疫情防控下農村人力資源的有效利用對策研究

耿愛萍

摘 要：中國是農業大國，農村人口在總人口中所占的比例較大。在新冠肺炎疫情防控工作的嚴峻形勢下，只有充分發揮農村基層群眾自治制度的優勢，加強基層黨和政府的領導，激發廣大人民群眾的聰明才智，才能守好、守牢農村這個最后防線，奪取疫情防控和經濟復蘇的全面勝利。論述了疫情防控下保持農村穩定的意義，分析了農村人力資源配置存在的困難，提出了相關建議。

關鍵詞：農村;疫情防控;人力資源;復工復產

文章編號：1004-7026（2020）16-0112-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.6;F299.21 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

中央一號文件已經連續17年聚焦“三農”問題。2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，新冠肺炎疫情的出現給農村疫情防控、備戰春耕、復工復產帶來了極大影響。如何穩住農村人力就業崗位、守住民生底線、保持農民收入持續增長，成為基層政府合理配置、有效激活農村人力資源的關鍵。

1.1? 農村為疫情防控提供廣闊的戰略空間

在新冠肺炎疫情發生地中，城市是重點，尤其是武漢等大城市，人口密集、人員流動性大、人與人之間較陌生。而農村人口同宗同族，鄉土之情濃厚，人口流動性較小且彼此熟識，容易管控，村域空間大，有利于阻隔病毒傳播。在嚴控人口流動的前提下，農村以戶為單位的活動區域為戰勝疫情贏得了有利條件[1]。

1.2? 農業豐產為全國人民吃了定心丸

農業是國民經濟的壓艙石，“手中有糧，心中不慌”，保持充足的糧食供給是居家隔離防疫的定心丸?！凹Z食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里”。

農業農村部部長韓長賦在全國兩會“部長通道”中回答記者的這4句話反映了我國良好的糧食形勢。在疫情影響下，我國沒有大規模出現食品漲價和居民囤積生活物資的現象。

1.3? 農民工復工復產為世界經濟注入了強心劑

過去幾十年，中國依靠廉價的人力資源迅速成為世界工廠，2.8億農民工從事低附加值工作，降低了世界范圍內的生產成本，培育了中國龐大的經濟與內需體量。受疫情影響，全球經濟低迷，中國完備的制造鏈、優質低價的人力成本支撐著巨大的產能，為其他國家提供了大量的醫療及生活物資，使全球經濟鏈得以延續，提高了各國的抗疫信心，彰顯了國際地位[2]。

2? 疫情防控下農村人力資源配置中存在的困難

2.1? “復工復產”與“疫情防控”的矛盾

一方面，小微企業和個體工商戶勞動用工短缺比例超過50%，處于半停業狀態的為19.79%，處于間歇性經營狀態的為10.19%。另一方面，1.7億農民工返鄉過年，春節之后無法安心外出打工，就業人數大幅下降。

農民工外出務工通道不暢通，各省為外省流入的務工人員提供的政策各有不同，國道、省道鄰省接駁處通行困難，村與村之間也存在“最后一公里”問題，縣域內流動“微循環”尚未打通。

2.2? 基層政府人手短缺的壓力

突如其來的疫情給人手短缺的基層政府造成了巨大壓力。大量農村外出務工人員滯留鄉村，個人醫療防護用品不足，基層政府工作人員難以兼顧日常工作和防疫任務。春節期間，勞動力聚集的情況時有發生。如何正面引導閑置人力進入疫情防控和復工復產戰場，成為扭轉不利局面的重點。

2.3? 農村高素質人才潛力有待挖掘

在春節返鄉且未外出的人員中，在校學生占極大比例。學生除了上網課之外，有大量時間可以自由支配。挖掘高素質人才，特別是大學生的潛力，有效利用寶貴的時間，讓他們投身農村生產生活實踐，營造鄉村文化氛圍，培育其振興鄉村、獻身家鄉的熱情和使命感，是一項具有深遠意義的舉措[3]。

3? 疫情防控下農村人力資源有效配置的對策

3.1? 加大穩崗培訓補貼力度，鼓勵復工企業以工代培

樹立鮮明的穩就業導向，立足于提升勞動者技能，加大政府穩崗培訓補貼力度。對于尚未復工的企業，應采取技能培訓補貼方式，促使農村轉移就業勞動力技能再提升;對于已經復工的企業，采取穩崗補貼方式，鼓勵企業短期內擴大用工量，提供大量實訓就業崗位和政府補貼，以工代培，使勞動者在崗位中提高就業能力;對于本地企業，特別是關系群眾生活的服務業，實行“一店一策”，使小微企業、路邊攤成為帶動復工復產、刺激經濟復蘇的供血泵[4]。

3.2? 號召農村勞動力支援基層政府工作

農村勞動力熟悉村情，有天然的歸屬感。在疫情防控期間，基層政府、村支兩委動員廣大勞動力蹲守防控點，承擔驗證健康碼、測量體溫等基礎工作。個別能力突出的人員在衛生防疫部門指導下承擔公共區域的防疫消毒殺菌工作，由政府給予一定補助。這樣既可以有效減少人員聚集性風險，又支援了防疫工作，增加一定收入，一舉多得。另外，在春季森林防火或其他重大階段性任務期間，廣泛發動群眾參與具有重要意義。

3.3? 積極引導農民備戰春耕

農時不等人，基層政府要統籌抓好疫情防控和春耕備戰兩大任務。外出務工的收入減少，田間地里的收成必須抓上來。要打通種子、農藥、農機具等“最后一公里”，使農用物資準時、高效到達農民手中。積極組織在村農民投入農業生產，做好精細指導服務，繼續宣傳貫徹最低收購價、種糧補貼等政策，保障農民種糧收益。

3.4? 掀起鄉村振興的建設熱潮

主動融入國家鄉村振興戰略中，優先開啟農村基礎設施和公共服務相關項目建設。組織農村勞動力在村級公路硬化、廁所革命、垃圾分類、電網改造、村容美化等農村人居環境整治工程中就業。條件較好的鄉村可以整修農田、興建農田水利工程，為農村土地流轉、集約化種植夯實基礎。

3.5? 鼓勵農村高素質人才發展農業新業態

隨著信息化進程加快，中國網民體量巨大并持續增長?！盎ヂ摼W+農業”成為農業生產新業態，越來越多的黨政干部選擇成為“網紅”，為本地農業及農產品代言。

農村高素質人才，特別是農村大學生，既有接受新事物、開創新路徑的知識和能力，又有知農業、愛農民的先天優勢，在網絡熱潮興起的時代乘勢而上，可以為本地農業發展作出積極貢獻。這是疫情期間短期的社會實踐，也是學成就業的精彩嘗試?；鶎诱匾曓r村電商體系建設，多管齊下，加快培育行家里手，選拔營銷人才，設置農產品標準化種植、初加工、直播人才、冷鏈物流等多個環節，依靠農村本土人才發展農業新業態。

參考文獻：

[1]馬衛花，陳文沛.論新型城鎮化進程中農村人力資源開發[J].河北大學成人教育學院學報，2014，16（1）：66-70.

[2]管貝貝，池易真.農村新冠疫情防控過程中存在的問題及對策研究[J].內江科技，2020，41（5）：35-36.

[3]朱建紅.鄉村振興戰略視角下農村人力資源開發探析[J].農家參謀，2020（12）：14.

[4]黃侃.基層群眾自治在農村疫情防控中的實踐與反思[N].撫州日報，2020-03-06（B03）.