我國康復輔具標準化發展的重點任務與措施芻議

[摘 要]康復輔具標準化，對于促進我國康復輔具行業發展具有重要意義。當前，我國康復輔具標準化發展的重點任務與措施主要有以下幾個方面：完善康復輔具標準化工作運行機制，加強康復輔具標準化機構建設，加強康復輔具標準化人才隊伍建設，完善康復輔具標準體系，加強康復輔具標準宣貫，加強康復輔具標準化國際交流與合作。

[關鍵詞]康復輔具;標準化;人才隊伍建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.058

康復輔具標準化是以康復輔具為對象的標準化活動，包括康復輔具產品、配置服務、管理等諸多方面?？祻洼o具標準化對促進我國康復輔具科技的創新與發展，康復輔具產品質量的提高，康復輔具市場的規范，康復輔具配置服務水平的提升，康復輔具國際競爭能力的提高，具有重要意義。筆者認為，當前，做好我國康復輔具標準化發展的重點任務與措施主要有以下幾個方面。

1 完善康復輔具標準化工作運行機制

推進康復輔具標準化工作，要充分發揮標準化、康復輔具等政府管理部門、專業標準化技術委員會、行業組織、企事業單位等的作用，逐步形成政府部門主導，專業標準化技術委員會為紐帶，行業組織支持促進，廣大康復輔具企事業單位為主體，社會各方力量積極參與的適合我國康復輔具行業發展的康復輔具標準化工作運行機制。

1.1 政府部門發揮主導作用

國家標準化工作管理部門，要完善包括康復輔具標準化在內的標準化方面的政策，指導制定階段性康復輔具標準化工作規劃，組織、協調和編制康復輔具國家標準的制修訂計劃，及時審批康復輔具國家標準的立項，審查、發布康復輔具國家標準，指導康復輔具國家標準的宣貫，指導全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會（SAC/TC 148）的工作等。國家康復輔具管理部門要加強對康復輔具工作的領導，認真貫徹國家標準化工作的法律、法規、方針、政策在康復輔具行業內實施，制定康復輔具行業的標準化工作規劃、計劃;組織康復輔具行業標準的立項、審查及發布等工作;組織康復輔具標準的實施等。

1.2 專業標準化技術委員會發揮紐帶作用

全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會（SAC/TC 148）要向有關單位提出我國康復輔具標準化工作的政策和措施建議;積極參與制定康復輔具標準規劃;提出康復輔具領域制修訂國家標準和行業標準年度計劃的建議;根據有關部門下達的計劃，組織計劃的實施，指導和督促各分標委會、各負責起草單位或工作組進行標準的制定、修訂工作;組織本領域國家標準和行業標準報批前的審查工作;組織本領域團體標準的相關工作;組織康復輔具標準的宣貫工作;做好康復輔具標準化管理部門和康復輔具標準研制單位、實施單位等的上傳下達的紐帶作用。

1.3 行業組織發揮促進作用

中國康復輔助器具協會等康復輔具行業組織要充分發揮在行業內的影響力，積極推動康復輔具標準化工作。積極引導康復輔具相關機構、各會員單位及個人參與國家標準、行業標準、團體標準的制修訂，積極宣傳康復輔具標準，督促落實康復輔具標準，就康復輔具標準化工作積極向有關單位建言獻策。

1.4 企事業單位發揮主體作用

康復輔具研發、設計、生產、銷售、配置服務等機構要注重康復輔具標準化工作，不僅要積極參與國家標準、行業標準、團體標準的研制工作，也要根據各自情況，研究制定適合自身特點、促進自身發展的企業標準;認真組織康復輔具標準在本機構內的貫徹落實，注重提高產品和服務質量?？祻洼o具質量監督檢驗機構要做好康復輔具產品質量檢驗工作，做好康復輔具產品的質量監督抽查工作等?？祻洼o具標準貫徹落實的“最后一公里”即是這些機構，只有他們認真組織實施，康復輔具標準才能真正落實，取得實效。

2 加強康復輔具標準化機構建設

加強我國康復輔具標準化機構建設，主要可從以下幾個方面著手。

2.1 配置康復輔具標準化機構工作人員

康復輔具標準化機構要有相應的標準化工作人員，才能運轉并發揮作用。標準化人員配置，在康復輔具標準化機構建設中，尤其是在當前標準化人員不足的情況下，顯得更加重要。國家標準化管理部門應合理配置標準化工作人員;康復輔管理部門應設置專門崗位，專人負責康復輔具標準化工作;全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會要配置與康復輔具標準化工作相適應的專門人員;康復輔具企事業單位等可建立單位的標準化工作委員會，負責領導整個單位的標準化工作，可設立標準化專職部門，或專門設置標準化崗位，有標準化專職人員或兼職人員從事康復輔具標準化工作。

2.2 加強康復輔具標準化機構經費保障

一定數量的經費是康復輔具標準化機構運行的必要保障，要多方籌措資金，拓寬經費渠道，擴展資金來源，以保障康復輔具標準化機構經費：

（1）增加財政對康復輔具標準化活動的經費投入。中央和地方各級政府要將包括康復輔具在內的標準化活動納入政府年度預算，要保證康復輔具標準化活動所需基本經費，而且力度要不斷加大。

（2）相關單位的經費支持保障。全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會秘書處掛靠單位除為秘書處提供人員、辦公場地、辦公設施等支持外，也要為秘書處的活動提供必要的經費保障，保證該委員會日常工作的順利進行?？祻洼o具企事業單位要發揮各自優勢，在標準制修訂過程中給予必要的支持，可設立標準化專項經費或專門資金，專門用于康復輔具標準化活動，如編制標準草案、進行相關的實驗驗證等。

2.3 加強專業標準化技術委員會建設

在康復輔具標準化活動中，專業標準化技術委員會（主要是全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會）處于承上啟下的重要位置，架起了標準化管理部門、康復輔具管理部門、康復輔具標準起草編制單位及康復輔具標準應用單位和消費者的橋梁，發揮著不可或缺的重要作用。因此，有必要強調加強全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會建設。一要有標委會的章程，完善相應的制度;二要優化委員結構，委員可以來自企業、科研機構、檢測機構、高等院校、政府部門、行業協會、消費者等，使其具有廣泛的代表性;三要加強標委會秘書處的工作，制定標委會秘書處工作細則等。

3 加強康復輔具標準化人才隊伍建設

康復輔具標準化人才隊伍建設，對促進我國康復輔具標準化工作健康發展，推動我國康復輔具行業繁榮，具有重要意義。要從崗位建設、人才培訓、人才評價各方面，加強康復輔具標準化人才隊伍建設。

3.1 加強康復輔具標準化人才崗位建設

在康復輔具生產、配置服務、質量檢測、管理等機構合理設置專職或兼職標準化工作崗位，從薪酬待遇、職務調整、榮譽獎勵等方面向康復輔具標準化工作崗位人才傾斜，強化該崗位的吸引力，使更多的人才愿意或喜歡從事該項工作。

3.2 加強康復輔具標準化人才培訓

康復輔具標準化人才培訓，是目前我國康復輔具標準化人才培養的主要途徑。一是要豐富培訓主體;二是要強化培訓師資;三是要充實培訓內容，四是要突出培訓重點，五是要豐富培訓形式。

3.3 完善康復輔具標準化人才評價體系

人才評價體系對康復輔具標準化人才隊伍建設具有兩面性，合理的人才評價體系能激發廣大康復輔具標準化人才的積極性和創造性，反之則會影響其對康復輔具標準化工作的熱情與創造精神的發揮。為促進康復輔具標準化人才隊伍建設，要逐步建立并不斷完善專門針對該領域的科學合理的人才評價體系，規范人才評價流程，提高人才評價過程的透明度，規范評價標準，合理設置評價內容及評價指標，逐步探索委托評價方和被評價方以外的第三方專業人才評價機構對被評價方進行評價。

4 完善康復輔具標準體系

康復輔具標準體系是指在康復輔具范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體。隨著我國康復輔具業的快速發展，要在遵循國家標準化整體發展戰略的原則下，根據康復輔具標準化發展的自身特點，建立和完善促進我國康復輔具行業發展的康復輔具標準體系。

4.1 加快康復輔具標準的制定

根據國家標準《康復輔助器具分類和術語》（GB/T 16432—2016），康復輔具產品有12個主類、130個次類、794個支類，達上萬種。民政部發布的《中國康復輔具產品目錄》遴選了我國境內生產、供應和使用的1001種康復輔具產品，其中“普適型產品”即國內市場已普遍使用并能保證供應和配置的產品就達到636種。無論是從康復輔具的國際分類還是從我國市場已普遍使用的產品來看，對康復輔具產品標準的需求量都非常大。目前，我國已發布實施的康復輔具產品標準（含國家標準和行業標準）總共才100余項，而且還主要集中在假肢和矯形器方面，僅假肢就超過1/3。由此看來，目前我國康復輔具產品標準的數量遠遠低于康復輔具產品數量。而產品標準只是康復輔具標準中的一類，除此之外，還有服務標準、方法標準、無障礙設計標準、管理標準及基礎標準等。因此，要加快康復輔具標準的制定，不僅要盡快增加康復輔具產品標準的數量，也要推動其他康復輔具標準的制定。

4.2 及時做好康復輔具標準的修訂

隨著時代的進步，現代科技迅速發展，康復輔具領域亦不例外，產品的科技含量不斷提高，產品的技術指標不斷升級。與此形成對比的是，現有康復輔具標準大都使用周期長，缺乏及時修訂，有的標齡達十幾年，很多康復輔具產品標準的技術指標已跟不上產品科技的發展，使按標生產的產品與當前的經濟發展水平和科技發展水平存在較大差距，與康復輔具市場的實際需求脫節。因此，隨著科技的發展，康復輔具產品技術含量和技術指標不斷提高，相應的康復輔具標準也要及時進行修訂或修改，以適應產品更新換代及康復輔具市場的需要。同時，我國的經濟社會發展水平不斷提高，社會環境不斷變化，人們的觀念也在不斷改變，人們的行為方式等也不斷發生轉變。這些都對康復輔具配置服務等提出了更高的要求，某些服務標準、管理標準等也要及時修訂，以更好地適應這些變化。

5 加強康復輔具標準宣貫

要通過各種形式，向社會宣傳康復輔具標準化相關法律法規，普及康復輔具標準化相關知識，增強康復輔具科研者、生產者、銷售者、服務者、管理者和消費者的標準化意識，提高人們對康復輔具標準的認知度，使標準化成為康復輔具從業者的自覺行為，形成業內認真執行康復輔具標準的良好氛圍。

5.1 通過會議宣貫康復輔具標準

通過會議宣傳康復輔具標準，使參加會議的代表成為標準的推廣者、執行者，這是經常采用的一種方式，也是一種行之有效的康復輔具標準推廣方式。會議既可以是專業的學術研討會，也可以是其他形式的會議。

5.2 舉辦培訓班宣貫康復輔具標準

通過舉辦培訓班，來宣貫康復輔具標準，也是比較傳統的康復輔具標準宣貫模式。舉辦康復輔具標準培訓班，要組織一定的師資力量，要有科學的培訓教材，可以探索靈活多樣的培訓形式。

5.3 通過報紙雜志宣貫康復輔具標準

殘疾人、老年人事業領域內有一些報紙、雜志，這類刊物通常會受到殘疾人、老年人事業工作者的關注，部分殘疾人、老年人會閱讀，康復輔具機構從業人員通常也會注意這些刊物，可以通過這些刊物來宣傳康復輔具標準，開辟康復輔具標準專欄，定期或不定期刊登相關標準化的專業知識或實用舉例等。

5.4 通過網絡媒體宣貫康復輔具標準

現代社會是一個高度信息化的社會，網絡越來越發達，信息化、網絡化已走入各行各業?？梢岳秒娔X網絡、手機網絡等網絡媒體來進行康復輔具標準的宣傳與推廣。與傳統宣貫模式相比，這一模式的傳播速度有明顯的優勢，而且受眾面廣，還不受地域的限制，在偏遠地區的人也能很方便地了解到。

5.5 舉辦展覽宣貫康復輔具標準

可以通過舉辦展覽來宣貫康復輔具標準，如通過在中國康復器具博覽會、中國福祉博覽會等專門的展覽會或博覽會上發布信息、開設展臺等來宣傳康復輔具標準。也可以在街道、社區、單位等一定范圍內舉辦專門的展覽，利用展板、實物等宣傳康復輔具標準。還可以在一定機構或范圍內開辦宣傳欄等，登載康復輔具標準化知識、康復輔具標準內容等。

5.6 通過特定活動宣貫康復輔具標準

康復輔具標準的宣貫可以通過舉辦一些活動作為載體來進行，可以是特定時間、特定主題的活動，如標準日、助殘日等，也可以是康復輔具標準化知識競賽、技能競賽等。

5.7 開展康復輔具標準化試點示范

可以積極探索，通過創建康復輔具標準化示范區、康復輔具標準化示范企業等活動，樹立康復輔具標準實施的典型，引導生產企業、配置服務機構等自覺實施康復輔具標準。

6 加強康復輔具標準化國際交流與合作

新時期，隨著經濟全球化進程的加快及世界康復輔具行業的發展，全球康復輔具標準化領域也出現了新的變化。面對新的形勢，要不斷創新交流合作的途徑與形式，逐步從被動轉變為主動，積極參與康復輔具標準化的國際交流與合作。

6.1 積極開展康復輔具標準化國際對話與交流

“對話與交流是開展一切國際合作的基礎”[1]?？祻洼o具標準表面上看是專業領域的技術問題，但在具體制定、實施的過程中，必然要涉及一個國家的政治制度、法律制度、文化傳統，也涉及一個國家的經濟社會發展水平，它的制定與實施要受到包括政治、經濟、文化等因素的影響。因此，在康復輔具標準化領域，要與世界及各國官方組織或機構進行對話，也要積極開展非官方組織或機構如社會組織、企業等之間的交流，積極進行溝通，就某些方面達成共識，積極促進國際康復輔具標準化活動的開展，同時也為不斷擴大世界康復輔具標準化領域中國的影響力，為我國康復輔具標準化打造更加有利的國際平臺，營造更加有利的國際環境。

6.2 積極參與康復輔具國際標準的制定

可以充分利用我國在康復輔具方面的某些技術優勢，在康復輔具及標準化方面的某些人才優勢，在康復輔具標準化方面已經取得的成績，在康復輔具標準化方面積累的經驗等，結合實際情況，積極參與或主導制定某些康復輔具國際標準。

6.3 積極推進康復輔具檢測實驗室的國際互認

“在世界經濟日益全球化的今天，減少貿易中不必要的重復校準和檢測，保障貿易高效率地進行，最終真正消除校準證書和檢測報告不能互認所造成的國際貿易壁壘，已成為全世界工商界共同的呼吁以及各國實驗室認可機構共同努力的方向”[2]。在康復輔具領域，要積極推動檢測實驗室國際互認的開展，積極推動我國康復輔具檢測走向世界。一方面，使我國生產的康復輔具產品銷往國外的時候減少不必要的重復檢測，不僅節省大量的時間，也節約大量的人力、財力、物力，促進我國康復輔具產品及時順利走向世界;另一方面，國外的康復輔具產品銷往國內也是如此，為我國殘障者使用國外康復輔具產品提供便利，從而促進康復輔具貿易全球化的發展。

6.4 積極促進人員的國際流動

康復輔具標準化人員的國際流動是開展一切康復輔具標準化國際交流與合作的社會基礎[3]，這是一種松散的國際交流與合作形式，其優勢在于使更多的康復輔具標準化人員在更大層面上參與國際交流與合作。一是邀請國外康復輔具標準化專家來華講學，邀請國外康復輔具標準化工作人員到中國來交流、訪問;二是實施積極的“走出去”戰略，鼓勵更多的國內康復輔具標準化工作者、康復輔具從業人員到國外學習、考察;鼓勵國內高層次康復輔具標準化人才更多地到國外參與國際康復輔具標準化活動;鼓勵更多的具有自主知識產權的企業將康復輔具產品、技術推廣到海外，從而也將我國的康復輔具相關標準帶到海外。

參考文獻：

[1]李毅，蔡一帆.知識產權國際交流與合作機制的探討——兼談高等院校知識產權教育的國際交流與合作[J].中國科教創新導刊，2007（24）：55.

[2]邱軍，陳建兵.檢測實驗室認可的國際互認[J].現代測量與實驗室管，2005（2）：43.

[3]李明杰.加強康復輔具標準化國際交流與合作[J].管理觀察，2014（30）：19-21.

[作者簡介]李明杰（1972—），男，漢族，山東沂南人，研究生學歷，副研究員，國家康復輔具研究中心標準與理論研究部副主任，研究方向：殘疾人、老年人政策理論研究和康復輔具標準化。