商丘新農村住房建設研究

彭倩倩

摘要：住房是人們避風遮雨、繁衍后代的居住棲身之處，是人們生存和發展的基本物質條件之一。農村住房建設既是事關農民居住環境和生活質量的基礎工程，也是影響城鎮化進程和美麗鄉村建設品質的關鍵要素。十多年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農村住房建設要求也逐步提高，從最初的滿足擋風遮雨的“有房住”，到注重建筑質量、外觀和功能的“住得好”，再到在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動，建設"整潔、舒適、安全、美麗"的城鄉人居環境，打造共建共治共享的社會治理格局，農村住房建設工作面臨著新要求、新挑戰和新機遇。

關鍵詞：新農村;住宅建設;保障措施

引言

現在，我們國家著力建設社會主義新農村，而改善農村居民的住房條件就是新農村建設的主要工作之一，同時也是能夠促進社會和諧的必然要求。近些年，我們國家的農村經濟一直在迅速發展當中，在農民逐漸富裕起來的過程中，很多農民都會選擇建新房來改善自己的居住環境。但是因為農村地帶缺乏規范化管理，因此在農民住房建設的過程中暴露出很多問題，比如土地資源浪費、環境污染嚴重等，阻礙著國家的新農村建設目標達成。如何合理規劃農村居民住房建設布局，既能夠提高農村居民住房滿意度，又能夠有效實現國家的戰略計劃，是需要認真全面研究的問題。

一、商丘市城鎮化建設現狀

2009年底，全市城市化水平達到35.5%，與2000年相比，每年平均增長2.48個百分點，居全省前列。 全市城市建成區面積達到372.4平方公里，城鎮總人口295.14萬人，其中商丘市建成區面積94.8平方公里，人口95.4萬人。 6個縣城和永都市建設區面積達到104平方公里，人口93.2萬。 縣城以下小城鎮建成區面積達到173.6平方公里，人口100.54萬。 城鎮面貌日新月異，城市功能日益完善，經濟實力逐漸增強，城鄉居民幸福指數不斷提高，城市競爭力居全國第24位。 榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國綠化示范城市”、“中國特色魅力城市前200名”、“中國金融生態城市”、“中部最佳投資城市”等稱號。

二、我國農村居民住房規劃建設的重要意義

農村住房的規劃與農村人口居住的城市住房的規劃和創造就業機會有著根本的區別，例如許多小農將房屋改造成“農場”，提供文化服務，充分提高房屋的經濟價值，滿足生活和產生雙重需求。此外，農村住房或農村文化價值觀念、價值觀念精神、農村村民、根深蒂固的習俗、氣候條件和自然環境的影響、不同村莊，因而具有不同的建筑特征和風格。

三、當前商丘農村住房建設質量管理存在的問題

（一）法律法規未完善建設程序不合法

我國國內立法主要針對城市建設，很少有領域涉及農村建設的質量管理。有時，農村住房建設的基本原則是，現代農村住區土地的目標和行動能力不足。直接和規范地違反農村住房建設過程中的基本建設程序和技術質量規范的行為很多，如未建建筑物、未委托施工隊、不可證明的承包人、未識別的建筑材料、房屋技能的不規則下降等。

（二）布局不合理，浪費土地資源

隨著農村生活水平的提高，翻新新住房、缺乏監管和限制的勢頭越來越強，許多農民在選擇住房、分散、混亂、不平等等方面擁有自己想要的。與此同時，農村也存在著隨意盲目攀登的情況，不論實際需求如何，建造大型但無用的房屋。因此，農村住房建設必然會引起動亂，這種情況會影響村民，并可能導致農業資源的不當利用。

（三）農村房屋閑置現象嚴重

在農村居民大力建房的實踐中，許多農民的住房不足，對建房產生不利影響。相反，大部分農業工人產能過剩導致靈活性大幅提高，引發了許多矛盾。城市化的迅速發展使得許多農民離開家園到城市去掙錢，有許多農業工人可以通過自己的努力在城市里買房子。但是，根據有關國家的規定，居住在城市的農村居民也可以得到他們在農村的住房。由于許多農民不了解住房政策，也不了解如何調動農村地區的免費住房，選擇居住在農村地區的人無法使用無人居住的基本設施建造住房，因此住房不復現會導致不行動的嚴重后果。長期以來，農村人民之間必然會出現緊張關系，影響社會和諧和社會發展，而大量的土地浪費阻礙了農村經濟的可持續性。

四、新農村經濟發展中農民住房建設問題的對策

（一）制定并完善農村房屋規劃建設管理制度，引導居民規范建房

面對如此混亂的農村居民房屋建設現狀以及管理缺位，各級政府應當充分加強對其規劃建設的管理和服務意識，制定并完善農村居民住房建設管理制度體系，對自建房的規劃設計進行審核，避免違規建房，超面積建房的現象，同時確保其結構合理和功能實用，并在房屋建成后對其質量進行動態監督和全程控制，從而充分引導當地居民建設功能完備，質量安全，美觀大方，獨具特色的房屋，滿足生產生活需求。此外還要發揮多方扶持，社會援助的作用，加大對農群建設基礎設施的投資力度，確保農村道路，水電等配套設施，打造適合的農村建房環境。

（二）加強質量安全管理

作為農村住房施工質量的主要責任人，施工方（建筑施工企業或農村建筑工匠）要樹立質量第一的理念，抓好工程施工質量和安全工作。住房建設過程中，應嚴格按照設計施工圖紙文件及國家、行業規范標準精心組織施工，并形成規范完整的施工技術資料檔案。應采用合格的建筑材料、建筑構配件和設備。嚴禁因降低成本或趕工期而偷工減料，降低工程質量和安全標準。施工人員必須持證上崗，在施工中采取安全施工措施規范操作，及時發現和消除安全隱患。

（三）加強地方特色農房建設，傳承人文內涵

農房建設不僅要適居宜居，符合經濟效益需求，還需要考慮同當地自然環境的協調統一，充分利用當地的資源優勢，打造生態友好型，節約經濟型的住房，在滿足農房科學性和實用性的基礎上，應當充分汲取傳統民居的優秀元素，保持農房的特色性，做好傳承與發展之間的有機結合，在滿足現代生活需要，改善居住條件的同時，充分彰顯當地的風俗民情，努力傳承農房的獨特底蘊和文化，傳承不是守舊，而是一種創新中的特色，農房整體需要保持風格的協調，但每一棟農房應有各自的人文內涵。政府機關也應充分發揮鼓勵和引導的作用，如可以對地方特色農房建設形式進行規范，對建設特色農房的居民進行補貼，盡最大努力推廣農房文化傳承的優秀價值。

（四）多方籌集資金來改善農村基礎設施和環境建設

針對現在農村的基礎設施不夠完善，以及居住環境難以得到保障的問題，需要投入大量資金來改善這一問題?；I集資金的渠道可以從財政支出、農民集資、社會捐助等方面進行，將籌集的資金用于修建道路、排水、垃圾處理等基礎設施的建設中，盡量把農村的基礎設施建設與城市設施建設進行同步規劃與落實，加快農村基礎設施的建設進程。此外，農村的醫療設施、體育設施等也要盡快完成建設，滿足農村居民的看病需求和娛樂需求等。

（五）合理使用土地資源，改變農民的陳舊觀念

提高農民文化素養和對土地資源的認知，逐步改變農民傳統的建房觀念，明確“一戶一宅”的標準，若村民申請宅基地建設新住宅，申請人需要自行拆除舊房屋，并將原土地證上交村社。政府部門不能只尋求住宅建設的統一規劃，要依據相關法規政策，逐步改善農村住宅的發展，使其逐步與整個社會發展相協調。

結束語

綜上所述，為了更好的完成國家對農村地區實現建設社會主義新農村的戰略目標，針對現在農村房屋建設中出現的問題應該盡快采取合理措施，讓農民住房建設工作能夠順利完成，改善農民的居住條件，促進農村經濟的穩定快速發展。

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項目：2021年度商丘市哲學社會科學規劃課題 《商丘新農村住房建設研究》