以治理體系和治理能力現代化為目標

段文斌

【摘要】巡察工作是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。高校開展校內巡察工作，是高校深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，是巡視制度向基層拓展的重要抓手，是完善高等學校治理體系中的一項重要內容，也是推進高校治理能力現代化的重要體現。本文從開展的目的、路徑、內容、問題等方面探討研究高校如何有效開展巡察工作。

【關鍵詞】高校巡察;目標;路徑;內容

巡視巡察制度是黨內監督的重要制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨的總體部署。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出了新的更高要求，強調“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。隨著全面從嚴治黨向縱深發展的要求，根據新修定的黨章對巡視巡察制度的規定，《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》《中共教育部黨組貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》及各地方黨委關于開展巡視巡察工作的規定，高校開展校內巡察工作已勢在必行。

自1928年中央專門制定巡視條例，正式確立黨的巡視制度起，到現在中央至地方黨委巡視巡察工作的常態化開展，標志著黨的巡視制度已日趨完善，市縣級的巡察制度也成熟規范。在全面從嚴治黨向縱深發展的背景下，高校開展校內巡察工作是堅持社會主義辦學方向、強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。高校校內巡察工作是對上級巡視工作的延伸與補充，也是高校黨委深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措與抓手。

根據黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”要求，建立完善的高等學校治理體系是新時代中國高等教育的發展目標;是堅定社會主義辦學方向的重要保障;是監督檢查高校各項事業完成情況的有效方式?？茖W有效地開展校內巡察工作，是完善高等學校治理體系中的一項重要內容，也是推進高校治理能力現代化的重要體現。因此，研究有效開展高校巡察工作的路徑，對指導高校建立科學有效的巡察制度具有十分重要的意義。

一、高校開展巡察工作的目的與使命

（一）對高校的政治生態環境進行全面性體檢凈化。高校政治生態，是黨風、政風、校風的綜合體現，是政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映。高校政治生態的“山清水秀”集中表現為廉潔清正的從政環境和風清氣正的教書育人氛圍的完美統一。推動開展巡察工作就是要發現并解決存在于高校中的不正之風、害群之馬，通過凈化校園環境，建立良性的人際關系，構建良好的政治生態氛圍，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地，以此促進高校各項事業向更積極健康的方向發展。

（二）壓實高校二級單位，落實全面從嚴治黨的責任。為深入貫徹落實從嚴治黨向基層延伸的要求，開展校內巡察是高校黨委落實管黨治黨主體責任的具體表現，通過突出政治定位，強化政治監督來督促二級單位的黨組織切實落實好全面從嚴治黨的主體責任，各二級單位紀委落實好監督責任，高校通過巡察層層傳導全面從嚴治黨的責任與壓力，推動學校各基層黨組織扎實做好組織的建設，落實管黨治黨責任，以此全面打通高校從嚴治黨的“最后一公里”。

（三）監督高校二級學院落實立德樹人根本任務。堅持社會主義辦學方向是新時代高?！傲⒌聵淙恕钡母疽?，我國社會主義的國家性質、高等教育發展的歷史經驗、面臨的復雜環境，都決定了高校必須毫不動搖地堅持社會主義辦學方向。高校的二級學院是開展教書育人的主要陣地，是落實大學解決“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”問題的第一線，開展校內巡察工作，就是通過著重監督檢查二級學院對黨的教育路線方針政策執行的情況，特別是立德樹人的根本任務能否堅定不移地貫徹到學校教育等各項工作中，以此來進一步推進高校的二級學院單位，加強高校黨的領導，把握社會主義大學辦學方向，聚焦根本任務，培養更多可擔當民族復興大任的社會主義合格人才。

（四）推進學校與二級單位制度機制建設更加完善。機制保運行，制度管長遠。提升科學管理水平是高等學校不變的主題，而提升高校治理能力和管理效能的基礎就是制度建設。建立完善的制度體系，用制度管人，用制度管事，依法辦校治校，建設現代化高校制度體系是發展現代高等教育的內在需要。黨的十九屆四中全會強調“要推進國家治理體系和治理能力現代化”“要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”高校黨委開展校內巡察工作，推進各二級單位建立完善相關規章制度，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體體現。通過開展巡察工作，首先可以深入落實“健全黨的全面領導制度”，把黨的領導貫徹到高校的各個機構履行職責之中。其次可以推動各二級單位建立健全“高校文化建設制度”，強化弘揚民族精神和時代精神，加強對學生的黨史、新中國史、改革開放史教育學習，增強學生愛國主義、集體主義和社會主義核心價值，形成愛國主義教育和堅定理想信念教育的常態化制度。最后可以推動二級單位建立、完善各項工作制度，堵塞風險漏洞，規范權力運行的約束與監督，用完善的規章制度來推進學校實現治理體系和治理能力現代化。

二、高校開展巡察工作的路徑

高校的巡察工作，要在高校上級黨委主管部門或高校黨委統一安排部署下開展，建立高校巡察工作長效機制。一般分為巡察機構建立、巡察工作準備、巡察工作實施、巡察問題分析、建立巡察報告、巡察問題反饋、巡察整改落實、巡察“回頭看”檢查、巡察材料歸檔九個環節。為確保巡察工作能夠規范開展，應在巡察工作的每個環節都制定出具體的工作規則與方案，明細工作任務與要求。

首先，高校要在黨委領導下成立巡察工作領導小組，下設巡察工作辦公室，籌建巡察工作組，組織內部巡察的實施開展與整改落實工作。高校巡察工作領導小組的組長一般由黨委書記擔任，也可由黨委副書記或紀委書記擔任，領導小組是議事決策協調的機構，負責校內巡察工作的統籌謀劃。巡察辦公室可單獨設立，也可掛靠在學校紀委或者黨政辦公室、組織部等部門中，是學校黨委與巡察工作領導小組的領導下統一開展巡察工作的日常辦事機構，負責組織協調、服務保障、檢查督導巡察工作?；I建巡察工作組，要根據學校黨委或巡察工作領導小組年度或者任期巡察工作計劃，由巡察辦公室統一抽調配備人員，分為若干巡察工作小組，實現一次一聘用、一次一授權的原則。巡察工作組人員原則上由巡察辦公室從學校各二級單位遴選從事或熟悉黨務工作和相關政策法規的黨員干部或高級職稱的專家學者構成，也可以經上級機關同意，由本地區或其他協同地區高校相關巡察工作人員構成，并且每個巡察工作小組成員要按照“權責匹配、人崗相適”的原則合理搭配。

其次，在巡察工作正式開展前，要做足相關準備工作及相關問題預案。如做好前期調研，確立巡察單位，明確巡察內容，制定工作方案，編制工作人員指南，進行巡察工作人員統一培訓，建立統一工作標準及要求，嚴肅巡察工作及人員管理紀律等。

再次，組織實施開展巡察工作。巡察按工作類型可分為“常規巡察”“專項巡察”“巡察回頭看”等。常規巡察要按照巡察工作要求，對巡察單位巡察對象開展全方位政治體檢，檢查基層黨組織貫徹落實中央及上級黨委部署情況、落實全面從嚴治黨責任情況、黨政領導班子履職盡責情況等等;專項巡察可以針對重點崗位、工作、問題的某一方面對全校各單位開展巡察工作，如全校人才招聘、職稱評審、招生錄取、招標采購、基建工程、經費使用等;而“回頭看”就是針對前期巡視巡察工作的整改落實情況開展督查檢查。

巡察按工作開展主要可概括為“聽、談、訪、看、測”五種方式。一是聽取被巡察單位及黨政領導班子的工作匯報;二是與被巡察單位主要領導干部及教職工開展個別談話或集體座談;三是深入被巡察單位走訪、暗訪，主動開展接訪和約訪工作;四是查看被巡察單位黨組織會議記錄、黨政聯席會議記錄，查看制度建設及相關工作開展流程是否規范，查看單位及黨政領導班子年度工作計劃及工作總結等;五是對被巡察單位黨政領導班子成員開展應知、應會知識檢測和群眾滿意度測試。巡察組根據這五種方式基本可以充分了解掌握被巡察單位的整體情況，經最終集體討論和決定形成此次巡察工作報告，向學校黨委及巡察領導小組進行工作匯報以及向被巡察單位進行反饋。

最后，經學校黨委審定同意后，被巡查單位應積極落實整改任務，對巡察反饋問題深入分析查找問題產生的原因，并建立制定問題、責任、落實的清單及工作臺賬等有效整改方案，及時向學校巡察辦公室反饋整改落實情況。巡察辦公室最后也要根據學校黨委或巡察工作領導小組要求，適時組織開展“巡察回頭看”，督導檢查基層單位整改落實情況。

三、高校巡察工作的重點方向

為充分發揮高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大基本職能，落實人才培養的最主要的職能，高校應在巡察工作的內容及方向上下足功夫，明確工作重點，有的放矢。

（一）探索堅定社會主義辦學方向來開展校內巡察工作，保障學校的各項工作運行提質增效。高校承擔著為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的重大使命。要推動中國特色社會主義高等教育事業發展，完成高校的重大使命，必須堅持正確的政治方向、學術導向、價值取向，這是決定黨和國家前途命運、中國特色社會主義高等教育事業發展成敗的重大原則問題。高校通過巡察工作來強化學校各級黨組織和黨員領導干部履職盡責意識，牢固樹立“立德樹人”觀念，深刻理解社會主義高校培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養的核心內涵，確保高校各個層級都能夠始終堅定社會主義的辦學方向，保障高校事業健康全面發展。

（二）探索立足于政治監督事項清單來開展校內巡察工作，加強基層黨組織政治建設工作。高校巡察工作應聚焦政治監督事項清單，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，用巡察工作監督檢查二級黨組織和黨員領導干部貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、落實黨中央和地方黨委落實中央精神的重大決策部署，黨組織書記協調推進全面從嚴治黨主體責任落實與班子成員履行“一崗雙責”情況，基層黨組織貫徹落實民主集中制、黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制、安全穩定工作責任制等具體事項內容，使“兩個維護”成為巡察的“綱”和“魂”，通過巡察工作來促進加強基層黨組織的政治建設，把政治標準和政治要求貫穿于高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流過程的始終，引領高校事業健康全面發展。

（三）探索構建巡視巡察上下聯動機制來開展校內巡察工作，確保營造良好的校園政治生態環境。中央或地方黨委已實現任期內對所轄高校開展巡視常態化，而圍繞上級巡視監督高校的工作與反饋意見需要整改落實的內容，高校黨委可將其納入校內巡察工作的重點，構建起巡視巡察上下聯動的工作機制，實現任期內對高校各二級黨組織的巡察全覆蓋。高校黨委不僅可將巡視反饋意見、整改落實情況與移交的問題線索納入巡察工作內容，做到監督內容上下聯動，還可將巡視巡察中發現、解決、整改落實的工作情況作為高校干部考察選任的重要內容，作為高校黨內監督與民主監督建設的重要內容，通過構建巡視巡察上下聯動的工作機制，規范開展校內巡察工作，進一步營造學校良好的政治生態環境。

（四）探索以整治師生身邊不正之風問題來開展校內巡察工作，釋放校內巡察的震懾力。高校巡察工作還應重點關注侵害師生利益問題，挖掘基層黨組織對師生所關心的利益問題漠然處之、空頭承諾、推諉扯皮、辦事不公等情況。通過巡察工作發現基層涉及師生困難補助、食品安全、住宿衛生等有關師生福利待遇、安全保障、民生工程等方面存在的問題，首先作為巡察反饋意見，督導相關黨組織及具體負責人貫徹落實，遵循習近平總書記關于堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立以人為本、全心全意為師生服務的宗旨意識。而對侵害師生利益突出、問題嚴重的，甚至涉及違紀行為的情況，巡查組要堅決報告學校黨委、紀委，建議嚴肅查處，以嚴明的紀律保障巡察的威嚴性，并對出現侵害師生利益的行為進行嚴肅處理。

（五）探索完善校內制度化建設來開展校內巡察工作，推進學校治理能力現代化。校內巡察工作在查看被巡察單位黨組織會議記錄、黨政聯席會議記錄時，即可研判二級單位黨組織的相關工作開展流程是否規范、制度建設是否完備、貫徹執行力度是否到位。通過開展深入的制度巡察體檢，發現有關制度建設中存在的問題，做好完善制度建設意見反饋，督促二級單位黨組織落實基層制度規范化建設，堵塞相關工作的風險漏洞，是提升基層治理能力的重要體現。而巡察工作覆蓋面為高校全部基層單位黨組織，對于發現、補充、完善高校制度建設，起到了重要推進作用。用科學完善的制度管理高校，是高校依法治校、依規治校，提升治理能力現代化的重要體現。

四、高校開展巡察工作應注意的問題

（一）明確高校巡察工作的責任主體。要明確高校開展的校內巡察是政治巡察，具有政治屬性，高校黨委是履行管黨治黨政治責任的主體，也是開展巡察工作的主體，所以高校黨委是校內巡察工作開展的主體責任人。高校的各二級黨組織是被巡察的對象，要落實校內巡察整改任務的第一責任與主要責任，所以高校各二級黨組織書記是校內巡察工作的第一責任人，黨政領導班子成員為主要責任人。

（二）清晰高校巡察工作的主要內容。高校巡察工作要結合高校自身的特點與實際工作情況，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神、堅定社會主義辦學方向、落實全面從嚴治黨向基層延伸、加強高?；鶎狱h組織政治建設、整治師生身邊不正之風、完善校內制度化建設等方面作為問題查找的重點內容，著力發現基層黨的領導弱化、基層黨的建設缺失、管黨治黨不嚴等突出問題。

（三）完善高校巡察的工作機制?？偟膩碚f，高校內部巡察分為準備、開展、反饋、整改四個階段，每個工作階段都應有完善的運行機制保障巡察工作順利開展。1.準備階段要建立完善巡查工作隊伍選配機制，科學合理配備巡察工作隊伍，因為優秀的巡查工作人員直接決定著巡察工作的成敗。2.開展階段要建立完善巡視巡察上下聯動機制，充分利用巡察工作落實上級巡視的整改工作內容，推動強化校內基層黨組織落實全面從嚴治黨、落實黨和國家的教育政策方針。3.在反饋、整改階段要建立完善巡察成果運用轉化機制，通過巡察“回頭看”，運用整改約談、通報等方式，切實發揮巡察工作的有效性。

（四）做好巡察工作的“后半篇文章”。高校要壓實被巡察基層黨組的主體責任，明確其需要落實整改的任務清單，并通過適時的監督檢查或專項“巡察回頭看”工作，及時督促基層黨組織對整改工作的推進和落實，同時，要加大力度，不要出現流于形式、浮于表面、弄虛作假、敷衍塞責的情形，要把紀律放在前面，敢于嚴肅問責，用嚴明的紀律確保高?；鶎狱h組織在全面從嚴治黨和推進高校治理體系和能力現代化上發揮實效。

【本文系遼寧師范大學黨建研究課題立項“以治理體系和治理能力現代化為目標——有效開展高校校內巡察工作途徑的研究”研究成果（編號：2020LSDJ-YB022）】

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