國有企業以高質量發展為導向的治理能力現代化建設探析

薛金勇

摘要：黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！秉h的十九屆四中全會通過了關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，國有企業完善現代企業制度、推進企業治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。國有企業以高質量發展為導向的治理能力現代化建設，就是要推動質量、效率和動力變革，注重轉型升級、創新驅動、管理改革，實現更高質量、更有效率、更可持續發展，推動國有企業做強、做優、做大。

關鍵詞：國有企業;高質量發展;現代化建設

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2021）21-0036-02

1 國有企業以高質量發展為導向的治理能力現代化建設背景分析

1.1 國有企業踐行高質量發展理念的必然要求

高質量發展更加注重發展的質量和效益，更加注重企業的創新力和創造力。新形勢下，國有企業推進高質量發展，對外要“開源”，建立靈活高效的市場化經營機制、激發企業活力，適應激烈的市場競爭環境，更好開拓市場，不斷增強高質量發展的動力源泉;對內要“節流”，注重內部管控，建立一系列防范化解各類風險的體制機制，不斷夯實高質量發展的重要基礎。因此，無論對內對外，國有企業實現高質量發展目標，必須結合新形勢，不斷完善法人治理結構和現代企業制度體系，其進行治理能力現代化建設勢在必行[1]。

1.2 新形勢下國有企業治理能力現代化建設新的要求

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。進入新時代，深入研究國有企業黨組織發揮領導作用，必須把加強黨的建設和推進企業治理能力現代化建設統一起來，確保國有企業沿著中國特色社會主義方向做強做優做大。當前，“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的新十六字方針，為國有企業深化改革指出了新方向，這就要求國企加強全面深化改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，努力建設符合新時代要求的現代企業，讓全體員工共享改革紅利、發展成果。

2 國有企業以高質量發展為導向的治理能力現代化建設做法探究

2.1明確高質量發展框架，找準治理能力現代化建設方向

（1）要堅持以經營效益優、工作效率高的發展基調。強化全價值鏈聯動管控，盤活資源，打通企業“上與下、前與后、里與外”的經脈，做到從高層到基層，從科研生產到市場開拓，從供應商到客戶三大環節的高效協調、融合和平衡，全面提升經營效益;突出效率變革，重點做好開源質量提升、人力資本存量挖潛和增量優選工作，有效提高人均產出。（2）要夯實主責方向明確、主業布局完善的堅實根基。主動對標國家產業政策動向及和發展戰略，積極謀劃支撐企業未來的產業方向、業務布局和發展重點，持續提升能力建設，加快新動能的創新研制，積極開拓市場，確保已有市場得到鞏固、新的市場實現突破。（3）要筑強創新自主化、創造卓越化的有力支撐。以建設具有競爭力的科技創新體系為支撐，引進和培養科技領軍人才及創新團隊，打造產學研用深度融合創新平臺群，攻克制約產品競爭的關鍵核心技術，全面積蓄創新動能;補充完善基礎能力建設，投資升級科研生產設備，加快推進信息化建設，創新生產計劃管理，全面夯實卓越創造能力基礎。（4）要打牢管理精益化、治理現代化的重要保障。聚焦新時代國有企業使命責任，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，強化頂層策劃，突出制度化、體系化思維，持續完善現代企業制度，推進全價值鏈提質增效，助力企業治理體系和治理能力現代化[2]。

2.2堅持效益效率優先原則，重構專業高效的決策監督機構

（1）要構建專業高效的董監事會。強化董事會戰略功能、決策功能、協同功能以及風險控制功能，多方成員共同組成基于資源聚合性董事會。為保證監督質量和效果，監事會成員皆具有履職所需的相關專業知識或工作經驗，組織開展好履職培訓和內外部經驗交流等工作。（2）要建立多層聯動型監督機制。重點是建立監督工作會商機制，整合出資人監管、外派監事會監督和紀檢監察、巡視、審計等各類監督力量，形成監督合力，完善國有企業多層級監督機制，有效提升監督的全面性和有效性。（3）要健全平臺保障機制。建立正常的董事會、監事會資料、專門委員會材料、上級部門文件、日常經營活動信息、經理層重要活動安排等報送溝通機制，通過督促經理層貫徹執行股東會、董事會、監事會的決策，促使企業深化內部改革，加強內部控制，防范經營風險，優化基礎管理，不斷提高企業的競爭能力。

2.3發揮黨組織“把管?！弊饔?，健全治理結構與管控模式

新形勢下，國有企業要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，從傳統“三會一層”轉變“四會一層”，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，完善公司治理運行機制，有效提升治理效能。要建立健全決策機制，完善黨組織公司重大問題的決策參與作用。將黨建工作寫入《公司章程》，對黨組織參與董事會、監事會、經理層重大問題決策的內容、程序作出明確的規定，使黨組織參與企業重大問題決策進入法定程序，同時制定或完善黨委會議事規則等制度，圍繞對政治方向的把控、對重大事項決策的參與以及對人和隊伍的管理等，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，明確黨組織參與企業重大問題決策的具體程序機制，黨委實現決策前置，黨委參與決策、董事會戰略決策、經營層授權經營、監事會依法監督的職責得以履行。

2.4 樹立“人人都是經營者”的管理理念，激發干部干事創業活力

（1）要打造一支引領高質量發展的優秀人才隊伍。在選人用人上，要弘揚“企業家精神”，引導干部在實干、實績上發力，激發領導干部干事創業熱情;以規范決策機制和完善制衡機制為重點，堅持激勵機制與約束機制相結合，體現效率原則與公平原則，充分調動干部積極性，提升企業的市場化、現代化經營水平。同時加強未來領導者培養。堅持黨管干部，完善干部管理制度，規范干部選拔任用流程;建立后備干部管理制度，形成干部梯隊;加大干部跨專業、跨學科知識培訓力度，提升干部綜合素養;建立干部輪崗機制，培養復合型干部隊伍;完善干部退出機制，明確退出條件和程序，提升干部緊迫感。（2）要科學評價、持續改進組織和領導績效。從戰略規劃、經營目標中提煉關鍵績效指標，按照財務、供應鏈、內部運營、學習成長四個維度定期評價組織的績效。主要評價方法有戰略評審會、經濟運行分析會、總經理辦公會等，評價內容包括戰略目標、企業競爭力、經營能力、績效指標達成情況及公司的應變能力等。針對評價結果，制定改進措施，實施持續改進，確保公司關鍵績效目標的達成。建立經營業績責任書、個人績效承諾書、履職情況調查、民主測評相結合的方式評價高層領導的績效，通過評價結果反饋，使高層領導明確自身績效改進方向[3]。

2.5 以風險防控和運營監管為出發點，搭建現代企業治理制度體系

（1）要構建“全面覆蓋、責任清晰、快速傳遞、運作高效”的制度體系。結合國有企業實際情況，劃分治理層、組織層、運營層三個層次，對企業規章制度進行系統梳理和完善，綜合整理以《公司章程》為代表的“基本法”、《董事會議事規則》等基本制度，健全完善企業基本運行機制和治理規則;在結合企業實際狀況，新制定部分基礎制度，完善企業基礎制度規章;在業務領域，對具體的業務流程和辦事規則也要進行系統的梳理和修改，完善有關制度規則;在具體執行和操作規范層面，修訂完善相關規范性文件。（2）要健全風險管理體系。把企業各單位作為風險管理具體執行單位，構建全面覆蓋、全員參與、全程管控、高效協同、防范有力的全面風險管理組織體系;同時制定風險管理等相關規章制度，形成公司風險數據庫，按季度跟蹤監測，強化重大風險的預警、監控機制的有效運行。（3）要強化制度的執行力。通過把制度執行貫徹到黨的建設、經營管理、風險防控、項目建設等全過程，通過發揮好黨員干部的表率作用，健全制度執行的內部監督機制，發揮巡視整改、外部審計等作用，把制度要求轉化為專業管理考核標準，通過績效考核強化制度執行，讓制度落地生根、產生效能，激發企業的活力和創造力，助力實現企業治理體系和治理能力現代化。

3 結語

總之，國有企業開展以高質量發展為導向的治理能力現代化建設是大勢所趨，勢在必行，其具體做法還有待探討、研究，需要國有企業貫徹高質量發展理念，并結合自身發展實際情況不斷創新，最終實現治理能力現代化建設的使命任務。

參考文獻

[1]白麗君.新形勢下國有企業高質量發展的思考[J].企業改革與管理，2019（7）：47+117.

[2]徐瑋.現代企業管理制度體系建設探析：基于高質量發展的視角[J].新會計，2020（5）：23-25.

[3]楊建華.積極推進企業治理體系和治理能力現代化[J].支部建設，2020（2）：24.

（責編：陳靜姝）