中國式現代化新道路的縣域實踐探索

姜振安 陳良 劉洋

[摘要]習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態?！币獔远ㄗ吆眠@條道路，需要在充分把握其深刻內涵的基礎上，緊緊抓住縣域這個國家最基本的行政和經濟單元，確保在中國式現代化的新道路上“一個都不少”。

[關鍵詞]中國式現代化;新道路;縣域實踐

[中圖分類號]K02? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0029—05

[作者簡介]姜振安，男，中共邳州市委黨校副校長、邳州市委宣講團團長，高級講師，研究方向：黨史黨建;陳良，男，中共邳州市委黨校黨委書記、副校長，高級教師，研究方向：黨史;劉洋，男，中共邳州市委黨校四級主任科員，研究方向：黨建。

“現代化”代表著人類社會的美好未來，在世界歷史發展進程中，追逐現代化的腳步從未停止。中國式現代化新道路的提出，是從現代化的具體形式出發，在堅持和發展中國特色社會主義進程中創造出來的新道路。要堅定走好這條道路，需要在充分把握其深刻內涵的基礎上，緊緊抓住縣域這個國家最基本的行政和經濟單元，確保在中國式現代化的新道路上“一個都不少”。

一、中國式現代化新道路的內涵和特征

世界上沒有完全相同的發展道路，每個國家的發展道路都是在其歷史文化傳統和基本國情基礎上、特定社會政治條件下長期發展演化形成的。中國式現代化新道路正是在中華民族悠久歷史文化孕育下，在中國共產黨領導下的光明之路，具有豐富的實踐內涵和鮮明的時代特征。

（一）中國式現代化是馬克思主義中國化生動實踐

近代以來，在西方列強入侵和封建腐朽統治下，中華民族歷經磨難，不僅淪為半殖民地半封建社會，也錯失了工業革命這個現代化基礎的機會。在最危機的時刻，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，中國共產黨在馬克思主義的指導下應運而生。而馬克思主義正是在現代化進程中誕生的理論，馬克思曾把大工業所創造的發達的世界市場和城市稱為“現代化的世界市場”和“現代化大工業城市”，并對資本主義現代化進行了總結反思，科學預言了現代化的內在矛盾、前途命運。思想永遠是行動的先導，中國共產黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在探索現代化的歷史進程中，雖然經歷過曲折，但決心從未動搖、探索從未停止。1954年，周恩來在《政府工作報告》中指出，“如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！?964年，毛澤東提出了“在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國”的奮斗目標。在20世紀80年代初，鄧小平作為改革開放的總設計師，深刻指出“我們黨在現階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現代化?！敝髲狞h的十二大提出全面開創社會主義現代化建設新局面的奮斗綱領，到黨的十八大明確建設中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，把我國建設成為社會主義現代化國家始終是我們黨謀劃國家發展的主題。特別是黨的十九大作出“兩個階段”戰略安排以及黨的十九屆五中全會提出的二〇三五年遠景目標，不僅勾勒了我國現代化建設的宏偉藍圖，更為實現這個藍圖明確了時間表和路線圖。在中國共產黨成立一百年之際，順利開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，“四個全面”戰略布局的內涵也轉變為全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?？梢哉f正是在馬克思主義中國化的不斷探索實踐中，我們黨對全面建設社會主義現代化國家實現了認識上的不斷深化、戰略上的不斷成熟、實踐上的不斷豐富。

（二）中國式現代化不同于西方發達國家的現代化

“物之不齊，物之情也?！敝袊浆F代化新道路，之所以“新”，就是不同于西方發達國家的現代化道路，緊密結合中國國情和中國特色社會主義制度本質，賦予了新的功能、新的內涵，目的是構建人類文明的新形態。從路徑來看，西方發達國家的現代化基本都是建立在對外侵略和殖民掠奪之上，打著民主自由的幌子，以軍事霸權、經濟霸權、科技霸權、文化霸權開路，瘋狂侵吞發展中國家和落后弱小民族的財富和資源，造就了殘酷的殖民主義時代，使得很多后發國家難以獲得獨立自主、長期穩定的發展，導致世界戰火紛飛、兩極分化。從內涵來看，西方發達國家的現代化資本至上、唯利是圖，資本的力量決定了“選票”政治和經濟社會發展，利潤最大化成為運行邏輯和根本目的，犧牲了社會公平，運行效率低下，資本的盲目驅動、瘋狂逐利導致經濟危機周期性發生，可以說是制度扭曲、價值觀混亂的現代化。從結果來看，許多西方發達國家在實現現代化后，不同程度地出現貧富兩極分化、社會分裂、民族撕裂，政治生活陷入“翻燒餅”式的惡性循環，“民粹”主義盛行，游行示威成為常態，社會秩序陷入混亂，制度性、根源性問題長期無法解決，所謂現代化成為“皇帝的新衣”。對比西方發達國家現代化的“亂象”，中國式現代化新道路汲取各種現代化模式的經驗教訓，反對走“國強必霸”、戰爭掠奪和對外轉嫁污染的西式現代化老路，對內堅持獨立自主，自力更生，把生存和發展的命運牢牢地掌握在自己的手中，強調人與自然和諧共生、全體人民共同富裕的現代化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅定不移辦好自己的事，致力建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。對外高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，反對霸權主義和強權政治，從來沒有欺負、壓迫、奴役過其他國家人民，推動建設新型國際關系，積極主動履行國際義務，共同推進“一帶一路”建設，與相關國家共商共建共享，合作共贏，推動構建人類命運共同體。正如習近平總書記在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中指出，“中國共產黨將團結帶領中國人民深入推進中國式現代化，為人類對現代化道路的探索作出新貢獻?！背浞终蔑@了中國式現代化新道路的時代價值和世界意義，必將引領世界現代化新潮流。

（三）中國式現代化彰顯以人民為中心的鮮明導向

習近平總書記指出，“人民就是江山，共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子?！比说娜姘l展是馬克思主義的內在本質要求，也是現代化不可或缺的關鍵元素，在《資本論》中，馬克思宣布社會主義和共產主義是比資本主義更高級的以每個人全面而自由發展為基本原則的社會形式。我們黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為初心使命，而中國式現代化新道路正是把現代化與人民幸福和民族復興有機結合起來，把人的價值和人民對美好生活的向往作為奮斗目標，更加重視人的全面發展、全體人民共同富裕、社會公平正義。這既呼應了社會主要矛盾的變化，又呼應了人民需求的新期盼，在全面建成小康社會之后，人民群眾對過上美好生活有著更多期盼，不僅對物質生活要求更高了，而且在文化、生態、法治、公平、安全等方面需求都在提升。所以，習近平總書記專門提出了民生工作“八個更”的重要論述，即更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。同時，在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記還專門強調我國現代化的五大特征，“一是人口規模巨大的現代化，二是全體人民共同富裕的現代化，三是物質文明和精神文明相協調的現代化，四是人與自然和諧共生的現代化，五是走和平發展道路的現代化”，這些均與人的發展息息相關，充分彰顯了以人民為中心的鮮明導向。

二、縣域現代化是中國式現代化的支撐所在

郡縣治，天下安?？h域是國家最基本的行政和經濟單元，在中國進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，縣域現代化的實現是其中非常關鍵的一環，和全面建成小康社會一樣，沒有縣域的現代化，就沒有全面的現代化，具有深刻內涵和重要意義。

（一）縣域是實現共同富裕的最大短板

習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續?！蹦壳?，縣域發展不平衡不充分的問題還較為突出，社會主要矛盾的變化在縣域更為明顯，面廣量大的鄉村人口在縣域一級，根據全國第七次人口普查數據結果顯示，居住在鄉村的人口為50979萬人，占全部人口的36.11%，雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，實現了全面小康，但農村依舊存在著一定的低收入群體，2020年城鄉居民人均收入比為2.56，易返貧致貧人口及部分“病殘孤學老”等特殊群體生活質量水平較低。要實現共同富裕，如果縣域、鎮村發展不起來、發展不好，鎮村人口沒有富起來、生活沒有好起來，那就稱不上共同富裕。所以，在實現全面建成小康社會之后，必須通過加快推進縣域現代化，補齊共同富裕的最大短板，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來，真正實現全體人民的共同富裕。

（二）鄉村振興是現代化的重要標志

習近平總書記指出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。并強調鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。習近平總書記通過論述“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的關系，深刻闡釋了“三農”問題是關系全面建設社會主義現代化強國的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題，充分體現了解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，黨的十九大以來，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等重要文件相繼發布，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，明確了“三步走”的時間表和路線圖，即到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，這與全面建設社會主義現代化強國“兩個階段”的戰略安排完全一致。同時，習近平總書記在多個場合講了“五個振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，這“五個振興”與實施鄉村振興戰略的總要求互為表里，為解決“三農”問題提供了根本遵循，也擘畫了縣域現代化的美好藍圖。

（三）縣域現代化是“四化”同步必然要求

黨的十九屆五中全會提出2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并將“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”作為目標之一。這是繼黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”、黨的十九大強調“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”之后，首次提出了“四化”基本實現的時間點。作為我國長期性的發展戰略，實現“四化”同步是建設社會主義現代化國家的重要戰略部署。從另一個角度來講，黨的十八大以來，黨中央提出加快推進城鄉融合發展，破解城鄉二元結構，實現城鄉發展一體化，其核心要義也正是“四化”同步這個主抓手?；趯@一要求和規律的認識，縣域作為“四化”同步的一線主戰場，是我國經濟發展和人民生產生活的重要區域，但現階段發展不平衡不充分的問題還較為突出，經濟總量不大、產業質態不優仍是最大的縣情實際;新舊動能轉換與高質量發展要求相比還有差距，經濟發展的驅動力和支撐力有待增強;城鎮化水平還不夠高，民生資源配置效率有待進一步提高，公共服務供給能力仍需提升;開放合作水平不高，開放層次有待提升;生態環境建設任務較重，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設還存在一些薄弱環節，等等。對此，只有通過加快推進縣域現代化，更好地打通生產要素之間、產業與產業之間、產業與區域之間、城鎮與鄉村之間、人與環境之間的瓶頸壁壘，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，才能實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

三、走出一條中國式現代化的縣域發展之路

推進縣域現代化是一篇大文章，這里以江蘇邳州為例，探究如何走出一條中國式現代化的縣域發展之路。邳州位于江蘇省北部，是東隴海沿線和大運河沿岸的重要節點城市，面積2088平方公里，人口195萬，為江蘇第二人口大縣，轄21個鎮、4個街道、2個省級經濟開發區，490個行政村（居），2020年地區生產總值1001.26億元，在蘇北縣域率先跨上千億元臺階，位居全國綜合實力百強縣第36位，是全國文明城市、中國最具幸福感十佳城市，具有一定的典型性、代表性和借鑒意義。

（一）堅持思想先行，明晰縣域現代化的目標方向

思想決定思路。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等國家戰略交匯疊加，高鐵時代為融入徐州都市圈、長三角一體化帶來同城效應，邳州呈現出產業升級窗口期、城市形態成熟期、社會民生提質期等階段性特征。面對新機遇新形勢，邳州科學規劃布局，統籌協調推進，提出建設實力邳州、活力邳州、錦繡邳州、富裕邳州、美麗邳州、幸福邳州“六個邳州”的目標定位。這“六個邳州”既是對新發展理念完整準確全面地貫徹，更是對縣域現代化美好藍圖的生動描繪，充分體現了“強富美高”的新內涵和人民群眾的新期待。邳州把“六個邳州”建設作為推動縣域現代化的“指揮棒”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，促進發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，投身“爭當表率、爭做示范、走在前列”奮斗實踐，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。

（二）堅持產業為綱，做強縣域現代化的硬核支撐

實體經濟是發展之本，更是縣域現代化的動力所在。邳州具有產業鏈基本成形、近兩百萬人口、大運河通江達海等獨特優勢，通過堅持“工業立市、產業強市”戰略不動搖，牢固樹立“項目為王”理念，深度對接國內國際“雙循環”，突出大項目支撐、集群化推進、園區化承載，做強傳統產業穩增長，育強新興產業增潛能，既在“量”上提升，更在“質”上過硬，全面構建現代產業體系，在未來5—8年將形成應稅銷售收入超500億的碳基新材料產業基地，應稅銷售收入超300億的再生資源循環利用產業基地、半導體材料與設備產業基地;以及應稅銷售收入均超200億的生態家居產業基地、高端裝備制造產業基地，應稅銷售收入超100億的綠色食品產業基地。同時，圍繞“產學研資”深度融合，以新興產業快速集聚帶動經濟爆發增長，全面提升園區能級，加強國家級循環化改造示范園區、國家城市礦產示范基地建設，跳出徐州找對手，對標蘇南蘇中謀進位，在全省全國同類開發區中進位爭先，加快推進企業上市，打造資本市場的邳州板塊。

（三）堅持城鄉融合，把牢縣域現代化的關鍵抓手

為走好城鄉融合發展之路，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，邳州牢固樹立“兩山”理念，遵循“四化”同步規律，堅持以人為核心推進新型城鎮化，構建美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通的發展格局。在此過程中，邳州立足建設現代中等城市，堅持規劃引領、能級提升，積極推進“多規合一”，統籌提升城市環境、人居品質、公共安全;樹立片區開發理念，突出組團式、聯動化建設，優化城市空間形態;推進城市更新，改造提升河道生態景觀，實施城市內澇治理系統化工程，完善基礎設施配套，優化城市功能品質;建立“指揮中心+大數據+移動終端+N”綜合指揮架構，構建縣域智慧“城市大腦”，讓城市從“治理”走向“智理”。立足城鄉一體發展，大力實施鄉村振興戰略，扎實推進鄉村建設行動、農村人居環境整治提升行動和農房改善工程，充分挖掘特色農產品資源優勢，以國家大蒜現代農業產業園、國家銀杏農村產業融合發展示范園為龍頭，推動農村一二三產融合發展，建設宜居宜業鄉村;擦亮生態底色，共享生態福祉，積極創建國家AAAAA級景區、國家級生態旅游示范區、國家生態園林城市和國家生態文明建設示范市，促進人與自然和諧共生，推進綠色顏值與金色產值互促共贏。

（四）堅持人民至上，繪就縣域現代化的幸福底色

人的現代化的關鍵，就是要滿足人民群眾對美好生活的向往。邳州堅持共建共享、普惠百姓，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過構建文明共建體系，讓群眾更舒心。堅持上下聯動、城鄉共建，做好新時代文明實踐中心全國試點工作，常態選樹“最美邳州人”等先進典型，深入推進移風易俗，創建全國文明典范城市。通過構建民生保障體系，讓群眾更暖心。鞏固脫貧攻堅成果，推進社保提質擴面，完善多層次醫療保障體系，做到應保盡保。通過構建富民增收體系，讓群眾更殷實。推進就業富民，加強職業技能培訓，實行訂單化培養，打破招工、就業“兩難”瓶頸。推進創業富民，以創業帶動就業，推動“邳州炒貨”等區域品牌連鎖化發展，鼓勵發展生產性服務業、電商等新業態。推進強村富民，盤活公共空間和集體資產，做強村級集體經濟。通過構建公共服務體系，讓群眾更順心。優化學校布局和師資建設，建設公共衛生醫療服務中心，抓好衛生強基工程，打造現代教育和醫療健康服務體系。積極探索“互聯網+養老”等模式，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。通過構建社會治理體系，讓群眾更安心。建設市鎮兩級社會治理現代化綜合管理指揮平臺，豐富“有事好商量”協商議事形式，深化“平安邳州”“法治邳州”建設，牢牢守住安全穩定底線，確保社會大局和諧穩定。

（五）堅持改革創新，激發縣域現代化的蓬勃動力

邳州始終保持敢闖敢試的改革勇氣、創新銳氣，著力推動改革開放和創新驅動“雙輪同轉”，加快形成更多的增長點、增長極。增強創新能力，搶占發展制高點。加快建設東湖創新生態區，集聚國際教育、創新孵化、科技研發、商業商務等高端要素，打造生態、人文、科創、文旅相融相生的綜合性片區。擴大對外開放，培育發展增長極。加快跨境電子商務、保稅物流中心等建設，全面嵌入長三角產業鏈供應鏈，增強對發達地區產業和資本的吸附能力。探索“反向飛地”建設，在上海、深圳等建立高端研發中心，實現生產在邳州、研發在前沿。加大改革力度，激發發展動力源。深入推進開發區和高新區體制機制改革，穩步推進農村集體產權制度改革，積極探索農村集體經營性建設用地入市，優化勞動力、技術、資本等要素市場化配置，加快打通縣域內城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，推動形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型工農城鄉關系;

（六）堅持黨建引領，夯實縣域現代化的堅強保障

邳州堅持以黨的建設為引領，弘揚偉大建黨精神，著力增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為全面建設社會主義現代化提供有力政治保證。鑄牢絕對忠誠政治靈魂，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，對“國之大者”了然于胸，引導廣大黨員干部從靈魂深處增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。打造德才兼備干部隊伍，落實新時期好干部標準，選人注重德能相配，用人注重人崗相適，管人注重嚴愛相濟，建設高素質專業化干部隊伍。鍛造堅強有力戰斗堡壘，堅持資源下沉、重心下移，把管黨治黨責任落實到基層，提升企業、農村、機關、社區等基層黨組織標準化水平，推動基層組織全面進步、全面過硬。激發干事創業昂揚斗志，大興學習研究、真抓實干、攻堅克難、改革創新、勇爭一流“五種風氣”，以綜合考核引領干部，憑發展實績使用干部。鞏固風清氣正政治生態。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，用鐵的紀律全面加強黨的建設，嚴明政治規矩，嚴實監督效果，嚴肅執紀問責，全力打造風清氣正的政治生態。同時，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，做好新形勢下民族、宗教和臺僑工作，更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，積極推進軍民融合發展，凝聚推動邳州現代化建設的強大合力。

責任編輯：楊建平