安全管理在信息通報工作中的應用

黃瑞芳

（中國民用航空中南地區空中交通管理局，廣東 廣州 510000）

1 安全管理實施背景

自中國民航建立以來幾十年，空中交通綜合保障能力得到了大幅提高，但隨著我國航空運輸業井噴式的發展，空管安全與運行效率遇到了前所未有的嚴峻挑戰。民航空管運行單位實施安全管理體系（以下簡稱SMS）就是運用系統的、組織的方法管理安全，包括科學合理的政策和目標，清晰的責任制度，必要的組織結構，以及覆蓋全面的程序和便捷的工具。

2006年國際民航組織要求各締約國在空管運行單位建立和實施符合局方要求的安全管理體系。中國民用航空局（以下簡稱民航局）也提出我國民航SMS建設的規劃部署和要求，2009年《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設要求》下發、2010年《民用航空空中交通管理運行單位安全管理規則》下發，一系列文件和指南明確各空管運行單位建立實施SMS的內容和要求。

2009年5月份，中南空管局在原設備運行監控室基礎上成立了設備運行監控中心（以下簡稱監控中心），屬于中南空管局二級機構。

根據民航局推進空管SMS建設進度的要求和中南空管局的統一部署，2011年監控中心開始建立SMS，并于同年11月通過局方審核。2020年11月再次通過局方的持續審核，SMS體系運行良好。

2 安全管理基本理論

2.1 安全政策和目標

包括安全政策、安全目標、組織機構及職責、管理者代表、應急保障、文件和記錄六個基本要素。其中，安全政策是本單位對安全的承諾；安全目標是本單位在一定時期內期望達到的安全水平；組織機構及職責是本單位為貫徹安全政策、實現安全目標所建立的組織機構，并建立明確的安全責任體系以及責任追究制度；管理者代表是對組織單位的安全運行有最高權力的人；應急保障指各單位要建立應急預案體系，明確部門、人員在緊急情況下的應急響應和協調處置，并要求定期開展應急演練；文件和記錄是對與安全管理、空管運行活動相關的所有制度、文件、記錄的存儲。

2.2 安全風險管理

包括危險源識別、風險評價和控制等基本要素。危險源識別就是運行全面的多種的識別方法識別運行中的風險點，然后通過定量打分的評價方法得出風險點的風險值，然后進行定性分析，是可接受、需緩解還是不可接受，針對需緩解和不可接受的情況制定具體的管控措施，并按照計劃實施，從而將風險降低至可接受的水平。

2.3 安全保證

包括安全信息收集與綜合分析、安全評估與管理、SMS管理評審三個基本要素。其中，安全信息是實施安全風險管理之根本來源，全面的安全信息可以準確的反映出系統的實際運行情況和安全狀態，以及各項風險管控措施是否落實到位，在此基礎上進行的安全信息分析可以幫助我們挖掘出潛在的不易察覺的危險點，從而真正落實“安全隱患零容忍”的理念；安全評估則是針對重大變更。

2.4 安全促進

包括安全教育和培訓、安全溝通兩個基本要素。是營造有利于實現安全目標的環境氛圍的重要促進活動，使每個個體與單位形成思想認識高度統一、行為步調趨于協調一致的積極向上的安全文化。

3 信息通報工作中的安全管理

3.1 安全績效目標

中心建立《安全績效管理制度》，確定安全績效目標，包括高后果類、低后果類、結果型、過程型等指標，并制定實施具體的有針對性的行動計劃。為確保信息通報質量，中心確定信息通報業務的安全績效指標“信息通報質量不佳值”，該指標為低后果過程類指標，確定指標計算公式“漏報次數（1分/個）+質量不佳值（通報范圍誤判、信息不準確等0.1分/次）”，根據歷史數據確定目標值，及黃橙紅三級預警值。并制定行動計劃，每月監測，形成安全績效管理月度報告。

3.2 危險源識別

中心建立《危險源管理規定》，明確危險源識別方法、危險源的識別范圍和識別程序，從人機環管方面入手全面識別危險源。對人這個要素的分析：監控中心值班人員均來自一線設備部門某一專業，對其他專業的設備信息不熟悉，或離開一線運行部門時間較久，對最新的運行現場和設備現狀了解有限，容易造成信息通報的不準確；在管理方面：中心每月實施的運行質量監督檢查多次發現現場值班資料更新不及時；在對安全信息的分析中發現設備運行監控電子值班系統與SIRAMS系統上的故障情況不一致，存在上報SIRAMS系統故障卻未在電子值班系統中填報的情況，容易造成分析人員數據收集不全。綜上內容，識別出中心的危險源之一：信息通報漏報、延報，中心建立危險源清單，進行規范管理。

3.3 風險評價和控制

根據中心《安全風險管理辦法》，風險管理小組在危險源集中梳理會議上評估危險源現有控制措施、確定危險源發生后果的嚴重度和可能性、根據風險矩陣表（見表1）確定風險等級。

根據中心危險源梳理會議紀要，信息通報漏報、遲報危險源的風險等級為10，風險管理小組從減少風險發生可能性和降低后果嚴重度出發，從人機環管方面制定風險緩解措施：（1）專人負責定期梳理現場資料，定期開展雷達信號引接資料培訓；（2）完善設備運行電子值班系統中的設備基礎信息，標識信息通報外區局的設備；（3）協調SIRAMS系統管理及開發部門，與SIRAMS系統數據對接，通導專業不正常情況及時推送至設備運行電子值班系統，監控室值班員進行數據比對復核，并關聯相關故障或干擾，同時了解管制用戶上報的影響信息；（4）加強人員對各類設備的學習培訓。

表1 安全風險等級矩陣

3.4 運行質量監督檢查

中心制定《運行質量監督檢查制度》，由分管安全的中心領導為組長帶領中心運行質量檢查員組成檢查小組，每月針對中心的安全管理工作、業務運行工作實施檢查。2021年中心將對安全績效指標的考核納入每月的運行質量監督檢查單中，每月考察信息通報質量不佳的情況，形成對信息通報指標的定期監測，發現預警情況及時制定糾偏措施，確保安全績效目標的實現。

3.5 安全教育與培訓

中心根據《安全教育培訓管理規定》對員工開展安全教育和安全培訓。中心目前實施中心及科室兩級安全教育，每月一次，技術室作為中心安全管理部門每周開展一次安全學習和安全教育。中心自2020年3月份開展安全教育效果抽查，以試卷或訪談的形式對安全教育效果進行跟蹤掌握，確保安全教育入腦入心。

3.6 安全溝通

信息通報工作與中心值班人員收到設備保障部門上報信息后的有效處理有關，也與設備保障部門上報信息時的及時準確有關。因此，中心定期發布關于規范空管設備運行信息通報的通告，與設備保障部門溝通信息通報不規范樣例，明確要求，提高設備保障單位上報信息的質量。

4 結束語

信息通報是監控中心重要的業務之一，依托SMS理論開展多年，信息通報工作持續提高。通過持續的開展SMS管理，使安全管理理念深入人心，形成積極的安全管理氛圍，從要我安全到我要安全，建立可持續發展的良好民航安全生態。