五河縣農產品質量安全監管的做法與啟示

趙響

摘 要：農產品質量安全關系民生，是農業綠色發展的基礎和保障。該文介紹了近年來五河縣農產品質量安全監管的具體做法，包括強化責任落實、完善農產品質量安全監管隊伍、完善農產品追溯體系建設、穩步推進全縣農產品快檢工作等，并總結了獲得的工作啟示，如農產品質量安全“產出來”和“管出來”相結合、構建生產者誠信體系、加強農產品質量監管與司法處罰相銜接等，以期為推進農產品質量安全監管提供參考。

關鍵詞：農產品質量;安全監管;做法;啟示;五河

中圖分類號 F304.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0132-02

五河縣位于安徽省東北部，毗鄰長三角地區，處于華東6省1市的幾何中心位置?？h域面積1428km2，其中平原占79.4%、水域占11.7%（可養殖水面1.53萬hm2）、丘陵8.9%，人口70萬，轄14個鄉鎮、1個省級經濟開發區、1個省級自然保護區、1個省級森林公園。全縣耕地面積8.73萬hm2，小麥常年種植面積6.67萬hm2、水稻2.67萬hm2，糧食年產量70.13萬t、蔬菜75萬t、瓜果21萬t、水產品5.6萬t、肉蛋奶7.9萬t，是典型多產業發展的農業大縣，農產品質量安全監管任務繁重。近年來，五河縣加大農產品質量安全監管力度，農產品質量安全水平明顯提高。

1 五河縣農產品質量安全監管歷程

前些年由于五河縣監管部門人手少，監管條件差，生產經營者法律意識淡薄，主體責任意識不強，監管部門和監管對象常常存在對立情緒。監管部門到生產企業去檢查農業投入品的購買、使用和生產管理等情況時，許多生產企業不理解、不配合甚至陽奉陰違，導致多數檢查和專項整治都流于形式。同時由于缺乏農產品相關的檢驗檢測技術和設備，農產品質量檢驗檢測更是空白。隨著《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等法律法規的修訂和完善，尤其是最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規定：“違反國家規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，依照刑法規定以非法經營罪處罰”，“針對食用農產品種植、養殖中的濫用添加劑問題，明確刑法規定的‘食品除加工食品外，還包括食用農產品”[1]，增強了司法實踐可操作性，為基層農產品質量安全監管提供了法律依據，也增強了基層工作者抓好農產品質量安全的信心。近年來，五河縣政府加大了農產品監管資金投入，新的檢測設備和技術得以應用，根據不同種養殖區域在全縣設立了14個農產品檢測站、12個畜產品檢測站、5個水產品檢測站、4個特色種養殖檢測站，每個檢測站都配有2名以上專職或兼職檢測員，有力保證了五河縣農藥殘留快檢全覆蓋;各鄉鎮檢測站同轄區農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等生產企業簽訂檢測委托合同，免費給生產企業進行農殘檢測，發現問題及時跟進指導整改，為生產企業農產品質量安全保駕護航;檢測結果及時上傳至安徽省農產品快速檢測信息化綜合服務平臺，2018年上傳快檢9813條，2019年上傳快檢10554條，為提高五河縣農產品質量安全水平和促進綠色農業發展發揮了關鍵作用。

2 五河縣農產品質量安全監管的做法

2.1 強化責任落實 縣鄉兩級分別成立農產品質量安全監管領導小組，明確具體責任人，制定相應工作方案和監管措施，層層壓實責任，做到不推諉、不扯皮，確保工作落到實處。

2.2 完善農產品質量安全監管隊伍 設立鄉鎮農產品安全監管員、檢測員、村級協管員、生產企業內檢員的“四員”隊伍，特別是配好村級優秀協管員，從最基層掌握農產品質量安全信息。

2.3 抓好農產品生產企業日常監管和督查 生產企業是農產品生產質量安全的責任主體，其安全意識的提高、規范的生產和操作是保障農產品質量安全的前提。通過對生產企業的培訓和監管，建立生產企業誠信檔案，根據不同等級分類監管和指導，要求生產企業認真做好生產記錄，使用的農藥、肥料等農業投入品的購買和使用都要求有詳細的記錄，特別是農藥安全間隔期、獸藥休藥期都要求記錄明確，嚴把生產過程中的每一個環節。

2.4 完善農產品追溯體系建設 2018年以來，五河縣建立了全縣農產品監管追溯平臺，并做好與省級農產品質量安全監管信息平臺的對接。截至目前，五河縣已有96家農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等農產品生產主體在省級監管信息平臺注冊，有力保障了五河縣農產品質量安全的可追溯性。

2.5 穩步推進全縣農產品快檢工作 明確任務分解，鄉鎮農產品檢測站每年檢測樣品不低于300個、示范檢測站每年不低于500個、畜產品和水產品檢測站每年不低于200個，檢測結果及時上傳省級監管平臺。

2.6 加強食用農產品安全知識宣傳 加強農產品質量安全知識宣傳，同時結合“農資打假”、“放心農資下鄉活動”、“3·15消費者權益日”等活動深入集鎮、鄉村開展培訓、宣傳，提高群眾識別不合格農產品的能力，鼓勵群眾對不合格食用農產品生產和銷售進行監督和舉報，同時加大對農產品生產經營主體的宣傳教育，提高生產經營者質量安全的主體責任和法律意識。

2.7 全面試行《食用農產品合格證》制度 中共中央國務院《關于深化改革加強食品安全的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于創新體制改革機制推進農業綠色發展的意見》要求：“在全國范圍試行合格證制度，督促種養殖生產者落實主體責任，提高農產品質量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式，形成自律國律相結合的農產品質量安全管理新格局，全面提升農產品質量安全管理能力和水平”;“在全國范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，實現在全國范圍內通查通識。各地根據實際，探索行之有效的推進辦法”。五河縣按照中央和省市要求，結合縣域實際制定了《五河縣試行食用農產品合格證制度實施》，在近幾年推行農產品產地準出證明的基礎上在全縣范圍內試行食用農產品合格證制度，疫情期間通過微信工作群積極宣傳試行合格證的重大意義，疫情緩解后在嚴防疫情的情況下利用多種方式進行廣泛宣傳，印發宣傳單1200多份，給60多家農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等生產主體發放《五河縣試行食用農產品合格證制度告知書》，讓生產企業明白試行合格證制度既降低了食用農產品生產企業產品上市的門檻，更有利于生產企業自我約束、健康發展。要求食用農產品生產者開具合格證要根據法律法規、農產品質量安全強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制的基礎上承諾所銷售的食用農產品質量安全合格。確保合格證填寫規范、信息完整、真實有效并主動出具合格證，做到食用農產品合格上市、帶證銷售。生產者在合格證試行過程中也進一步理解和明確主體責任意識，加強了質量安全內部控制和誠信自律，為五河縣農業高質量綠色發展提供了巨大的推動力。

3 工作啟示

3.1 農產品質量安全“產出來”和“管出來”相結合 隨著我國國民經濟和農業生產快速發展，人民群眾已經從“有的吃”、“吃得飽”發展到“吃得好”、“吃得健康”，這也意味著農業生產從高速增長轉變到高質量發展的層面。正如韓長賦部長在福州全國推進質量興農、綠色興農、品牌強農工作會議上強調：各級農業部門要認真貫徹落實習近平總書記關于質量興農的重要指示精神，加快推進質量興農、綠色興農、品牌強農，以奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，以改革創新、真抓實干的工作舉措，推動“農業質量年”活動取得顯著成效，加快農業轉型升級步伐，為實施鄉村振興戰略作出應有貢獻[4]。新的形勢下，推進產業結構調整、增加食用農產品產出的同時，更要注重促進農業綠色發展，在“產得出”的同時還要保證“產得優”，這就要求堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的標準，進一步加大農產品質量安全監管力度。

3.2 構建生產者誠信體系是行之有效的監管手段 加強生產主體誠信體系建設，推行農產品質量安全誠信體系暨“紅榜”和“黑名單”制度，既要表彰那些履行生產主體責任意識強、質量安全保障能力強的生產企業，又要堅決懲戒那些責任意識弱、具有不良影響的生產經營主體。將農產品質量安全監管與農業扶持政策相掛鉤，建立“一處失信，處處受限”的聯合激勵懲戒機制。

3.3 農產品質量安全必須“攻堅戰”與“持久戰”相結合 綠色農業發展離不開農產品質量安全監管，確保農產品質量安全就要把專項整治和日常監管結合起來，把假劣農藥肥料、瘦肉精、生鮮乳、水產品生產、生豬屠宰等領域作為專項整治的重中之重來攻堅克難，同時還要做好日常監督檢查巡查工作，注重農業生產到產品上市的每一個環節，督促指導生產主體按標生產、合理用藥、科學施肥，落實禁限用農獸藥的規定，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期的規定，及時發現問題解決問題。

3.4 加強農產品質量監管與司法處罰相銜接 農產品質量安全監管過程中，既要用好農業方面的法律法規，又要結合“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，尤其是要利用強有力的法律武器嚴懲非法從事生豬屠宰，販賣病死、毒死、死因不明以及未經檢驗檢疫豬肉的違法犯罪行為，同時打擊農業生產領域嚴重違法犯罪行為。習近平總書記強調：“要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心”?！耙袑嵶ズ冒踩a，堅持以人為本、生命至上”?！耙袑嵓訌娛称匪幤钒踩O管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”。 （責編：徐世紅）