創新治理模式 打造幸福公交
——訪淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍

淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍

近年來，淮安市城市公共交通有限公司（以下簡稱淮安公交）以打造“幸福公交”品牌為主導，通過創新發展理念、創新安全管理、創新活動載體、創新制度體系“四輪驅動”，努力構建淮安公交治理新模式，讓“生活品質高，出門有公交”在淮安市逐步成為現實。

近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍。

城市公共交通：淮安公交是淮安市城鄉客運的主力軍，首先，請您介紹一下淮安公交的基本情況。

莊德軍：淮安市城市公共交通有限公司成立于2015 年12 月，是淮安市交通控股有限公司出資設立的國有獨資企業，主要職責是為廣大市民提供淮安市郊范圍內的公共出行服務。公司下設9 個分公司，現有員工2020 人（其中駕駛員1425 人），運營車輛1482 臺（清潔能源公交車輛占比100%），運營線路98 條，線網總長約1800 公里，日均發送班次9269 車次，日均客運量18.28 萬人次。近年來，淮安公交先后榮獲“全國交通運輸行業誠信企業”“江蘇省文明單位”“江蘇省交通運輸行業五一先進單位”等殊榮；2019 年，在“江蘇省公共交通體系滿意度”測評中領跑江蘇，全省第一。

城市公共交通：淮安公交創新發展理念，從“行為管理”向“文化引領”轉變，請您具體談談是如何實現這一轉變的。

莊德軍：習總書記指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。企業文化是企業生存與發展的動力之源。自2019 年以來，淮安公交以“用情服務、用心工作、用愛建企”為發展理念，把“文化浸潤”作為改革創新的基礎工程，通過教育培訓融化、先進典型感化、管理制度強化、黨群活動深化和陣地建設默化，讓企業文化培根鑄魂、春風化雨、浸潤心靈。

一是及時提煉“幸福文化”核心內涵?；窗补弧靶腋Ｎ幕笔且粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為準繩，以中國革命征程中形成的紅色文化為支撐，以淮安公交近年來大量涌現的凡人善舉為土壤，以淮安公交發展存在的歷史問題和深刻教訓為鏡鑒，經過調研、歸納、分析、提煉，將紅色文化的基因、科學思想的指導和凡人善舉的精神有機融合，凝練形成內涵集中、通俗易懂的企業文化。

——“幸福文化”核心內容

奮斗目標：打造人民滿意的幸福公交。

黨建品牌：幸福堡壘。

服務品牌：幸福公交。

服務定位：幸福的擺渡人。

發展理念：用情服務、用心工作、用愛建企。

價值追求：向善、向美、向上。

行為準則：忠誠、坦誠、真誠。

宣傳用語：幸?；窗?，公交相伴。

集體形象：把淮安公交比喻成一棵枝繁葉茂的大樹，員工是樹上閃光的綠葉。

員工工作出發點和評判標準：有利于促進公交事業發展，有利于樹立公交良好形象，有利于凝聚公交員工人心。

員工工作方法和基本要求：堅持一切按法規辦事，堅持一切按制度辦事，堅持一切按程序辦事。

員工職業操守和座右銘：無私、無畏、無憾，有情、有義、有贊。

——“幸福文化”內涵解析

習近平總書記指出：“老百姓的幸福就是共產黨的事業?！薄按蛟烊嗣駶M意的幸福公交”是淮安公交的奮斗目標。該目標緊扣中國共產黨人的初心使命，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，體現了“人民至上”的理念。

“幸福堡壘”是淮安公交的黨建品牌，是淮安公交黨支部的形象比喻?！靶腋１尽笔且浴靶腋９适隆睘榛A，以“幸福先鋒”為支點，以“幸福線路”為支撐，是永葆黨的先進性和純潔性的“戰斗堡壘”和“動力引擎”。

“幸福公交”是淮安公交的服務品牌，是人民滿意的幸福公交?！靶腋９弧笔恰靶腋１尽钡闹е?，“幸福堡壘”是“幸福公交”的航標?！靶腋１尽焙汀靶腋９弧毕嗷ソ蝗?、相互滲透，源源不斷地為打造“人民滿意的幸福公交”注入不竭動力。

“幸福的擺渡人”是淮安公交人的服務定位。如果將生活比喻成一條河，公交駕駛員的工作就是每天將乘客從幸福的此岸送到幸福的彼岸，早晨去上學、去上班、去奮斗是幸福的，傍晚回到溫馨的家中與家人團聚也是幸福的。該服務定位體現了“向往著你的向往，幸福著你的幸?！钡乃枷刖辰?，是奮斗精神的升華。

二是積極拓展“幸福文化”傳播渠道。以“堡壘作用提升工程”為抓手，大力開展了主題教育深化、基層黨建規范、黨員先鋒示范、企業文化浸潤、“1+9+N”陣地建設、車廂黨課拓展“六大行動”。以“科學思想武裝人、企業文化引導人、愛的故事激勵人、紅色文化熏陶人和黨建陣地教育人”為五大板塊，精心設計制作了約600 平方米“幸福文化”長廊。整合企業文化、管理規范、特色活動、榮譽創建和規章制度內容，匯編印發了淮安公交首版《員工手冊》。

此外，淮安公交還牽頭承辦了淮安市國有企業黨建工作座談會，向與會國有企業領導宣講了淮安公交的“幸福文化”。通過持續傳播和深入浸潤，“幸福文化”在淮安公交事業發展中的導向、凝聚和激勵作用得到了潛移默化的發揮。

三是不斷豐富“幸福文化”實踐載體。以淮安公交“愛的故事”為原型，淮安公交人自編、自導、自演了“愛的故事”報告會，吸引了近萬名觀眾觀看，在社會上引起了強烈反響。其中“堅守公交崗位、不忘初心使命”微黨課節目視頻被市委組織部淮安黨建微信平臺推向全市。深入開展“用愛建企”讀書實踐活動，從164 本圖書中精心評選出20 本與“愛”有關的書目，員工書寫讀書心得171篇。定期舉行淮安公交駕駛員慰問暨“5.20 公交司機關愛日”、退伍軍人慰問、員工接待日、金秋助學、職工體檢等活動，讓大家切實感受到來自企業的關心、關愛、關懷，員工的獲得感、幸福感、自豪感不斷提升，“以愛筑夢、以愛育人、以愛興企”逐步成為現實。

城市公共交通：安全是企業生存發展的前提，淮安公交安全管理從“嚴管嚴罰”向“行動自覺”轉變的具體做法都有哪些？

莊德軍：習總書記指出，安全就像空氣一樣，得之不覺，失之難存?；窗补蛔鳛楣步煌瓦\企業，安全生產特點是“知易行難，每日歸零”。2019 年，淮安公交提出了“安全是1，其他都是零”的安全管理理念，建立了“1+5”安全管理工作機制，開展了隱患專項整治，初步建成了“安全親情文化”。2019 年9 月至2020 年8 月與2018 年9 月至2019 年8 月相比，淮安公交有責事故數量、有責事故損失分別下降55.67%、33.94%，安全生產創歷史最好水平?；窗补幌群螳@得“江蘇省安康杯優勝單位”“市國資系統安全生產先進工作集體”等榮譽稱號。

一是全面構建“1+5”安全管理工作機制?！?+5”安全管理工作機制是指“領導抽查”加“業務督查、執行力督查、紀律督查、一線督查、科技督查”，并對抽查、督查發現的問題實行通報、整改、反饋的閉環管理。建立健全《安全管理制度》《安全責任手冊》《安全行車操作規程》《行車八要》等制度規范，深入開展“安全行車現場專題督查”，以“雙隨機”形式對“四必查”（每周必查“十字路口操作規范”執行情況、每周必查“公交車進出站”執行情況、每周必查“分公司管理工作”執行情況、每周必查“安全親情文化”聯動執行情況）內容進行全面、深入、系統檢查，有效降低了交通事故發生率。明確線路長管理身份、八大職責、薪酬待遇，公開競聘上崗了58 名線路長，強化了基層管理的“末梢神經”功能，解決了管理熱在上面、堵在中間、冷在下面問題。利用防疲勞預警系統、監控設備等先進科技對駕駛員進行全程跟蹤，切實提高了安全管理實效。

二是大力開展安全隱患專項整治。圍繞難點問題、關鍵過程、重要節點，有計劃地開展一系列專項整治行動，確保隱患見底、措施到底、整改徹底。針對駕駛員疲勞駕駛問題，深入開展“消除疲勞駕駛專項整治百日行動”，通過調研篩選出源頭防控、人員調配、設施改善等5 類、12 項措施推進實施，有效降低了疲勞駕駛風險。針對行車途中搶黃燈、超速行駛等安全隱患，持續開展“公交車安全行駛隱患排查專項整治月行動”，通過全面排查、逐項梳理、逐一整改，切實減少了有責事故發生。針對事故高發的夏冬季、元旦、春運等重要節假日，積極開展安全專項整治行動，有效提升了安全防范能力。

三是加快培育“安全親情文化”。安全和其他工作一樣，也需要文化的引領?；窗补痪o緊扣住公交服務行業的定位和特點，精心提煉了“安全親情文化”八大核心內容。其指導思想是“生命至上、安全第一、預防為主”；安全理念是“安全是1，其他都是零”；安全價值觀是“生命至上、安全第一”；安全愿景是“同創安全公交，共享幸福生活”；安全目標是“打造本質安全型公交企業”；安全特點是“知易行難、每日歸零”；安全要求是“功夫在平常、重點抓日常、狀態要正?！?；安全使命是“安全有我、幸福長久”。公司組織召開了“安全親情文化現場會”，開展了為期9 個月的“安全親情文化”教育活動，包含陣地建設、家人座談、親人寄語、評比表彰等“十二項行動”。堅持開展“親情談心”和“四必訪”（生病住院必訪、婚喪喜慶必訪、重大事故必訪、遇到困難必訪）活動，將人性化關愛滲透到工作生活的點點滴滴，不斷激發駕駛員內心對安全的重視程度，逐步實現了從“要我安全”向“我要安全、我為安全、我能安全、我保安全”的轉變。

城市公共交通：提供優質文明出行服務是公交企業重要職責，淮安公交優質文明服務是怎樣通過品牌創建提供的？

莊德軍：2019 年以來，淮安公交以打造“幸福堡壘”黨建品牌和“幸福公交”服務品牌“雙一流”品牌為目標，深入開展“兩大品牌”創建活動，全力開展“1+3”榮譽體系創建，有序開展線路優化“春潮行動”，公交服務質量有了大幅提升，涌現出“最美公交司機”何海民，“最美救火英雄”翟浪、楊琳、鄭華中，“最美知心朋友”王寶齊等一大批新聞人物和先進人物。尹鳳安、何海民、裴志壯等35 人分別獲得“全國交通運輸系統勞動模范”“江蘇省交通運輸行業優秀共產黨員”“淮安市五一勞動獎章”等榮譽稱號。

一是深入開展“黨建、服務品牌”創建活動。2019 年10 月，啟動了“幸福公交”服務品牌創建活動；2020 年8 月，啟動了“幸福堡壘”黨建品牌創建活動?！靶腋１尽秉h建品牌創建分為：以黨支部為創建主體的“幸福堡壘”；以線路為創建主體的“幸福公交示范線路”（簡稱“幸福線路”）；以黨員為創建主體的“幸福公交先鋒崗”（簡稱“幸福先鋒”）三大類。

“幸福堡壘”“幸福線路”“幸福先鋒”創建條件分別是“四個彰顯”（彰顯政治屬性、彰顯責任擔當、彰顯組織活力、彰顯服務特色）；“四個好”（規章制度執行好、崗位職責履行好、團結協作風氣好、文明服務評價好）和“四個爭做”（爭做“講政治、守規矩”的表率、爭做“亮身份、勇擔當”的表率、爭做“精業務、重規范”的表率、爭做“有情懷、創品牌”的表率）。

二是全力開展“1+3”榮譽體系創建活動。2020 年上半年，淮安公交全面啟動了全國“文明單位”+“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”（“1+3”榮譽體系）創建活動。制定印發了“1+3”榮譽體系創建活動方案，圍繞創建指標、突出創建主體、把握創建節奏，對標對表、全員參與、壓茬推進“1+3”榮譽體系創建工作。目前，完成了全國“文明單位”、江蘇省“青年文明號”（8 路）、江蘇省“巾幗文明崗”（61 路）材料申報工作，并在淮安市數百家單位中脫穎而出，被江蘇省列入全國“文明單位”候選名單進行了公示。

三是有序開展線路優化“春潮行動”。2019 年下半年，淮安公交緊緊抓住公交優惠換乘實施和疫情防控帶來的線路優化機遇期，全面啟動了以“干-快-支-微”公交線網新格局為目標的線路優化工作。通過近百次深入線路，近30 輪會議研究，經交通主管部門審批，于2020 年上半年基本完成了公交線路優化改革。兩輪優化新開線路5條、優化線路55 條次、停開線路2 條，新增公交線網運營里程 81.9 公里，填補公交線網空白里程29.2 公里。線路優化保留了八大方向必要的骨干線路，基本取消20 公里以上線路，既提高了人車比，又降低了勞動強度，消除了疲勞駕駛，節約了運營成本，實現了工作生活兩相宜。

城市公共交通：淮安公交創新治理模式，實現了從“制度管理”向“系統治理”轉變，這其中都做了哪些改革和構建？

莊德軍：2019 年以來，淮安公交緊扣“治理體系和治理能力現代化”改革目標，陸續開展了“補短板、強弱項”百日攻堅戰、“春雷行動”等活動，建立了公司內控管理體系，構建了員工考核晉升機制，優化了員工薪酬結構，“不用揚鞭自奮蹄”的工作氛圍加速形成。

一是建立健全內控制度體系。以構建“科學、系統、規范、高效”的內控體系為目標，全面重塑公司管理理念、架構流程，科學優化管理機構，實現內設部門重置、工作職能重定、制度流程重建、人力資源重配。在新增3 個部門、優化部門職責的基礎上，一級部門由22 個精簡為15 個，初步構建了適應淮安公交高質量發展需要的組織架構。按條塊有序推進制度的“立、改、廢”工作，通過三輪的制度修訂完善，將原84 項制度整合、優化、補充為包含安全生產、文明服務、機務保障、行政管理等內容的54 項制度，高質量完成了內控制度建設。積極推進辦公現代化，合理設定流程審批權限，新建、優化OA 辦公流程105 項，不涉密工作全部實現在線審批，有效打通了審批工作中梗阻，淮安公交“不見面”辦公的質量和效率不斷提升。

二是有效構建考核晉升機制。以“尊重人才、崇尚先進、注重實績”為導向，設置了服務規范考核、月度年度考評、職務晉升考察、評先評優激勵環環相扣的考核晉升機制，建立健全《員工績效考核管理辦法》《線路長管理辦法》《干部管理辦法》等管理考核制度。按部門和分公司兩條線設置中基層干部級別，打通晉升通道、激發人才活力，部門分為主辦、副主管、主管、副經理、經理5 個級別，分公司分為線路長、經理助理、副經理、經理4 個級別。2019 年以來，淮安公交大膽任用優秀年輕干部，共選拔任用中基層干部22 人次，其中35歲以下年輕干部4 人次，占比18.18%。

三是改革優化員工薪酬結構。薪酬管理是企業管理中最核心、最敏感的環節，也是企業管理中最重要、最根本的手段?；窗补灰跃€路優化改革為契機，以“一崗一薪、薪隨崗變”為原則，按管理崗和操作崗兩條線，對員工的薪酬結構進行了全面優化調整，確定了不同職級的薪酬比例。從2020年9 月1 日起，員工薪酬制度從三分公司、八分公司試點，現已全面推廣至全公司，從薪酬制度執行效果來看，分公司的人車比有了一定提升，疲勞駕駛風險有所降低，駕駛員工作積極性大幅提高。

一年多來，淮安公交經過創新治理模式的探索與實踐，在“文化興企”“安全固企”“品牌強企”和“治理優企”等方面實現了質的突破，逐步走上了治理體系和治理能力現代化的快車道，為實施公交優先戰略注入了強勁動能。