民用爆炸物品管理問題探討

付勇

摘 要：民爆物品運營期間開展標準化管理，能有效將其運營水平提高，使民爆物品維持穩定發展的一個狀態，更有利于民爆物品將生產成本得到更多經濟效益，并且還能將民爆物品的團結力以及競爭優勢提升，使其在市場競爭當中獲得一席之地。本文首先闡述民爆物品標準化管理和管理特征著手，體現出民爆物品標準化管理的真正意義和價值，解析目前民爆物品標準化管理中經常遇到的問題，并對其提出有效改善對策。

關鍵詞：標準化管理;民爆物品;問題;把控對策

1 闡述民爆物品標準化管理及其特征

1.1 民爆物品安全生產標準化管理模式建立的作用

民爆物品開展最優質的管理，從而獲得最大化的經濟效益的運營活動為目標，將民爆物品的運營和內容進行有機結合，根據科學規則開展規范性操作，保證民爆物品每一個部門的工作能夠有序且標準化的開展，這同樣是民爆物品標準化管理的主要內容。目前諸多民爆物品都開始使用標準化管理形式，希望使用這種模式能夠對接運營方式進行改善，為民爆物品獲得更優質的運營效果。

1.2 安全生產標準化提高民爆物品的生產效率的管理特征

第一，規范性。民爆物品在進行標準化管理過程中，一定要遵循規范性要求，此特點也是民爆物品管理中特有的一項特征，對于民爆物品生產以及運營能夠做出獨特的要求，是民爆物品在運營過程中的準繩，一定要落實到實際當中。第二，穩定性。對于運營而言，標準化管理是其最基本并且重要的一項因素，此項管理模式需要具有穩定性，不然就會對民爆物品的發展造成不利影響。第三，先行性。民爆物品管理者要切實執行標準化管理，并且實現預期效果，就要提前一步比普通工作人員想到管理期間所遇到的問題，探尋適合的處理對策，預防問題的發生。所以民爆物品標準化管理通常都具有先行性，這種特征有利于民爆物品快速發現并且解決問題，對民爆物品規避風險，獲得最大化經濟效益有非常好的幫助。

2 民用爆炸物品管理涉及領域

2.1 行政許可

在進行民爆物品管理過程中，公安機關主要負責對民爆物品生產、購買、加工、運輸、儲存、爆破等作業許可證的審批。如對民爆工程所提交的爆破設計方案、施工方案可行性報告、評估報告等進行審查，尤其是爆破用炸藥的類型、藥量、安全評估報告和安全鑒定報告等。在上述審查過程中，公安人員應充分應用炸藥的氧平衡理論，與設計單位、施工單位協商，以便在對周邊產生最小振動破壞的范圍內取得最佳的爆破效果。此外，公安人員還應根據炸藥成分、性能等進行民爆物品使用單位所申購民爆物品種類是否于施工環境相符的審查。

2.2 安全檢查

公安人員在法律授權下履行對涉爆單位監督指導、安全檢查的職責，只要全面掌握爆炸基礎知識，才能更好的履行監管、檢查職責?？紤]到民用爆炸物品在常溫下會發生熱分解，且隨著環境溫度的提升，熱分解速率不斷加快，待熱量積聚到一定程度便會引發爆炸，所以，公安機關應在充分掌握民爆物品熱安定性、敏感程度、相容性等性能的基礎上，在民爆物品生產、加工、儲存、運輸等安全檢查時，以儲存環境溫度、通風狀況、過程的規范性等為重點，檢查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查處

在查處涉爆事故及案件的過程中，必須徹查民爆物品種類、來源、廠家、危害性等情況。首先應利用氧平衡理論根據事故及案件現場爆炸物煙痕及顏色判斷炸藥類型，其次借助紅外光譜等分析儀器進行殘留物檢驗，確定炸藥類型，并與數據庫內炸藥信息進行比對，確定生產廠家和源頭企業，核查涉爆企業炸藥生產、流通情況。最終經綜合分析，確定出民爆物品來源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出問題

3.1 政府層面缺乏有力監管

當前，基于政府層面的民用爆炸物品監督管理力度在不斷加強，在相關領域也取得了一定成績，但由于民爆物品生產企業有意的逃避監管、安全生產意識淡漠等方面的原因，仍存在諸多監管漏洞。市縣級基層政府部門未能充分發揮監管職責，監管工作流于表面，監管專人配備不足，對民爆物品生產和使用企業的具體情況不甚了解，還在民爆物品運輸、銷售、防護等領域存在監管死角。由于監管主體之間缺乏有效溝通和信息共享，導致民爆物品安全監管漏洞始終存在。

3.2 民爆物品生產企業管理缺失

安全是民用爆炸物品生產企業面臨的首要問題，生產企業若缺失系統性、專業性的人員培訓和完善的安全教育體制，則必將面臨嚴重的安全隱患，嚴重影響和阻礙民爆企業可持續發展。

3.3 重視安全生產標準化意識

民爆物品要不斷加強工作人員的安全培訓工作，并且宣傳其重要作用，同時還要關注生產標準化重要環節，進行安全操作，并且可以適當的播放有關安全事故發生視頻資料等，有效將其安全生產標準化意識提升，并且不斷強化員工事故應急自救的能力。應該把安全業績考核歸入到績效考核要求當中，執行獎罰政策，提升工作人員的安全生產標準化意識和自我保護。

3.4 運用計算機系統和信息軟件

現階段民爆物品最受推崇的一種現代化管理方法就是信息化管理，它主要利用計算機技術和通信網絡技術，使礦山的生產標準化管理電子化、科學化，從而精準、快速地解析生產標準化過程，為安全生產標準（下轉第39頁）（上接第37頁）化管理決策提供有效依據。

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 構建多層次的民爆物品監管體系

多層次的監管體系應包括宏觀和微觀層面，宏觀層面主要由法律、法規、規程、標準構成，微觀層面由從業單位、從業人員和作業項目構成。具體見圖1。針對我國當前民用爆炸物品生產、使用、管理現狀，應充分發揮公安機關在國內民爆物品監管方面的主導性作用。調查結果顯示，公安機關對爆炸廢棄物正確處置措施認識不足，缺乏正確的風向防范，無法保證實際勤務工作的安全性。

4.2 提高涉爆從業人員的業務水平

當前，部分涉爆單位從業人員素質水平不高，安全生產和法律意識缺乏，對民用爆炸物品性能等專業知識一知半解，部分從業人員甚至無證上崗，導致民爆物品安全管理難度增加。涉爆單位從業人員必須經過嚴格的爆炸基礎知識、崗位技能培訓及法制安全教育，考核通過后方可持證上崗，并使其真正認識到民用爆炸物品的危害性和危險性，嚴格遵守安全生產規范。通過提升監管主體和生產使用主體的安全管理意識與水平，充分體現出爆炸基礎知識在民爆物品管理方面的主體作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增強人民群眾的安全意識

民用爆炸物品是石油、天然氣等礦產資源開發生產過程中必不可少的生產資料，這也為礦主私制（藏）炸藥從事非法生產提供了可乘之機，在家庭作坊內利用木屑、硝酸銨等炒制炸藥販賣牟利。所以，政府相關部門應通過網絡、各類媒體等渠道，大力宣傳民用爆炸物品基礎知識、法律知識和安全知識，確保人們充分認識和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危險性，遵守法紀，積極舉報，密切配合公安機關民爆物品管理工作。

5 結語

研究民爆物品安全管理對于加強監管、促進民爆物品行業健康發展具有重大意義。只有增強生產、運輸、使用、管理等相關主體的安全責任意識，建立全民民爆物品管理體制機制，才能杜絕安全隱患的存在，充分發揮民爆行業在國民經濟建設發展中的積極作用。

參考文獻：

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