電力建設工程項目安全風險分級管控體系建設分析

劉聲俊

（上海電力建設有限責任公司，上海200031）

1 引言

電力建設工程項目屬于建筑安裝施工高危行業，具有施工周期長、結構多樣、施工工藝和方法復雜、作業種類繁多、人員流動性強、作業人員安全意識低等的特點，在有限的場地集中了大量的施工人員、建筑材料和機械設備，工程項目露天及高處作業多，受施工環境、季節、氣候等自然條件的影響較大；工程項目施工工序較多，施工工藝和方法多樣，每道工序潛在不同的危險因素。本文結合作者燃機電廠項目建設實際，簡述安全風險分級管控體系建設的一些做法。

2 安全風險分級管控體系建設策劃

項目部成立初期，項目經理應組織項目領導班子、各職能部門負責人、各專業工地負責人、作業班組負責人編制項目部《安全風險分級管控體系建設實施工作方案》，成立安全風險分級管控工作領導小組，明確安全風險分級管控體系建設的職責分工、工作目標、工作任務、工作程序、時間節點等內容。

3 劃分安全風險識別單元

3.1 按燃機電廠功能布置劃分

啟動鍋爐房、主廠房、余熱鍋爐、化學水處理車間、冷卻塔、天然氣計量站、供氫站、中央水泵房、消防水泵房、空壓機房、綜合辦公樓等區域和項目臨時辦公區、臨時生活區、臨時倉庫、組合場等臨時建筑。

3.2 按燃機電廠施工內容劃分

土建施工、設備安裝施工、調試運行3 大部分。其中，土建施工可劃分為：基礎施工、結構施工、裝飾裝修施工等；設備安裝施工可劃分為：管道安裝、機電設備安裝、電氣線路施工等；調試運行可劃分為：單體調試、分部調試、整套啟動等。

3.3 按燃機電廠項目涉及的作業種類劃分

起重吊裝作業、高處作業、動火作業、鄰近帶電體作業、交叉作業、動土作業、有限空間作業、金屬試驗作業、腳手架搭拆作業、特種設備安拆作業、鋼筋綁扎作業、支模作業等。

3.4 按燃機電廠項目施工過程涉及的施工設備劃分

焊接機械、起重機械、叉車、翻斗車、短駁貨車、鋼筋加工機械、木工機械、混凝土泵車、砂漿攪拌機、物料提升機、高處作業吊籃等機械設備。

3.5 按燃機電廠項目施工過程中涉及的危險性較大的分部分項工程劃分

中央水泵房、事故油池等深基坑工程；綜合辦公樓、機力通風冷卻塔、化學水處理車間腳手架搭設及支模工程；燃機、汽輪機吊裝工程；主廠房行車安裝工程；鍋爐水壓試驗、鍋爐酸洗作業、鍋爐及汽機管道吹掃等。

在安全風險分級管控體系建設過程中，上述5 類安全風險識別單元劃分方式應結合使用，只使用某一類安全風險單元劃分方式不利于全面辨識項目施工全過程涉及的安全風險。

4 安全風險辨識

在安全風險識別單元劃分的基礎上，項目部應以投標文件、施工圖、施工組織設計為依據，借鑒上級公司安全風險數據庫、類似工程項目安全風險管控體系建設資料，參照GB 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》和GB 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，從功能布局、工藝方法、設備設施、作業環境、人員行為和管理行為等方面入手，全面辨識項目實施全過程涉及的安全風險，安全風險辨識應動員項目全員參與，以確保安全風險辨識全面、無遺漏。按照不同的安全風險識別單元劃分方式，安全風險辨識應逐一具體到現場區域每一處安全設施、每一道工序、每一個設備部件、每一個作業行為。

為確保安全風險辨識的全面性和合規性，建議采用安全檢查表法（SCA）對設備設施等物的不安全狀態和環境因素、管理因素進行識別；采用作業危害分析法（JHA）按照作業步驟順序逐一分解作業過程，識別人的不安全行為。

5 安全風險分析

在綜合考慮行業特點、操作便捷性、難易程度等因素，安全風險分析、評價推薦采用作業條件危險性分析法（LEC），L為風險事件發生的可能性；E 為暴露在這種危險環境中的頻繁程度；C 為發生生產安全事故后果嚴重程度。三者相乘得出風險值，確定風險等級，進而決定應當采取的風險控制措施。

5.1 風險事件發生可能性取值

針對識別出的風險，對照風險事件發生的可能性，風險事件發生的可能性（L）取值如表1 所示?？紤]到項目安全管理水平、能力、精力以及關注程度等影響因素，建議風險事件發生的可能性（L）取值時提高一級，以保障安全冗余度。

表1 風險事件發生的可能性（L）參數表

5.2 暴露在危險環境中的頻繁程度取值

針對燃機電廠項目建設周期長、工作面廣、作業種類多，人員暴露在危險作業環境頻繁程度不一的特點，暴露在危險環境中的頻繁程度（E）取值如表2 所示。

表2 暴露在危險環境中的頻繁程度(E)參數表

5.3 發生生產安全事故后果嚴重程度取值

從人員傷亡情況、經濟損失情況、社會關注度、誠信受損情況4 個方面對發生事故后果嚴重程度進行評價取值，以最大值作為事故后果C 最終取值，即滿足若干條件之一時就取對應的C 值，而無須滿足所有條件，如表3 所示。

6 安全風險評價與分級

安全風險評價是根據風險分析的結果，計算風險值，確定風險等級；參照國家能源局、上海市應急管理局關于雙重預防機制建設的指導意見，將風險等級由高只低劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，分別用紅、橙、黃、藍4 種顏色標示，其對應情況如表4 所示。

7 安全風險控制

7.1 安全風險控制措施

項目應當按照識別的安全風險，從工程技術措施、安全管理措施、個體防護措施、應急處置措施4 個方面制定風險控制措施，包括但不限于以下內容。

7.1.1 工程技術措施

采取先進的工藝方法和機械設備，建立安全監測監控系統，對有能量意外釋放的危險源采取替代、限制、隔離屏蔽等措施。

7.1.2 安全管理措施

建立完善的安全管理規章制度和安全操作規程；明確安全風險控制責任部門和責任人；定期對安全風險控制措施進行檢查；對作業人員進行安全教育培訓和職業技能培訓；在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標識。

表3 發生生產安全事故后果嚴重程度（C）參數表

表4 風險值（D）參數和風險等級對照表

7.1.3 個體防護措施

為作業人員配備符合國家或行業標準的個體勞動防護用品，并定期進行更新。

7.1.4 應急處置措施

建立完善應急預案，成立應急救援隊伍，配備應急救援物資，定期進行應急知識培訓和應急演練。

7.2 安全風險分級管控

安全風險等級越高，管理難度越大、技術含量越高、所需管控資源越多，因此，安全風險管控應實行分層分級管理，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施，結合項目部組織機構模式，安全風險分級管控如表5 所示。

表5 安全風險分級管控一覽表

8 安全風險管控與事故預防

安全風險的有效控制，能夠起到預防生產安全事故發生的作用，其關系如圖1 所示。

圖1 安全風險管控與事故預防

9 結語

項目通過安全風險管控體系的建設，明確項目各層級安全風險管控職責，發動全員參與，形成合力，把安全風險控制在事故隱患形成之前，把事故隱患消滅在事故發生之前，能夠有效預防生產安全事故發生。安全風險管控體系建設是實現電力建設工程項目安全生產目標的必要手段。