關于政府投資建設項目動態造價管控的思考

楊巍

摘要：政府投資建設項目建設過程中的流動性較強，一旦其施工條件、環境等出現變動，就可能會對其工程造價造成一定的影響。在中國共產黨的堅強領導下，中國如期全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，經濟發展進入新階段。為更好的促進城鄉統籌發展，減少中西部地區與東部地區差距，提高社會建設能力和水平，政府投資的延伸方向逐漸深度化、廣度化。為加強政府投資科學化管理，提高資金效能，促進社會全面健康發展，我國政府出臺了很多政府投資造價管理辦法，但是造價結算失去控制的問題依舊時有發生?；诖?，本文主要對政府投資建設項目動態造價管控進行思考，詳情如下。

關鍵詞：政府投資建設項目;動態造價;管控措施

引言

在政府投資建設的項目中，其工程造價問題要想實現良好的控制，那么在實際工程項目開始實施時，就要對項目的設計變更以及現場簽證這部分環節進行有效的管理，這也是政府投資工程項目管理中十分重要的內容。

1政府投資建設項目動態造價的概述

在政府投資建設項目實施過程中，項目造價是動態變化的?？刂普摓榻ㄔO項目造價管控提供了理論依據?！邦A防性”控制是造價管控的根本思想，而面向環境條件變化的“權變”應對則是實施動態造價管控的基本理念。隨著建設項目功能需求的逐漸明細，設計成果也逐漸清晰準確。這種對相對穩定的造價可控性追求與在各類因素影響下造價動態變化的矛盾成為項目造價管控的局限。對于政府投資項目，在前期階段，建設單位為爭取最大化的投資審批，不得不考慮影響投資的所有因素，并確保經審批的投資估算及初設概算能夠滿足項目需要。當項目總投資確定后，造價管控重心轉移到面向限額的控制過程，然而這是更加復雜的過程，即便在前期階段，項目資金申報與審批也需要經過一系列技術、經濟管理要素的融合。在實施階段，受使用功能細化、工期壓縮等影響，設計成果和造價管控目標頻繁調整。對此，有必要針對項目各階段實施差異化的造價管控。

2政府投資建設項目造價管控存在的問題

2.1不重視工程變更及造價控制

一般在很多政府投資項目中，對工程的質量、安全、施工進度等都比較重視，但是卻不重視工程造價的控制和變更問題，而且還有一些企業，為了在短時間內取得工程施工效果，一般會要求加快施工進度，而在一些復雜的工序施工過程中，還要求設計單位對施工材料或者是施工方案等進行變更，方便工程快速地完工。

2.2工程施工存在問題

工程施工環節也有可能對政府投資建設項目造價造成一定的影響。在政府投資建設項目施工過程中，如不能對施工單位進行全面規范的管理，會導致施工單位不能嚴格按照既定標準及流程開展工作，施工材料浪費情況嚴重，而且有可能導致施工設備的損壞，政府投資建設項目施工成本顯著增加。而且部分施工單位在采購施工材料時不能堅持就近采購，會導致材料運輸成本的增加。還有部分施工單位在選購施工材料時不能對市場情況進行調查，沒有選擇性價比最高的材料開展工作，會在一定程度上提高政府投資建設項目造價。

2.3竣工決算階段工程造價管理的問題

竣工決算是工程中一個重要組成部分，這一環節能夠充分的體現工程的實際造價，一定程度上還能體現各個主體對施工環節工程造價的管理水平和質量，在竣工決算階段需要收集整理各種相關資料數據以及各種材料等等，在此過程中必須要注意這些材料的有效性，比如工地負責人應該對工程監理的簽證進行認可，有關文件要有相關簽名或印鑒，但是在具體實踐中在工程決算階段施工承包方對價格的測算時經常會多算，除此之外“砍價”也成了常規操作，這樣一定程度上延長了工程結算時間，影響工程進度的推進，降低效率。

2.4投資審計隊伍素質差次不齊

在基層審計機關，從事投資審計主要以工程管理或工程造價專業為主，缺乏計算機、財務等方面審計人員，專業結構單一，加上基層審計機關投資審計長期定位在工程造價核減上，造成思維固化，難以勝任復雜綜合性強的投資審計工作。2017年以來，全國人大法工委、審計署、省政府、省審計廳制定出臺了一系列規范性文件，為投資審計指明了發展方向、提出了新要求，特別是2020年全省經濟發展環境審計以后，基層審計機關逐步退出了“以審代結”的歷史舞臺，但從調研情況來看，部分審計機關受限于投資審計隊伍素質等原因，對投資審計認識不足，轉型思維不夠，在投資審計方面還未實質性開展審計。

3政府投資建設項目動態造價管控的措施

3.1加強設計變更管理

盡量在設計初期階段就控制好設計變更問題，在工程實際施工中，盡量避免變更設計，如果在施工中，因為設計原因而發生了變更，那么要通過施工單位、建設單位、監理單位之間進行協商，對所增加的投資額要計算好，同時要嚴格按照審批流程，在審批通過之后，再對設計進行變更。

3.2加強施工階段控制

在工程建設過程中，施工管理人員要加強對施工階段的造價控制工作。政府投資建設項目施工會消耗大量的時間、資金，只有加強對該階段的造價控制，才能保證全階段造價控制工作的完整性。在進行土地賠償階段，施工單位要將賠償壓到最低，以此為施工單位節約建設成本，達到施工階段造價控制的目的。在施工階段的造價管理工作中，相關人員要緊抓進度，避免因施工工作不能跟隨施工計劃而出現施工成本增加的情況，要在每個施工節點對造價控制工作進行總結，進而加強對工程造價的控制。而安全事故的發生也會增加施工階段施工成本的支出，因此，要積極地提升施工安全控制，提高施工人員的安全意識，并制定一系列的施工安全防護工作措施，以此提升施工安全性。另外，在施工控制階段，控制人員還要對材料成本、人工成本及設備成本進行控制，減少設備的損壞和材料的浪費，加強對施工階段成本支出控制，力求通過該工作加強施工階段的造價控制工作。

3.3竣工決算階段工程造價的控制措施

在工程進入了竣工決算環節，要在有限的時間內高質量的完成竣工決算以及相關審核，還要在確定工程造價時以現行的計價規范為依據，工程審計人員要熟練掌握工程的計價規則，尤其是要對有關的定額數目和相關的具體流程和程序進行掌握，以此來保證工程造價的有效性、真實性和準確性，此外在竣工結算階段還應當進入工程現場，及時的了解和掌握施工進展，審查并明確在工程過程中是否存在有關項目變更，全方位的監督把握每個流程和環節，保證工程造價的經濟合理，保證每個環節和流程都符合規定和相關流程。

3.4審計隊伍建設上要融合

審計機關要從審計事業長遠角度出發，要在專業結構、年齡結構深度融合，要結合投資審計特點，分別在工程、財務、計算機、金融等專業，分專業、分年齡不同層次引進人才，打造專業結構合理、年齡結構老中青合理分布的投資審計隊伍。要在審計人員綜合素質上深度融合，打破專業人員只干專業事，跨專業培養投資審計人員交互審計能力。要加強培訓教育力度，要實戰投資審計項目中發揮“傳幫帶”作用，提高投資審計人員綜合業務能力，著力打造一支一專多能的投資審計鐵軍隊伍。

結語

總之，造價控制涉及項目立項到竣工的各個方面，政府要加強造價控制工作，規范相關單位的合同管理和資料管理，提高合同法律效應，避免因合同內容模糊導致的法律糾紛。

參考文獻

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