公共文化精準供給路徑探微

李迺濤

（大連市文化藝術研究所, 遼寧大連 116013）

從整體上來說，當前人們對公共文化的需求，正朝著多樣化、差異化、個性化的方向持續發展，而令人遺憾的是，我們現在的公共文化供給卻無法為這種需求的轉變和發展提供足夠的支持，“供需錯位”的問題已經成為影響我國公共文化供給質量和效率的重要因素[1]。必須清醒地認識到，公共文化需求和供給的錯位，顯然會使得公共文化喪失對群眾的吸引力。傳統的靜態的、非社交化的讀書看報已經遠不能滿足群眾的公共文化需求；碎片化、網絡化的公共文化需求得不到有效的滿足。因此，必須從廣大人民群眾文化需求的實際變化出發，采取更為具有針對性的方式、方法，全面提升提升公共文化服務整體效能，探索出一套公共文化精準供給的可行路徑。

一、制約公共文化精準供給的主要因素

1.尚未認識到公共文化服務精準供給的重要現實意義，頂層設計方面仍然有待進一步提升和完善

當前，市場經濟進入新常態階段之后，仍然有部分地方和部門，尚未認識到在社會經濟全面發展的大背景下，文化建設對于社會發展所具有的重要性，沒有認識到文化事業的個性化發展、多樣性發揮在那的重要地位。還有一些公共文化服務人員，仍然深受傳統思想的限制，沒有認識到公共文化服務對于人民群眾的重要價值[2]。還有的文化服務機構，重視文化基礎設施建設，而沒有認識到軟環境建設的重要性，并且這種思想也體現在績效考核中，偏重文化工作的數據指標，而并沒有給予真正意義上的關注和重視。

2.缺乏有效供給和均衡分配，難以符合群眾日益增長的文化需求

當前階段市場經濟環境下，我國各級文化行政部門及事業單位，始終是公共文化供給的核心主體。而購買第三方所提供的服務、社會化運營管理以及政企合作等模式，目前尚處于起步階段，在公共文化服務領域，社會力量的參與程度還較低。因此，政府很難從實際情況出發，制定出更為具有針對性的文化惠民服務標準，無法為群眾日益多元化的文化需求的有效滿足提供全面的支持。

3.基層公共服務人才匱乏，精準供給引領者隊伍建設欠缺

“以人為本”始終是當前階段實現公共文化精準供給的基本指導思想。同時，公共文化的精準供給，必須從基層著手，從群眾的實際需求著手，專注于人才的培養。然而就目前來說，基層文化站作為公共文化服務供給的一線陣地，在人力資源管理方面仍然存在著諸多問題，人才流失、人才結構不合理、整體文化素質偏低等問題表現得尤為突出，崗位對高素質人才吸引力嚴重不足。

4.城鄉公共文化產品和服務提供的精準性仍有巨大空間

“送戲下鄉”“送演下鄉”等活動占用了大量財政資金，但是由于內容與基層地區群眾精神生活需求匹配度不高，形式過于單一，整體效果并不理想。而我國部分中部、東部省市針對這一問題，用“鄉村舞臺”取代了傳統的“送演下鄉”活動，采用向第三方購買演出服務的方式開展。但是雖然取得了一定的成果，但是供給品類和方式仍然局限于“一村一年一場戲”的傳統框架，仍然有著較大的提升空間和完善潛力。

二、公共文化服務精準供給需遵循的原則

公共文化服務精準供給應該遵循堅持面向廣大人民群眾，遵循公益性的原則、遵循堅持以開放與競爭的原則推動公共文化服務社會化發展、堅持遵循公共文化服務與公民文化需求的平衡原則。

1.堅持面向廣大人民群眾，遵循公益性的原則

一方面，要從實際情況出發，不能將管理者的個人喜好替代公眾的喜好，更不能以過于小眾的公共文化服務，取代大眾所喜聞樂見的公共文化服務[3]。另一方面，不能過分市場化，政府在提供服務過程中所具有的基本職責仍然應積極堅守，必須將那些不符合社會價值取向的“文化服務”，從我國公共文化領域中剔除掉，始終堅持面向最廣大人民群眾這一基本原則。

2.堅持以開放與競爭的原則推動公共文化服務社會化發展

公共文化服務要堅持開放與競爭的原則。一方面，要逐步提高公共文化領域的開放水平，要積極吸引更多的文化服務主體參與進來；另一方面，要堅持競爭的原則，全面實施公共文化單位與社會力量機會均等、同臺競爭、優勝劣汰，逐步在公平競爭的條件下發育新型社會化專業化公共文化服務主體和品牌。

3.堅持遵循公共文化服務與群眾文化需求的平衡

公共文化服務的精準化，需要堅持與群眾文化需求的平衡，因為過多提供文化服務產品，會形成資源浪費，對于文化服務部門來說也會造成很大的壓力，而文化服務產品過少，則無法適應群眾的現實需求。水準過高、陽春白雪的文化服務產品在群眾接受度方面欠缺適應性，水準過低則會流于低俗，無法更好地誘導公眾在道德、能力、訴求等方面實現良好的發展。

三、公共文化精準供給路徑

要想實現公共文化精準供給，我們需要借助大數據優化公共文化服務精準供給，改進公共文化評估考核機制，以評價促進精準供給，利用互聯網平臺優化公共文化服務監督。

1.借助大數據優化公共文化服務精準供給

當前階段，受到我國政府的大力支持，以及移動互聯網產業的迅猛發展在內的多方面因素的共同影響，大數據成為廣受社會各界關注的重要資源[4]。而公共文化領域中，引入大數據技術，不僅能夠為整體服務水平的有效提升奠定堅實的基礎，同時對于公共文化精準供給，也同樣有著不容忽視的重要現實意義。這不僅是時代所賦予的重要使命，同時也是當前階段市場經濟進入新常態階段之后，推動公共文化服務的內在要求。

而在某種意義上來說，本文中所重點研究的公共文化服務的精準供給，也同樣可以理解為一種較為特殊的大數據應用。通過大數據技術，對海量數據加以針對性的分析和總結，對用戶需求加以針對性的分析，并以自身所掌握的資源為基礎進行匹配。通過大數據分析可以得到代表用戶文化需求的標簽，從而將用戶劃分為若干組。這里我們必須強調的是，需求標簽的設定，必須以大數據技術為基礎。當然，在開展大數據分析之前，首先要對潛在用戶的需求進行針對性的分析，不過因為信息的深度挖掘、廣度挖掘難以實現，因此以此為基礎所提供的服務顯然不夠精準?？陀^上來說，大數據技術在公共文化供給領域的應用，為精準供給提供了強有力的數據支持，可以根據大數據分析的結果，為用戶提供個性化、定制化的公共文化服務。除此之外，作為公共服務供給側結構性改革的重要嘗試，本文中所重點研究的公共文化服務精準供給，也同樣是全面提升供給效率的重要創新途徑，對于更好地滿足廣大人民群眾的文化需求。

2.改進公共文化評估考核機制，以評價促進精準供給

不僅要從實際情況出發，進一步加大公共文化領域的財政整體投入水平，同時還要在那些文化建設工作開展相對困難的地方，設置財政投入的基本紅線，結合當地文化事業發展的整體水平，為公益性文化事業的發展提供更為有效的支持[5]。同時，要保證文化建設支出的年均增長幅度，不低于當地財政經常性支出的增長幅度，并將文化建設工作納入當地主要領導年度績效考核指標體系中來，從而為當地公共文化事業的全面發展，提供更為堅實的支持。另外就是要構建一套更為行之有效的公共文化精準供給的考評體系，并根據實際情況加以動態調整。積極主動地推動社會各方面力量參與到公共文化供給事業中來，對現有的財政投資方式加以針對性的創新和優化。將直接財政投入轉化為各類文化事業補貼、購買第三方服務等更為多元化的方式，為文化服務覆蓋面的有效提升，做出更為積極的努力。除此之外，基層文化設施的共建共享，也同樣是當前階段工作的一個重要方面，在堅守提供必要監管的基礎上，放開對市場多元化主體參與公共文化事業的各種限制，積極主動地轉變政府工作的方式、方法，通過市場化建設，保證文化設施建設工作的有序開展。

3.利用互聯網平臺優化公共文化服務監督

對于公共文化服務的監督，是對公共文化服務精準供給的重要保障，也是重要的反饋[6]。在“互聯網＋”、大數據的時代下，獲得精準的城市公共文化服務的反饋急需創新公共服務供給的監督思路?！盎ヂ摼W＋”是指“互聯網＋各種傳統行業”是網絡平臺和信息技術對傳統行業的升級，網絡力量的使用能夠創造傳統行業新的發展方向和增長點。在城市公共文化服務精準性供給中，應該利用“互聯網＋”的思路優化城市公共文化服務供給精準監督，將公共文化服務精準化供給的監督系統與互聯網結合從而對監督機制進行創新，通過互聯網的力量獲得更加精準的反饋信息。

四、結語

文章從制約公共文化精準供給的主要因素入手，分析了公共文化服務精準供給遵循的原則，并就公共文化精準供給路徑展開了論述。在現如今，人民群眾的物質文化需求大大豐富，精神文化需求也越來越強烈，公共文化服務不僅僅要全面，更要精準，這樣才能真正滿足人民群眾日益增長的文化需求。