淺談加強林政稽查隊伍建設管理全面推進林業行政執法工作

徐洪偉

（吉林省通化市林業局，吉林 通化 134000）

一、林業行政執法的意義以及含義

一是加強林業行政執法是堅持依法治林方針的基本要求；二是加強林業行政執法是林權制度改革的前提；三是加強林業行政執法是鞏固改革成果，促進林業的健康發展的保證。林業行政執法指的是依照林業法律、法規、規章開展森林資源行政管理活動，并依法對違法者進行處理。既包括對實施各項法律規范的具體行為的管理和監督，也包括對違反林業法律、法規、規章和政策的公民、法人及其他組織進行依法處理。

二、現階段林業行政執法工作存在的問題

1．對行政執法制度理解不徹底、不完善

林業行政執法是森林資源保護、合理開發利用的重要保障，是確保生態可持續發展的重要手段。林政管理關系著地方人民的切身利益和子孫后代的生存發展，體現著國家和地方對生態環境和資源保護、開發、利用的重視。盡管林業部門擁有關于運輸、砍伐管理等各方面的條例，但是由于部分的基層林業部門針對政府頒布的法律條例缺乏深入的了解，或者理解得不夠準確。使得相關從事林業的工作人員并沒有深入了解我國的林業種植法律法規，同時還存在較多的誤解現象。并且，基層林業部門對法律條例的執行性與貫徹性有待提高，針對部分特殊的案件缺乏完善的處理流程，使得行政執法工作存在漏洞，影響了行政執法工作的質量與效率，使得我國林業的發展較為復雜。

2．稽查人員技能水平有待提高，缺乏必要監督

由于林業管理是一項集專業知識水平、較高管理水平以及較強自身素質的管理組織，在進行林業管理過程當中對于管理人員的機械技術操作、人員管理水平、系統構建能力等的要求相對較高，使得我國專業人員的培養相對困難，整體的人員技能水平普遍不高。主要表現為部分林業執法工作者的專業性不清，部分人員下班之后并沒有針對相應的法律條例進行學習，往往以工作太忙為理由，缺乏相應的專業技能與知識。在開展實際的執法工作時，很難對相應的法律條例進行妥善的執行，對實際工作流程與工作內容也了解的不夠深入，難以做到依法辦事，嚴重影響了實際工作進度，等等。除此之外，部分上級部門缺乏對林業執法工作的高度重視，對于那些林業違法人員，在進行管理與懲處的過程中，未嚴格按照規章制度來執行，沒有落實相關責任，缺乏合理的懲處與管理方法，使行政管理工作的優勢未能得到充分的發揮。

3．原則性缺失，執法管理困難

林業是一項變相的風險投資，少數林業部門在經營當中，為了提高經濟效益，在進行招商引資的過程中缺乏審慎的態度，存在過度開采的情況。并且在林業工作開展的過程中，環境保護工作水平仍然有待提高。少數林業管理人員沒有對濫砍濫伐這種行為予以高度的重視，這不利于林業行政執法工作的有序開展。少數林業單位管理層沒有對林業資源保護予以高度重視，從而對環境的發展帶來不利影響。此外，新頒布的林業管理制度在沒有得到充分的落實，導致存在一些違規的行為，為執法工作帶來困難。比較偏僻的農村林政部門處理違規事件存在困難，需要進一步的提高林業行政執法工作的效率。

三、加強林政稽查隊伍建設的有效措施

1．健全執法制度，確保執法可依

保證法律法規的不斷完善與健全，這能夠對林業稽查工作帶來極為有利的幫助。林業部門在進行法律法規制定的過程中，需要對現階段的林業發展狀況進行全面了解，根據各地不同規模狀況建立相應的資料收集，進而根據收集到的質料進行深入的分析。對林業部門的政策要求進行充分的分析同時，其執法力度也必須加大。針對違規行為，應當運用完善的制度來處理，這樣才能激發群眾的警惕心，加強管理力度，有效提升林業管理水平。此外，還應該進一步完善林業的相關法律法規，如上級單位所頒布的文件假如并未提及相應問題，需要對其余地區的管控經驗進行借鑒學習，結合本地的實際狀況來實施，使相關法律條例能夠得到嚴格的執行。在實際執法時需要做到有法可依、有法必依。執法必嚴，違法必究。另外，林業執法人員專業素養和職業素質的培養也十分重要，針對一線的林業執法人員，需要提升他們的責任意識，對于違規的人員，必須追究其責任，對行政規范進行充分的落實。另外，需要對各執法崗位的工作內容與工作職責進行限定，并且需要公開執法流程。對執法過程中的工作制度進行進一步的完善，保證林業稽查工作的執法力度。

2、強化職業技能培訓，提高稽查隊伍素質

人才的素質與綜合水平對于林業稽查隊伍的發展有著極大的影響。因此，林業部門需要具備人才強林的觀念，利用長效機制來進行林業執法人員的培養，積極加強部門內部的人才機制管理，提高林政人員的專業素質和技能。如在林政人員的薪酬方面，需要提升林業工作者的財政收入，提高薪資福利，將培養優秀人才的良好氛圍融入行業內部當中，提高內部人員的積極主動性，發奮為林業的管理作貢獻，做好本職工作，加強林政系統管理。并且針對職工的職業教育也需要加強，可以聘請相關專家來開展的講座，提高林政人員的知識水平，使得相關人員在處理實質性科學問題時能夠運用到科學知識進行處理，減輕管理工作的繁瑣性。還可以開設相應的專業知識課程，為相關人員專門訂制相應的課程，在便利林政管理的同時，使他們的綜合素養得到大幅度的提升。另外，林業的管理離不開法律法規的保障，任何行業的發展都需要有關部門的引導和管理，并制定相應的法律法規，同時對林業政策與法律進行大力的推廣，使得相關人員都能了解到林業的相關規定，構建移動互聯網學習平臺，使稽查人員能夠在閑暇時間在線上進行學習。通過專業化的釋疑能夠解決稽查工作者對一線執法的問題，從而全方位地提升自己的從業能力。之后，行業內部工作者需要具備良好的工作態度，發揚優良的工作作風，必須利用高水平的職業道德素養來開展林政稽查工作。

3、提升工作水平，提高執法力度

在教育層面必須對林政稽查工作者通過學習培訓，達到了以訓促學、學以致用的目的。組織全體執法人員認真進行了《森林法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規的學習，通過學習提高了全體執法人員的綜合知識水平為做好各項工作奠定了基礎。提高執法人員執法能力和水平。加強與省市林業相關部門的聯系溝通，同時對執法活動全過程跟蹤監督，及時發現糾正執法不規范行為，努力提高辦案人員的執法水平。

4、完善林政稽查隊伍的管理機制

在進行林政稽查隊伍建設的過程中，管理部門應當注重完善林政稽查隊伍的內部管理機制，使稽查隊伍得到良好的建設與發展。其一，應當構建完善的分配機制。有機結合林政稽查隊伍成員的利益、責任、權利，對人員的創新進行鼓勵，對林業項目的發展予以引導，構建公開、公正、公平的獎懲制度，這樣才能促進林業稽查隊伍的良好發展，有效提升林業稽查工作的水平。其二，需要對林業技術人員的聘任機制進行完善，以提升林業稽查隊伍的整體素質為目標，對林業稽查隊伍人員的切身利益進行保障，這樣才能使林業稽查工作成員的工作積極性得到大幅度的提升。其三，應當利用市場化機制來對用人環境進行整體的優化。林業稽查工作者不但需要擁有高素質、高水平的工作能力，還應當具備強大的心理素質，這樣才能在實際工作中應對變化多端的工作環境。管理部門需要對林業稽查工作者的職業素養與崗位能力進行綜合的考量，留下真正有用的人才，從整體層面提升林業稽查隊伍的素質，這樣才能有效促進林業稽查工作的良好發展。

5．落實社會保障政策，建立和諧勞動關系

林業的有效管理除了需要法律執行和思想政治教育以外，還需要社會的政策保障，為此需要相關組織人員不斷改進現階段林業系統社會保障體系，各部門都需要對林業發展予以高度重視，構建社會保障金，建立合理、科學的保障參考指標，并通過明文規定的文件形式進行公布，明確社會保障的合法性。如在保險繳納方面，相關部門就需要降低林業部門的保險繳納門檻，增設相應的社會福利，使執法人員的生活水平得到大幅提高，為執法人員樹立工作的信心，提高其積極性。在對待職業生活方面，相關部門應該對職工在實際生活當中的困難進行了解，大力解決貧困職工的問題，完善社會保障制度，并且需要通過增加一些臨時求助機會來對職工基本生活進行保證。之后需要進行勞動合同制的完善，對林業部門的正式工、臨時工與勞務派遣等形式進行規范，使用人單位的勞動責任制得以落實，對勞動關系協商機制進行完善，對管理辦法與協商程序進行規范，使三方協商機制能夠對和諧勞動關系的構成產生積極的促進作用。另外，需要對行業內部民主管理體系進行完善。

結語

林政稽查建設是各級林業主管部門設立的林業行政執法隊伍，在林業行政執法隊伍體系中居于主體地位，在林業行政執法和森林資源保護中發揮著重要的作用。加強林政稽查隊伍建設全面推進林業行政執法工作，認真履行職責，不斷加大林業行政執法力度，為確保全省森林資源安全發揮重要作用。