舞鋼市農村集體產權制度改革開展情況及改革重點

舞鋼市農業農村局 張亞飛 楊永亮 王麗英 楊曉敏

舞鋼市八臺鎮人民政府 張宇濤

舞鋼市總面積645.67 km2，常住人口32萬人，轄7個鄉鎮、7個街道、191個行政村。2017年，舞鋼市被確定為18個省級試點之一，先期開展農村集體產權制度改革。舞鋼市高度重視，把農村集體產權制度改革工作作為解決“三農”問題、助推脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的重大機遇和舉措，下決心抓好改革試點工作，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。

一、工作進展情況

（一）領導重視，迅速行動

在全省農村集體產權制度改革試點工作部署推進會之后，舞鋼市先后召開了市委常委會、政府常務會、深改組會、專題議事會等，深刻學習領會中央、省委、省政府關于農村集體產權制度改革的精神內涵、工作要求，專題研究安排改革工作。

（二）成立組織，明確思路

舞鋼市成立了農村集體產權制度改革領導小組，出臺了《舞鋼市穩步推進農村集體產權制度改革工作方案》《舞鋼市農村集體資產清產核資工作指導意見》《舞鋼市農村集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》等配套文件，確定了“試點先行、壓茬推進、全面鋪開”的工作思路。全市14個鄉鎮、街道辦分別確定了28個試點先行村，率先開展，總結經驗。

（三）形成共識，務實求效

全市召開了不同層次的座談會、研討會20多次。多次組織農辦、農業、財政、國土、林業等部門深入討論，并到各試點村與鄉村干部見面座談，講解改革內容和政策。借鑒外地經驗，收集了濮陽市華龍區、濟源市、新縣、鄭州市惠濟區等地資料，并組織各鄉鎮、街道辦到濟源市進行實地考察學習。

（四）嚴把程序，分類推進

村級層面開展了清產核資、成員界定、資產量化、股權配置、股權管理、資產運營等改革。目前，全市共清查核實191個行政村的各類資產5.12億元，其中，經營性資產149.26萬元；界定村集體經濟合作組織成員6.9萬戶，25.9萬人；集體土地總面積5.35萬hm2，耕地面積2.38萬hm2。

二、突出改革重點

清產核資和成員界定工作，是農村集體產權制度改革的兩項基礎性工作。

（一）嚴格程序，全面清理

對于村集體所有的資產，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產全面進行清理核實，重點做好“清理、登記、核實、公示、確認、上報”等6個環節的工作；明確所有資產的權屬關系，填好財產清單，設立臺賬登記造冊。在清產核資階段，全市仍然采取“張榜公示，三榜定案”的方式，充分發揮了群眾監督的作用，讓群眾知道村里的實際資產狀況，真正做到了不隱瞞、無遺漏，權屬明晰。通過清產核資，真正摸清了家底，解決了“人人所有，人人無份”的問題。

（二）逐戶全面界定

按照“尊重歷史、照顧現實、符合程序、群眾認可”的原則，全市組織召開村“三委”干部和黨員群眾代表大會，反復探討“出嫁女、入贅男、大學生、現役軍人”等復雜身份問題，征求群眾意見，初步確定了成員身份確認辦法。公示后群眾有異議的，修改后再公示，直至群眾滿意為止，整個過程本著公開、公平、公正的原則，真正做到“不漏一戶、不錯一人”，最大限度地保障了農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）確權登記，明確歸屬

針對組與組、村與村、村組與國營林場之間普遍存在的農地、林地和水面等權屬、地界不清等問題，全市充分發揮村兩委、村民小組和黨員的作用，協調農業、林業、國土和水利等部門提前介入，與各村清產核資工作協調推進，對于矛盾較為突出、一時達不成共識的問題，堅持一邊推進、一邊化解。

（四）深入指導，建立平臺

清產核資工作領導小組嚴格按照“三資”清理登記工作各階段、各環節的要求，定期對各村固定資產、債權債務、現金等登記情況進行督查，以會計賬為依據，采取以物對賬、以賬查物、賬內賬外相結合的方式，將清理出的各村資產資源，逐筆逐項如實登記，確保整體工作的進度和質量。

（五）加強保障，務求實效

為做好產權制度工作，壯大農村集體經濟，市財政按照農業村每村1萬元、城郊村每村2萬元的標準，拿出資金225萬元，聘請了2家第三方公司協助開展工作。通過農村集體產權制度改革，村集體家底清了、人員明確了、經濟合作社也成立了。市財政又積極籌措各類資金900多萬元，作為發展集體經濟引導資金，形成了以尚店鎮王莊村林果種植、楊莊鄉臧平村集裝箱酒店等一批種養殖、光伏發電、鄉村旅游、入股經營等形式的集體經濟。