鄉鎮統計數據質量體系存在問題及解決思路

遲利勇

摘 要：數據統計工作是國家政策制定的重要依據，也是檢驗政策成效的重要依據，針對不同的情況，統計的內容也千差萬別。而一般來講，宏觀數據需要層層進行匯總，而鄉鎮基層數據作為基礎源頭，其真實性與準性性對于最終的數據質量具有至關重要的作用，直接影響到最終指標對于各項政策制定的參考價值和意義。但是就當前的實際情況來講，鄉鎮統計數據質量尚不能完全滿足國家數據統計需要。本次研究中，對當前我國鄉鎮統計數據質量體系存在的問題進行了列舉和剖析，并結合工作經驗和思考，對提升我國鄉鎮統計數據質量提出了一些對策和建議。希望通過本文的閱讀，能夠給數據統計相關領域的研究者或工作者提供一定的幫助和啟發。

關鍵詞：鄉鎮基層;統計數據;質量體系

統計數據對于國家政策制定和推行具有重要的意義。鄉鎮基層作為數據統計的最前端，一旦出現偏差，逐級進行匯總后，必將導致偏差越來越大。到了國家層面，數據的實際使用意義已經不足，甚至過大的數據偏差，可能會誤導國家決策的科學性、合理性。因此，必須要從數據源頭，即鄉鎮基層的統計數據質量入手進行優化[1]。但是從當前我國鄉鎮基層的實際情況而言，受限于人才、經費和認知等問題，統計數據質量體系搭建任重道遠。

一、當前我國鄉鎮統計數據質量體系存在的問題

1.1 統計任務繁重，鄉鎮基層應對不足

數據統計工作對一個國家的發展具有非常重要的意義。我國自古便對一些數據的統計十分看重，例如戶部就負有統計人口、糧秣、賦稅的職能。但是從我國的傳統來看，更加看重的是對數據的定性分析而非定量，實際數據統計當中，往往是自上而下，其中多有不盡不實，其政治決策意義稍重，但實際計算意義不大。

隨著時代的發展和進步，尤其是市場經濟給我國經濟帶來的變革，使得數據的重要性不斷凸顯。特別是對一些數據的精準性，有了更高的要求。這就導致，傳統的自上而下的預估方式，已經與我國數據統計的實際需求存在差異，想要準確的數據，必須自下而上，保證數據源頭的精準，才能保證數據的匯集存在意義[2]。這樣的變化方式導致了基層的統計數據工作非常繁重且復雜。而鄉鎮的數據統計部門，并沒有做好應對時代發展需要的準備，不論是領導思想認知、人員配置等方面均存在巨大的短板，導致了部分統計數據工作的質量難以保證。

1.2 人才隊伍建設存在問題

鄉鎮基層的統計數據相關人才隊伍建設存在巨大的問題。以尋甸縣為例，2008年以前，各級對統計工作重要性認識不足，各鄉鎮沒有獨立的統計機構（統計站）編制，只由鄉鎮政府設一名兼職統計員負責全鄉鎮數據統計工作。統計員往往也年紀偏大，文化水平、業務水平不高任，統計知識和經驗匱乏，直接導致統計數據取得難以保障。2008年以后，省政府為加強鄉鎮統計數據質量水平，要求加強鄉鎮統計建設并出臺了指導政策，各鄉鎮獨立設立了統計站，人員從原有事業編制人員中調劑補充，從制度理論上保障了統計機構和人員和穩定性。但現實中，鄉鎮工作紛繁復雜，鄉鎮工作人員緊缺，無法全部實現省級政策，人員無法滿編或無法專職開展統計工作。同時，統計專業事業人員職稱晉升難度比其它行業大得多、且待遇低，難以吸引年輕優秀人才進入或難以留住優秀人才，導致了鄉鎮數據統計人才流失十分嚴重。相對應的則是鄉鎮基層統計數據工作任務量越來越大，內容越來越復雜，而且一旦數據統計結果出現錯漏，還可能因此承擔巨大的責任，可以說，成為了一項付出與回報難成正比的工作[3]， 因此，雖然基層公務員、參公人員往往較為穩定，但是鄉鎮統計數據工作人員的流動性卻非常大，往往一個統計項目經手多個工作人員，效率、準確性和連續性自然沒有辦法保證;除了人員數量的問題，專業性和經驗也成為了人才隊伍建設方面阻礙鄉鎮數據統計質量的重要因素，與上述的問題相似，目前數據統計相關工作的專業人才主要來自于各大高校畢業生，而往往相關院校的優秀畢業生畢業后，會選擇到更高層級的機關工作以尋求更多發展空間，因此鄉鎮統計數據工作在人才方面實際上存在較大的缺口，再加上人員流動性大，積累了工作經驗的人才流失嚴重，人才隊伍建設始終存在問題;最后由于鄉鎮數據統計工作此前一直不受重視，必要的工作經費都難以保障，面對日益增加和繁重的工作內容，統計人員容易出現消極怠工，不求精準，不細致復核，容易造成了很多的疏漏出現。

1.3 經費限制影響數據統計質量

經費不足主要從三個方面影響鄉鎮統計數據質量。第一，是統計數據工作需要相應的軟硬件作為基礎支持，保證工作的高效性、運算的準確性。但是從當前我國很多鄉鎮基層工作人員的軟硬件配置來講，很難滿足上述的需求，從軟件來講，一方面，軟件版本低下，很多基層辦公人員使用的電腦操作系統還有XP、W98等，這類系統之下使用的辦公軟件也往往是Office2003，自然對辦公效率影響深遠。另一方面，基層數據統計工作人員，對于電腦軟硬件缺少基礎知識和認知，日常使用中不能做到精心維護，導致了系統內垃圾堆積、存儲空間不足、電腦卡頓嚴重，限制了辦公效率和準確性;從硬件來看，鄉鎮基層地區相關工作人員電腦設備老舊極大程度的增加了數據丟失和錯漏的幾率;第二是影響相關工作人員的積極性，在實際的鄉鎮基層數據統計工作中，往往需要實地走訪調查，保證數據的真實性和有效性，這就需要相關工作人員出差到更加基層的村組進行實地調查，在經費不足的情況下，鄉鎮一無公務用車，二無法執行差旅費補助政策，尤其統計人員屬事業身份，沒有車補，下村只能私車公用，給工作人員帶來一定的損失，久而久之，很多工作人員對于下基層調查缺少積極性，不愿意到基層鄉村做調研，數據可能存在“統計加估計”，甚至胡亂編造，準確性十分差，影響鄉鎮統計數據質量。三是組織統計人員參加培訓和學習機會較少，導致統計人員知識結構老化，無法適應現代統計工作需要。這三方面相互影響、相互制約，導致統計數據取得和處理難以精準高效。

1.4 統計制度落后

通過上文敘述可知，基層鄉鎮統計數據質量對于國家數據統計準確性的影響非常巨大，但是從實際工作中來看，目前鄉鎮基層統計制度當中，對于數據準確性的責任劃分非常模糊，一般來講，即便出現了數據誤差巨大的情況，往往也不會對相關工作人員進行追責，導致了相關工作人員在工作態度方面的輕慢和懈怠，一些工作人員甚至不經過調查直接編造數據，導致了鄉鎮基層統計數據質量極低。另一方面，目前由于相關人才隊伍建設存在問題，也導致了數據缺少充分的復核、審計制度，很多時候，數據調查、記錄、計算、匯總、復核、審計工作都是同一個人來做，使得復核審計失去意義;最后，是各鄉鎮缺少統一的數據匯報模式，表格樣式混亂，科目繁多，給匯總帶來了巨大的難度，影響了統計質量。

二、提升鄉鎮基層統計數據質量的對策

2.1 優化人才隊伍，應對時代變革

想要提升鄉鎮基層統計數據質量，首當其沖的就是人才隊伍建設的問題，這個狀況目前在鄉鎮基層是最為普遍存在的，鄉鎮基層工作條件差，薪資待遇低，對于相關人才的吸引力不足。在這種情況下，首先應該完善和提升相關工作人員的福利待遇，同時完善績效制度和激勵機制，讓工作能力出眾的事業身份統計人員的有與工作付出相對應的薪資水平和更廣闊的發展和晉升空間，從內心“想干、愛干、長干及干好基層統計工作”，并讓有能力、干得好、干出成績的統計人才有機會提拔到更高更廣闊的平臺展現才華。這也將會更好的吸引年輕優秀人員主動加入鄉鎮統計隊伍，實現統計人才老中輕平衡，良性流動和更迭。此外，對于現有的人才隊伍，應該強化培訓體系，一方面對強化專業技能的培訓，提升數據統計準確性和有效性，另一方面，還應該注重職業道德的培訓，避免數據統計工作中發生消極瀆職的情況，影響統計質量。

2.2 保障并加大統計工作相關經費

各級財政必須在各年度支出預算中，從新形勢下統計工作重要性和必要性方面，按各地人口和經濟體量等標準，將統計經費納入預算，可適當對貧困地區給予適當傾斜。進一步改善工作人員的工作環境和條件，優化軟硬件設備，對于老舊設備進行升級和迭代，滿足新形勢下統計工作需求，提升相關工作人員的效率和精度。與此同時，落實統計工作人員深入村組調查數據所需差旅補助或車補，還應該利用經費鼓勵工作人員多下基層，及時報銷，保證數據的有效性和可靠性。

2.3 完善基層鄉鎮統計制度

想要實現對鄉鎮基層統計數據質量體系的把控，制度先行是毫無疑問的。只有確立了相關的制度，并保證制度的執行力，才能確保從根本上提升基層鄉鎮數據統計的質量。完善數據統計制度，主要應該從兩個方面入手，一方面，是直接的制度完善，制度當中應該明確相關工作人員做什么、怎么做以及做到什么樣，出現問題之后的責任和后果也應該盡可能的明確;另一方面，為了確保制度的執行力，還應該同時配套監督制度、管理制度、績效考評制度、獎懲制度等等，形成完善的制度體系，才能保證統計效果。

三、結束語

總而言之，鄉鎮基層統計數據質量體系對于國家數據統計來講，處于最前端、最基層，一旦數據出現問題，進行匯總后，數據的準確性將會大打折扣，導致了數據效能較差，不能對國家政策的制定和戰略方針起到指導作用，失去了實際意義，因此，需要進一步改正鄉鎮數據統計存在的問題，提升統計數據質量。

參考文獻：

[1]陳婷，李津. 淺談提高鄉鎮統計數據質量的措施[J]. 現代經濟信息，2019（18）：111.

[2]楊舒. 鄉鎮統計工作機制有效運轉的思考[J]. 統計研究，2009，26（11）：13-16.

[3]王敏. 夯實鄉鎮統計基礎工作提高農村統計數據質量[J]. 財經界，2020（36）：243-244.