]。教育部公布的教育統計數據顯示，截至2018年，我國公辦高校學校產權校舍總建筑面積87 765.68萬m2，其中實驗用房17 300 萬m2（含實驗室、實習場所14 918.71 萬m2，專用科研用房2317.22 萬m2）[3]，實驗用房比2000 年增加6.3 倍，比2008 年增加1.8倍。2018 年在校博碩士生、本?？粕囊幠］^2000年、2008 年分別增長5.3 倍、1.4 倍，實驗用房增加速度遠高于同時期學生規模增長速度，以滿足人才培養、實驗實習和科學研究的需要。

然而，現實中沒有一所高校認為實驗用房足夠，大多數教師和科研人員也都認為自己的實驗室面積太小。怎樣管好、用好實驗用房，是高校亟待破解的一項工作難點。加強高校實驗用房管理，提高高校房產資源利用效率和學校整體辦學效益，是高校改革的大勢所趨[4]。

1 實驗用房的現狀和問題

一方面，實驗用房的供給遠遠不能滿足需求，緊缺成為常態；另一方面，實驗室總體利用率不高、使用效益不明顯，相當數量的實驗用房閑置甚至空置。

1.1 建房多卻又缺口大

為了給教學、科研的快速發展提供物理空間和載體保障，近20 年來新建實驗用房一直是高?；窘ㄔO的主要任務。2008 年全國高校實驗用房面積相比1998年增加了4.5 倍，2018 年又較2008 年增加了1.8 倍，20 年總體增加7.9 倍。2018 年，全國高校在建實驗用房建筑面積1 934.6 萬m2[3]，年增長率超過11%，可見全國高校實驗用房需求量依然很大。在有的高校，甚至出現了一旦建房就激發出更多的用房需求，缺口反而比原來更大，只能不斷上馬新的建設項目。

1.2 用房緊張卻又浪費嚴重

雖然總面積在不斷擴大，但由于分割使用，實驗用房的利用率不合理，一些實際急需實驗用房的單位得不到用房，而一些實驗用房卻成為個人專用。實驗用房無論誰都很難調動，形成實驗用房表面上緊張，實則使用率低的局面[5]。據不完全統計，高校閑置或半閑置公房占公房總量的20%左右，個別高校甚至達到30%。更為嚴重的是，大量科研和實驗用房使用率不到50%[6]。造成了國有資產的嚴重浪費。

1.3 要房積極卻又使用失當

各二級院（系）和科研機構是高校實驗用房的主要需求方和使用方。在目前的高校內部運行狀態下，申請資源增量遠比加強內部管理、充分提高資源使用率省勁，學院更愿意在 “要房” 上花功夫、下力氣。但在獲得實驗用房之后并不能做到物盡其用，一些實驗室一年僅使用一至兩個星期，其他時間則閑置一旁，但是在學校進行回收管理時，學院卻以所謂 “正當理由” 搪塞過去，這就使得實驗用房緊張的局面更進一步惡化[7]，使用不合理、效率不高的問題依然如故。

2 實驗用房的管理問題

高校實驗用房屬于備受廣大教職工關注的核心利益之一，被人為賦予了許多超出房屋本身的涵義，占用資源多寡甚至在某種程度上代表著身份地位和影響力。在這種狀況下，調整每一間用房都觸及利益，管理的難度不言而喻。

2.1 統建統分管理模式陳舊

當前，高校公用房管理基本處于統建統分的傳統“供給制” 管理模式，長期無償使用，缺乏效益觀念，計劃經濟色彩較為濃厚。實驗用房管理只局限于把已竣工的房子用行政命令的方式按當時的需求情況分配下去，而日后由此而形成的各種問題未引起足夠的重視，也沒有從整體上盤活公房并利用經濟杠桿建立自我約束機制的意識[8]。分配以后 “各有其主” 的實驗用房基本就跟管理無關了，管理和使用存在嚴重脫節。單純地依靠統建統分必然導致公房資源的分配不均、松緊不一，甚至影響學校的正常運行[9]。這種不均衡現象既體現在單位之間，也體現在單位內部教職工之間，進一步加劇了用房緊張程度。

2.2 需求導向致使管理粗放

實驗用房從建設到配置再到日常管理，都是以需求作為導向，往往是需要多少用房就建設多少，建成多少就分配多少，以滿足需求為目標，很少考慮需求是否科學，配置是否合理。尤其是科研用房使用 “終身制” 在高校普遍存在，科研用房一旦分配下去，使用單位和個人就擁有了固定的無限期占有權和使用權，形成了事實上的使用“終身制”，即使占有者沒有科研任務，甚至退休了，也依然占著房子，誰也奈何不得[10]?？蒲杏梅块L期缺乏有效管理和監督，是產生各種問題的癥結所在。

2.3 有償使用治標但未治本

有償使用是目前多數高校在實驗用房管理改革中形成的基本共識。部分實驗用房體量大、供需矛盾突出的高?；谟梅楷F狀，教學實驗室免費或全額補貼，科研實驗室以科研到款支付實驗用房資源使用費，邁出了從無償使用到有償使用的關鍵一步，取得了積極成效。對于科研項目少、到款少的一般科研人員，有償使用可以使他們擠出“水份”，減少閑置用房，但他們本來就不是用房大戶，效果十分有限。但如果只要有償就可以用房，那最終還是沒有擺脫需求導向的窠臼，甚至可能給用房調配造成新的困難。再者，科研經費是國有資金，用國有資金來支付國有資產的使用費，最多只是結算方式和結算科目的不同，并不是真正意義上的有償使用。

改革不僅僅是由簡單的行政管理模式轉變為經濟管理模式，更重要的是一場思想的轉變和觀念的更新。關鍵是要打破舊的 “供給制” 觀念，轉變對公房資源管理和使用的傳統認識，建立全新的公房使用和管理模式[9]。從這個意義上來說，有償使用還遠沒有達到標本兼治。

3 實驗用房的管理應對策略

供給側改革的對象是去產能、去庫存，實際上就是去產品不能滿足需求的產能，去產品不能滿足需求的庫存，就是去傳統產業中那些不能滿足需求的產品的產能和庫存[11]。高校實驗用房改革就是要全方位去不合理、超標準需求，去 “終身制”“個人專用”，去低水平重復、低效率使用和私占、空關、閑置。資源總是有限的，不可能無限制增長，在高等教育內涵式發展的階段，如果仍然滿足于以往頭痛醫頭、腳痛醫腳的 “碎片化” 改革模式，將主要精力和有限資源花在解決個別具體問題上，勢必喪失高校在經濟供給側改革中的服務功能和主體地位[12]。

3.1 制定標準嚴格依法依規管理

制定實驗室面積配置標準是開展供給側改革的前提與基礎。如果說教學實驗室以實驗裝置臺套數和同時做實驗的學生數為主要面積配置標準，那么科研實驗室面積配置就基本沒有定量標準了，出現僅僅考慮項目大小、經費多少、儀器設備甚至來頭大小。而西方發達國家在這方面卻早有規定，如加州大學舊金山分校規定每個研究項目負責人的實驗室只能擁有12把椅子，面積約40 m2，其他均為公用空間，并不因為經費的多少而將教授分等級[13]。

提高認識、依法依規管理是開展供給側改革的必然要求。高校公用房資源隸屬于公共資源范疇，與所有的公共資源一樣，具有公共所有、公共利用、公共受益的屬性，同時具有有限性。財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定：“應當依法維護事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益”“事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置?！?任何多占、閑置甚至“終身制”“個人專用” 實驗用房的行為都是與法律法規相悖的，某種意義上屬于損害和侵占國有資產，應提高認識，盡快予以糾正。

3.2 集成整合提高用房效益

國內高校許多科研實驗室面積大，但使用效率不高。究其原因，一是國內科研項目負責人都希望擁有一個屬于自己的 “大而全” 的實驗室，很難與他人共享儀器設備和實驗空間；二是科研經費購買儀器設備門檻較低，重復購置現象嚴重，占據了大量場地；三是多數實驗室管理落后，空間利用率不高，且易發生安全事故。

保障教學、促進科研是高校實驗用房的終極使命，也是實驗用房管理改革的目標所在。教學實驗室設置要注重集成，打破條塊分割，在校、院（系）兩個層面整體設計、科學設置，集中資源建設通用型公共實驗中心，改多頭建設為系統集成，加強實驗師資配備和相關政策保障，提高教學實驗室建設水平和綜合利用率。高校要深入研究合理規劃，做好頂層設計，制定 “整合” 規則，“由表及里” 逐步推進實施[14]。通過團隊建設加強人員整合，通過大型儀器共享加強設備整合，通過實驗用房共用加強資源整合。加大校級高水平分析測試中心、高性能計算中心等公共科研基礎平臺建設力度，改分散式的 “各自為政” 為集中式的“協同發展”，減少儀器設備重復購置和基本實驗室重復建設，提高科研團隊建設水平和實驗用房使用效益。

3.3 精準施策構建長效機制

加強信息化管理和績效考評。在摸清家底，科學核對房產數據的基礎上，建立公用房信息管理系統，實現 “人、房、物” 三位一體信息化管理。利用大數據建立以實驗教學人學時數和開放實驗、大學生創新實驗等為基本依據的教學實驗室考評指標，對利用率低的教學實驗室進行集成，提高有效使用率。確立科研實驗室關鍵績效指標體系，以人才培養、承接項目、科研到款、成果轉化、科研獲獎、專利論文和社會服務等為核心要素，根據不同學科特點確定各項指標的比重，折算出相應績點，以績點反映科研實驗室的使用效益，對績點低的實驗室進行整合或動態調整?？蒲袑嶒炇谊P鍵績效指標體系見表1。對長期空置、由歷史原因導致使用人不明的科研實驗室，高校相關職能部門應成立聯合工作小組，及時切斷水電，加貼國有資產封條，確保不發生私自占用和水電安全事故，在動態調整中加以統籌合理使用。

表1 科研實驗室關鍵績效指標體系

加強部門聯動形成管理合力。一要加大宣傳引導，樹立正確的輿論導向和改革氛圍。二要充分發揮教代會在學校民主管理中的重要作用，改革方案、實施步驟和關鍵指標須提交教代會表決通過，凝聚改革共識，確立法定權威。三要多部門協力，各司其職，對實驗用房存在的問題進行綜合治理，齊頭并進保證各項改革任務落實到位。四要建立監督保障機制，將實驗用房使用情況納入高校內部監察審計范圍，以法律法規和高校內部管理制度、文件為依據，開展實驗用房專項審計和效能監察，對存在的問題以專項審計報告和監察建議函的形式反饋給相關管理部門、使用單位和個人，責令限期整改，為實驗用房管理改革保駕護航。

4 結語

高校教學工作的中心地位、學科建設的龍頭地位和科學研究的重要地位都離不開實驗室的支撐保障和重要貢獻。高度重視、積極推進實驗用房改革，就是重視教學、科研和學科的直接體現。高校要積極探索實驗用房管理新模式，通過改革努力提升管理水平和內部治理能力，為人才培養中心任務作出新的貢獻。