遼寧省農村體育文化公共服務供給研究

於振朋

（鞍山師范學院，遼寧 鞍山 114007）

體育文化服務作為社會性公共服務的一部分，事關民生發展，是公共事業的重要載體。當前是我國向體育強國邁進的關鍵階段，如何實現從體育大國到體育強國的轉變，需要全方位的提高，體育文化強國就是其主要內容之一，這也是建設我國體育文化公共服務體系要實現的目標。目前我國城市的體育文化公共服務發展相對完善，而與之相對應的廣大農村地區，因為基礎普遍薄弱，人口眾多，想要構建一個完善的農村體育公共文化服務體系絕非易事，農村地區的體育文化公共服務問題一直是重點和難點。發展農村地區體育文化公共服務建設，對于我國農村體育文化的研究具有重要的指導意義。

1 遼寧省農村居民對體育文化公共服務的需求特征分析

1）農民對體育文化公共服務的參與程度。問卷抽樣調查了遼寧省沈陽市、鞍山市、本溪市等地農村的居民，結果顯示，有占調查樣本總數8%的村民表示會經常參加體育文化活動，參與的形式主要以廣場舞、象棋、撲克、散步為主。內容相對單一，開展的規模和活動范圍不大，參與者的整體水平也不高，在群眾性和廣泛性上有所欠缺，可見，當前遼寧省內的農村居民對于參與體育文化活動的積極性并不高，究其原因主要與農村居民的生產方式和生活習慣有關。農村的剩余勞動力大多都會外出務工，他們將大部分精力都放在了如何獲取更高的物資收入上，對于體育文化不會存在更多的精神需求。而在家務農的村民在勞作期對于體育文化基本無需求，只有在農閑時才偶爾考慮。因此，遼寧省內不同區域的農村居民對體育文化公共服務的參與程度普遍不高。

2）農民對體育文化公共服務體系建設的滿意程度。遼寧省內不同區域的農村居民對體育文化公共服務滿意度的調查結果顯示，遼寧省的農村居民對當前所提供的體育文化公共服務表示滿意和很滿意的比例只占調查總人數的13.4%和7.1%，而表示不怎么滿意和很不滿意的分別占到56.5%和23%。不滿意主要集中在以下幾個方面：缺少健身場地設施、管理體系不健全、社會指導與宣傳資源缺乏、健身項目推廣和普及不到位、社會保障制度不齊全等?？梢?，遼寧省的農村居民總體上對體育文化公共服務是不滿意的，這也表明，目前的遼寧農村體育公共文化建設并沒有達到當地村民的期望值。

2 遼寧省農村體育文化公共服務的供給特征分析

1）農村體育文化公共服務的制度建設分析?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》將鄉村建設放在社會主義現代化建設的重要位置，其中農村體育文化公共服務體系建設是鄉村建設的重要組成部分，但是在農村體育文化公共服務體系方面國內目前還缺少相應的政策法規，遼寧省在農村體育公共文化的發展上還未形成專門的制度體系，雖然《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》的頒布在一定程度上間接使農村體育文化公共服務制度建設得到了進一步發展，在省、市政府報告中也提出了要加強本地農村體育公共服務建設，但是在縣、鄉鎮、村等基層政府層面還是缺少與之相配套的政策法規，政策法規制度的不完善使得農村體育文化公共服務建設得不到有效保障和發展。

2）農村體育文化公共服務的經費保障分析。在政府財政專項撥款方面，城市所獲得的體育專項撥款要遠遠高于農村，供給嚴重失衡，導致用于農村體育文化公共服務建設的資金并不能夠充分滿足農村居民對體育文化公共服務的實際需求，很多需要解決的問題被擱置。另外，用于農村體育文化公共服務建設的資金渠道也較單一，財政撥款和體育彩票專項基金是其主要的經費來源，使其對政府具有高度的依賴性。缺少其它資金來源渠道和政府的重視程度不夠使遼寧省農村的體育文化服務供給失衡問題得不到根本性解決。

3）農村體育文化公共服務的人力資源和組織建設分析。調查發現，目前遼寧省農村體育文化公共服務的組織建設并不完善，項目多為廣場舞、健身秧歌、健步走等村民自發性的體育組織。很多鄉鎮組織和開展體育文化活動只是為了響應上級號召和選在春節等重大節日時才舉辦，因此并無持續性也不能形成傳統優勢，缺少長期發展規劃。城鄉發展的不均衡使得農村地區對人才的吸引力非常有限，發展環境、發展空間和工資待遇的相對低下導致專業的管理人員的缺失。多數管理人員和社體指導員都不具有專業的體育知識，個人素質很難達到崗位的需求規定，甚至部分地區的體育組織機構人員配置只是在文件中存在，實際多為兼職掛名，人力資源的匱乏嚴重制約了遼寧省農村體育文化公共服務體系建設的發展。

3 促進遼寧省農村體育文化公共服務體系建設的措施

1）加強相關法規建設。目前，應大力加強遼寧省農村體育文化公共服務體系的相關法規建設，以解決資源分配不公問題。在政府層面形成省-市-縣-鎮（鄉)-村逐級負責制，使農村地區的體育文化公共服務體系在財政制度、服務形式、工作方式和隊伍建設方面能夠以法律的形式形成規定和得到落實。

2）完善公共財政機制。完善遼寧省農村體育文化公共服務的財政機制，首先要建立相關的經費保障機制。地方政府要加大對于農村體育文化服務的經費投入額度，擴大體育文化產品的覆蓋面，使其在數量、品種和服務質量上得到有效供給。其次，建立農村體育文化公共服務經費的專項財政支出制度，做到分級分類，對于農村的較貧困地區要?？顚Ｓ?。

3）提高思想意識。目前，我國正處于全面實施鄉村振興戰略的關鍵時期，農村體育文化服務體系建設作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，應相應加大宣傳力度，讓更多的人認識到它的社會價值。通過有效宣傳，讓主管部門的工作人員和基層從業者都意識到建立農村體育文化服務體系與本地區的社會經濟和文化發展都是息息相關的，不僅要有計劃、有步驟地在農村地區開展體育文化公共服務活動，而且要在思想意識上將其作為衡量遼寧省農村地區發展水平的重要指標之一。

4）完善人才隊伍建設。為了使遼寧省農村體育文化公共服務體系建設得到更好的發展，必須有效建立一支優秀的農村地區體育文化服務人才隊伍。這就要求政府主管部門制定與之相關的人才管理辦法，在制度上建立富有競爭力的晉升機制與薪金制度，使現有人才和準備引進的人才在編制、職稱和待遇問題上得到妥善解決，并建立業績考核評價機制，充分調動工作人員的積極性。另外還要做好基層工作人員的骨干培訓工作，要對現有的農村體育文化服務管理隊伍進行分層次、分階段的業務培訓，形成人才成長的良好環境，進一步使農村體育文化服務工作人員在能力和業務水平上都得到全面提升。

4 結語

隨著我國鄉村建設的不斷推進，農村體育文化公共服務體系建設相對滯后的問題逐漸顯現出來，其制約因素來自很多方面。遼寧省的相關政府部門應提高對農村體育文化公共服務體系建設的重視程度，在資源建設投入上要保證供給的均衡性，實現城鄉間的供給公平，只有這樣鄉村振興戰略的實施才能夠真正落到實處。