工程建設招標代理機構信用管理探索研究

張 陽

(濟南市城鄉建設發展服務中心，山東 濟南 250014)

21世紀以來，我國的建設事業步入了新時代，取得了舉世矚目的建設成就。這也是《招標投標法》實施二十年來，我國招投標事業一個快速發展的新階段。招投標事業不斷發展壯大，招投標制度在提高經濟效益、推進體制改革、培育市場體系乃至提高國民經濟整體素質等方面發揮了越來越重要的作用。做為招投標制度實施的重要載體，工程招標代理機構在工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購招標中發揮著積極地重要作用。

1 工程招標代理機構目前基本情況

根據住房和城鄉建設部公布的《2019年工程招標代理機構統計公報》發布的數據，2019年度參加統計的全國工程招標代理機構共8832個，比上年增長14.45%。按照企業登記注冊類型劃分，國有企業和國有獨資公司共327個，股份有限公司和其他有限責任公司共3642個，私營企業4586個，港澳臺投資企業1個，外商投資企業1個，其他企業275個。2019年年末工程招標代理機構從業人員合計627733人，比上年增長1.64%。2019年度工程招標代理機構承攬合同約定酬金合計3961.51億元，比上年增長92.51%。另有數據表明，必須招標的國有資金投資的新開工工程項目，基本上都實行了招標代理，整個行業保持了較高的發展態勢。

2 工程招標代理機構從業特點

(一)工程招標代理機構是一個以人的從業行為為主要因素的行業。招標代理機構應具備一定的專業技術，工程經濟的專業人員，為招標人提供專業的、合法的、有價值的造價咨詢服務，是招標代理機構的工作宗旨和價值體現。

(二)工程招標代理機構是一個入門門檻低的行業。2017年12月,住建部發布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》(建辦市[2017]77 號)。招標代理資格認定的取消，放開了招標代理行業準入門檻。

(三)工程招標代理機構規范運作對項目能產生推動力。招投標活動中招標代理機構的法律法規和專業知識的熟練應用，能夠大為提升招標全過程的規范程度，在國有資金使用者為實際意義上的招標主體時，更加需要對各個階段和時期的工程建設統籌進行事務管理，招標代理機構作為專業性的中介機構，依賴其對于招標流程的熟練，可以使各項工作的開展得到應有保障。

3 基于從業特點而可能產生的行業風險

(一)對應一個以個體行為為主要因素的行業，其行業風險為從業人員專業素質不“高”，表現在：一是一些代理人員的服務只限于“跑腿”、當傳話筒，忽略了招標代理的專業能力；二是部分代理人員流動性太大，身兼數職，不懂招投標的工作流程，工作中錯誤頻出；三是職業素養差，一切向錢看，往往容易造成違法違規的隱患。

(二)對應一個入門門檻低的行業，其行業風險表現為：為爭取市場對外同行惡性競爭，無序競爭或是采取不計成本等手段壟斷市場；內部管理混亂，為爭取利益最大化，無限制地建立內部業務部門，收取管理費，各部門自行操作，各自為政，缺乏統一的操作流程。

(三)招標代理機構是市場主體間溝通的橋梁和紐帶，規范運作才能對項目產生推動力。一是技術力量和服務質量好，才能保證整個招投標過程有序進行，市場公平、公正；二是專業的服務，協助解決招標人和投標人之間的關系，配合監管部門監督招投標的進程，規范程序；三是保證招投標活動依法合規，并且提高效率和質量，才能帶來良好的社會效益。反之，輕則事倍功半、重則違法違規。

4 實施信用管理是招標代理行業“放管服”改革的有力舉措

近年來，政府一直在深入開展的“放管服”改革，是政府管理重心從事前監管向事中事后監管轉移的重大變革，是促進政府治理體系和治理能力現代化的必然要求。李克強總理指出：“健全制度化監管規則，規范行政執法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優勝劣汰?！碑斍?，在政府管理實踐中還經常發現一些監管領域缺乏公開透明的規則和標準，邊界寬泛、責罰不清，執法者自由裁量權過大，市場主體無所適從，權力尋租、腐敗行為時有發生。對此，必須以公平公正為方向創新監管，使市場活而不亂。加強社會信用體系建設就是創新監管，使市場活而不亂的有力舉措。

在招標代理行業建立信用體系、實施信用管理，是招標代理行業放開準入門檻(資格認定取消)，提升市場競爭力這一歷史轉折點，促進招投標行業按照“放管服”要求改革、加強市場主體信用自律、強化招投標領域信用體系建設的有力手段。

5 招標代理行業實施信用管理的要素

(一)要有明確的適用范圍。這其中包括兩個因素。一是在某一區域為依法必須招投標的工程建設項目提供招標代理服務；二是招標代理機構及項目負責人都要接受信用評價。

(二)要明確進行信用評價的實施主體。一般來講應由市級部門(依當地政府職責分工的部門)負責其相應行政區域內工程建設項目招標代理信用評價管理工作，制定信用評價管理制度并組織實施，對信用評價過程和結果使用進行監督?？h級有關部門根據各自的職責，配合做好工程建設項目招標代理信用評價管理工作。

(三)要依法科學設定信用評價等級。招標代理信用評價等級可分為AAA，AA，A，B和C五個等級。等級劃分參考如下。AAA級，信用評價得分85分(含85分)以上的招標代理；AA級，信用評價得分75分至85分(含75分，不含85分)之間的招標代理；A級，信用評價得分60分至75分(含60分，不含75分)之間的招標代理；B級，信用評價得分60分(不含60分)以下的招標代理；C級，評價期有一票否決行為(違反法律法規等)的招標代理。

(四)要科學選取信用評價內容。信用評價內容主要由招標代理基本信息、優良信用信息、不良信用信息等構成。

(五)要科學制定招標代理信用評價評分標準和得分方式。

1.參考已實行地區經驗，招標代理機構及項目負責人的信用評價宜實行百分制。

2.信用評價得分=基本信息分+優良信用信息分-不良信用信息分?；拘畔⒎譃?0分；優良信用信息分為30分；不良信用信息分為扣分項，扣分在考核總分中扣除，上不封頂，扣分后得分低于0分按0分計。優良信用信息和不良信用信息均設置評價期限,當評價期限屆滿時,加分、扣分值自動歸零。

3.招標代理若違反任意一項信用評價為C級的指標，其信用評價結果將直接被確定為C級。

4.對于新參與信用評價的招標代理，在系統中基本信息錄入成功并經審核通過后，其信用評價得分為70分。

(六)要建立嚴謹的評價程序。招標代理評價程序包括申報、記錄、公示、公告等。申請信用評價的招標代理登錄信用信息管理平臺完成評定的申報。

基本信息、招標代理業績、社會服務、獎項由招標代理在規定時限內自主誠信申報；招標代理不良信用信息由行業監管部門通過“招標代理不良行為記錄”進行記錄。信用信息采集采取自動公示制度，招標代理信用信息自錄入之日起應自動向社會公示5個工作日，并自動通過系統對招標代理機構的市場行為進行評價，在信用評價網站公布。

(七)招標代理信用評價結果要進行動態調整。信用評價等級及評價結果實行動態調整，基本信息長期有效、優良信用信息有效期限以2年、不良信用信息有效期以1年為宜，從認定之日起計算，且不得低于相關行政處罰、處理期限。

(八)招標代理信用評價結果的應用。信用評價結果可作為招標人選擇招標代理的依據，各級住建部門(依當地政府職責分工的部門)將根據評價結果，分類實行差異化管理。對信用評價等級為A級以上的招標代理可采取適當激勵措施。對等級為B的采取約束措施，作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加強事中、事后監管。等級為C和在不良行為考核周期內累計記分達到一定限度的(比如記分達到100分)，依法依規在市場準入方面采取懲戒措施，且不得作為評優表彰、政策試點對象。

(九) 建立健全招標代理信用評價的異議受理制度。建立信用評價異議申請與復核制度，招標代理對公示及信用評價結果等提出異議的，在評定結果公示期內將異議的相關內容、證明材料及聯系方式提交給主管部門。主管部門在異議申請之日起3個工作日內進行核查并處理，并將處理結果通知異議申請人。

6 工程招標代理行業信用管理架構設想

(一)加強頂層設計，建立全國性信用管理體系。信用管理是一個系統工程，包含信用的量化標準，評價、公示、失信懲戒等多方面的管理。從全國范圍來看，許多地方都試行過信用管理制度，但是，共同面臨的問題是量化標準不統一、評價周期不統一、失信懲戒力度不統一，因此，建議國家主管部門盡快建立招標代理機構的信用管理體系，實現“量化標準、評價周期、失信懲戒”三統一，并實行全國信息共享和信用互認。各地公共資源交易管理部門對其區域內開展業務的招標代理機構和從業人員的監管通過信用信息互認，實現一把尺子量到底的管理目標。

(二)建立一個有吸引力的評價指標體系。目前代理機構取消了資質，為了吸收更多的機構參與信用評價，應該合理制定信用評價指標，讓大多數企業認為“有價值、我自愿”、“有希望、有奔頭”、“信用高光榮”的認同感，而不是轉變成另一種隱形的執法手段，這樣才能使主管部門逐步通過信用管理的方式引導和規范招標代理的從業行為。

(三)一個企業在一個地區參與社會經濟活動的多少，也從一個側面反映了其社會信用水平的高低。因此，評價指標體系中的業績評價指標，要滿足群體的大多數需求。一是可以采取雙軌制，即招標代理機構的業績為依法應當招標的工程項目累計中標金額排名或累計完成招標數量排名，這樣可以照顧到更多機構參評且更公平；二是以中標公告為準，以中標公告為準便于代理機構和社會監督；三是分差不易過大。

(四)在統一的評價指標體系下，分別建立和進行招標代理機構、從業人員兩個層次的信用評價并使之關聯。代理機構和人員在從業行為上難以分割，因此，要以人員個體的評價為基礎，做到“人人有評價”，才能使從業人員做到“常懷敬畏之心”；個體評價與企業評價聯動，“個體評價”好、“企業評價”就好，反之亦然，促使企業真正做到人員的優選。

7 總 結

在招標代理行業建立統一的、互聯互通的評價體系并實行信用管理，是政府主管部門在建設領域實現治理體系和治理能力現代化的必然要求，可以激發市場的活力和內生動力，也是營造良好營商環境、實現高質量發展的迫切需要。

參考文獻：(略)