高校易制毒化學品網格化管理模式

俞 娥，李 斌，鄧 蕾，賀 婧，侯作賢

（蘭州大學a.化學化工學院；b.第二醫院；c.實驗室與設備管理處，蘭州 730000）

0 引言

易制毒化學品是指國家規定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質。高校實驗室作為進行多學科的教學、科研的重要場所，易制毒化學品的使用不可避免。對于易制毒化學品的規范化管理，成為推動高校安全生產管理科學化、規范化、標準化，提高安全管理水平的必然。多數高校易制毒化學品管理在實際操作過程中，存在認識不足、儲存不當、監管不到位等問題［1］，這也是高校安全生產管理的重點、難點。借鑒其他高校將網格化管理應用于實驗室日常管理和運行［2-3］的經驗，我校將網格化管理應用于易制毒化學品的管理，探索一種行之有效的方法來規范易制毒化學品使用和廢棄物處理的管理工作，確保環境安全和公共安全，促進建立和諧型社會。

1 易制毒化學品

易制毒化學品是指用于生產、制造或合成毒品的原料、配劑等化學物品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑及稀釋劑、添加劑等。易制毒化學品本身不是毒品，但其具有雙重性［4］，易制毒化學品既是一般醫藥、化工的工業原料，又是生產、制造或合成毒品必不可少的化學品［5］。我國按照《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》，于2005 年就制定了《易制毒化學品管理條例》，施行對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進出口實行審批管理和許可制度。

根據最新的《易制毒化學品的分類和品種目錄》（2018 版）［6］，我國將易制毒化學品分為3 類，第1 類是可以用于制毒的主要原料，包括15 種化學品（1-苯基-2-丙酮，3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N-乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸，麥角胺，麥角新堿，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質，4-苯胺基-N-苯乙基哌啶，N-苯乙基-4-哌啶酮，N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺），大多數為毒品合成的中間體、半成品或前體，多見于醫院和化工企業；第2 類易制毒試劑共7 種（苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶，溴素，1-苯基-1-丙酮）；第3 類易制毒試劑共6 種（甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸）。第2 和第3 類是可以用于制毒的化學配劑，多見于高校、化工及普通工業企業、醫療領域［7］。我國還頒布了《向特定國家（地區）出口易制毒化學品暫行管理規定》［8］，按照該規定的《向特定國家（地區）出口易制毒化學品管理目錄》，針對緬甸和老撾，我國將易制毒化學品目錄種類增加到58 種，將中草藥制品、易制毒化學品的鹽類以及制毒所需的貴金屬催化劑也納入監管范圍。

易制毒化學品目錄中的三氯甲烷、乙醚、甲苯、丙酮、硫酸、鹽酸等試劑，是化學領域和工業行業最常用的化學試劑，特別是在高校的化學、生物、醫學類的教學實驗、科研實驗中都廣泛使用，丙酮甚至作為一種化學溶劑，大量用于儀器容器的清洗。

2 高校易制毒化學品管控工作面臨的困難

2.1 對易制毒化學品管理重要性認識不夠

國家對高校使用易制毒化學品的管控要更人性化和寬松，因為高校使用易制毒試劑的量較少，高校處于易制毒化學品產業鏈的末端，是最終使用方，易制毒化學品流出風險低，學校接受的專項檢查少，這也造成了高校師生對易制毒化學品的管控重要性認識不夠。

多數師生對易制毒化學品的法律紅線認識不到位，只是把易制毒化學品當作普通的危險化學品，普遍缺乏對易制毒化學品相關知識的掌握。而一些科研人員從國外留學、進修回來，會受國外使用易制毒化學品習慣的影響，對我國嚴格的易制毒化學品管控要求執行不到位。

2.2 部分易制毒化學品的危險性較高

易制毒化學品的危險性體現在多個方面。第二類和第三類易制毒化學品中的大多數同時還是危險化學品，在使用保存運輸過程中危險程度大，閃點低，容易發生著火爆炸，很多易制毒品具有生物毒性，能穿透皮膚隔離層；第一類易制毒化學品中有很多歸入毒麻精放類管制藥品序列，要受到更加嚴格地管控。

在我校對本科生的安全意識調查研究中發現，大多數本科生和部分研究生缺乏毒品教育的基本知識，對易制毒化學品在化學合成新型毒品中的關鍵作用認識不足，完全意識不到易制毒化學品一旦從實驗室流出會造成嚴重的社會危害程度，也不掌握國際毒品市場對中國易制毒化學品的極大需求。

2.3 規章制度不完善

《易制毒化學品管理條例》是我國易制毒化學品管理的主要法規，是國務院在2005 年8 月26 日頒布實施的，迄今已于2008、2012、2014、2016、2017 和2018年多次進行修訂增補。但該條例面向的是易制毒化學品生產、運輸、經營、購買、進出口等多個環節，對高校內使用易制毒化學品著墨較少，造成各地公安部門和高校職能部門對科研教學實驗使用易制毒化學品的管理力度和要求不同，存在差異化，不利于執行。

另一方面，高校自2010 年以后紛紛建立起各自的易制毒化學品管理制度和購買使用審批流程，加強了內部管理，但是高校制定的易制毒化學品管理辦法較為宏觀，對違反管理的行為和人員懲戒較少，執行力度弱，各校管理辦法和制度相互借鑒，缺乏針對各學校的特性措施。

2.4 實驗室使用環節管控薄弱

目前，各高校的易制毒化學品管理制度基本涵蓋了易制毒化學品的申請審批、購買、保存發放等環節（見圖1），建立了基本的安全責任制，但多數高校對易制毒化學品的管控薄弱點集中在實驗室操作使用環節，缺乏對實驗室人員使用易制毒化學品的有效監管。

圖1 某高校易制毒化學品審批使用流程

在實驗室內使用過程中，存在著臺賬混亂、登記不及時甚至沒有使用臺賬、賬實不符、易制毒化學品使用前后隨意擺放、含易制毒化學品的廢液管理不善、實驗室內部使用人員權限失控、實驗室之間易制毒試劑互借、溶劑類易制毒試劑經過蒸餾后的重復使用、易制毒試劑配比不同濃度稀釋后的管理口徑等問題。這些現象在操作中反復出現，導致高校建立起來的易制毒化學品管理制度在使用環節沒有形成閉環，效果大打折扣。在實驗室使用易制毒化學品的環節，還容易出現流出風險，學校和科研老師對易制毒的每次實驗缺乏掌控。有些高校已經建立了信息化的試劑管理平臺，但是這樣的大數據智能化試劑平臺也必須得依靠實驗室在使用環節的信息錄入，一旦最末使用環節提供數據失實，就會導致整個數據平臺的判斷失誤和功能失效。

3 易制毒化學品網格化管理模式

3.1 網格化管理模式特點

網格化管理模式是中國在21 世紀對世界公共管理領域最重要的創新和貢獻，“網格化”這個詞最早來源于水、電、煤等公共服務領域，后來中國管理人員將社區嘗試進行網格化管理，用以解決政府機構在城市管理中長期存在的低響應度、多層級的頑疾［9-10］。網格化管理模式有3 個特點：①密切依靠互聯網信息化技術的發展和4G、5G等通信技術的應用；②網格化管理顯著增強了基礎網格內的管理效能和執行力；③網格內不區分職能劃分，只追求結果和目標，在網格外實現職能部門與網格員的對接。

網格化管理的實質就是量化管理空域、細化管理責任、實現流程再造、提高管理效能，在黨的十八屆三中全會報告，就提出“以網格化管理、社會化服務為方向”的要求。在2020 年抗擊新冠肺炎的疫情戰斗中，全國各地建立無數網格社區，迅速控制了病毒蔓延，體現出網格化管理的巨大優勢，近年來我國在社會管理、公路交通、治安、安全生產、高校等多個領域部門迅速普及網格化管理模式［11］。

高校實驗室天然形成了一個個網格單元，數量龐大的各個實驗室之間既存在共性，也存在差異，實驗室的這個特性非常契合開展網格化管理的條件和基礎，為網格化、信息化和大數據管理在實驗室管理中的應用開創了前景空間，可以較好發揮出網格化管理的優勢。鑒于易制毒化學品在管理過程中的重要性和難度，有必要在易制毒化學品管理中采用網格化管理模式。

3.2 網格化管理模式

為破解易制毒化學品在實驗室使用過程中“最后一公里”的難題，學校從2017 年開始籌建易制毒化學品網格員管理體系，實施易制毒化學品網格化管理，是深入履行高校主體責任、落實各實驗室管理職責的重要舉措，有助于高校建立易制毒化學品管控長效機制。

（1）網格化管理體系。①建立管理中心。建立校級的?；饭芾碇行?，協助實驗室與設備管理處更專業地行使易制毒化學品的管理職能，?；行淖鳛榫W格化管理的“大腦”和核心，將原來“學?！獙W院—實驗室”的管理模式轉換為“?；行摹獙嶒炇摇钡哪Ｊ?。②設立網格單元。將全校所有使用易制毒化學品的實驗室作為基礎網格，可以視情況將同一個老師名下的多間實驗室作為一個網格，每個網格內部獨立進行易制毒化學品管理，由校級?；行闹苯訉痈鱾€網格并開展業務指導。為每個網格發放“易制毒化學品領用證”（見圖2），作為網格與管理中心溝通的標識，將每個實驗室數字化，形成網格內網格員、責任教師、使用人、易制毒試劑等管理主體和管理對象。③確定網格員。實驗室的責任教師作為實驗室易制毒化學品使用的第一責任人，但網格員一般為實驗室研究生，因為網格員要付出很大的精力和時間來從事易制毒化學品的管理、培訓等工作，而教師平時做從事教學科研任務，進行學術交流，很難長時間停留在實驗室內，就不能隨時對實驗室內使用易制毒化學品的情況進行監管，容易存在管理空擋。

圖2 易制毒化學品領用證

（2）網格化運行模式。管理中心與網格責任教師簽署“易制毒化學品安全責任書”，明確責任教師對自己實驗室內的易制毒化學品使用管理負相關責任；網格責任教師與網格員簽訂“易制毒化學品網格員授權書”，管理中心和責任教師賦予網格員工作的權力和責任，管理中心對網格員進行專業化培訓，網格員按照要求對網格內易制毒化學品的使用環境進行整改升級，做到雙人雙鎖、專柜存儲、懸掛粘貼“易制毒化學品網格管理信息牌”（見圖3）及易制毒化學品專用LOGO、監督填報易制毒試劑使用數據、督促實驗人員規范操作等，以達到公安部門和學校的要求。網格內所有能接觸到易制毒化學品的人員共同簽署《易制毒化學品使用承諾書》，做到責任的全覆蓋，形成覆蓋實驗室每個人員的責任體系（見表1）。

圖3 易制毒化學品網格管理信息牌

表1 易制毒化學品網格化管理制度體系

網格員作為網格內的易制毒化學品日常管理責任人，是網格與管理中心信息交流反饋的關鍵，是網格化管理運行的基礎。學校每學期都邀請公安部門專業人員對網格員進行專業化指導，每年舉辦多次易制毒化學品網格員培訓交流會，邀請部分網格員參觀戒毒所，要求網格員掌握禁毒知識和易制毒化學品管理要求，按照流程在校級管理中心和學校其他職能部門處辦理易制毒化學品的申請、轉運、存儲、使用、監督業務。經過每年多輪繼續教育培訓，網格員都能牢記易制毒化學品種類目錄，熟練掌握易制毒化學品使用存儲要求，了解校內外違反易制毒化學管理規定的典型案例，并將相關信息在網格內對其他實驗人員進行普及宣傳，顯著提高了網格內所有人員的易制毒化學品管控意識，效果非常明顯（見圖4）。

圖4 易制毒化學品網格員培訓現場

（3）建立網格考評機制。管理中心建立對網格及網格員的考評機制。每次領用藥品都要檢查核對各網格以往領用藥品的使用流水臺賬，對網格執行學校管理制度情況進行抽查，網格員每年進行工作情況書面匯報，一旦發現違規現象，就暫停該網格的易制毒化學品使用，進行全面整改并宣傳警示，對于認真負責的網格員進行獎勵，對于不能勝任工作的網格員，則通報網格責任教師進行換人。

（4）強化外部網格與環境條件。已建成的易制毒化學品網格管理體系，其實是更大范圍的環境網格中的一個節點。環境網格除此之外還包括實驗室與設備管理處、保衛處、財務處等校內職能管理部門，校內各個二級學院，公安部門，應急管理局等，他們構建成了橫向和縱向經、緯線，形成涵蓋各方面監管內容的立體網格，在環境網格體系中，各個網格之間進行信息傳遞和服務支撐，達到了整合各單位、部門安全管理資源、提高管理水平的目標，實現了保障維護易制毒化學品網格體系正常運轉的功能（見圖5）［10］。

圖5 易制毒化學品外部及環境網格

（5）網格化管理效果。我校采用網格化管理易制毒化學品以來，平時注重加大對網格內易制毒化學品使用情況的檢查，一旦發現存在嚴重違規行為，立刻停止該網格的易制毒試劑供應，讓實驗室每個人都感受到規范易制毒化學品管理的重要性和必要性，違規實驗室完成整改后由網格員做出書面檢查，責任教師簽字，學校管理中心進行復查，符合條件后方能恢復試劑供應，形成了網格內全員參與易制毒試劑規范管理的良好局面。近年來公安部門多次隨機抽查部分實驗室，根據公安臨檢結果，原來實驗室內易制毒化學品管理權責不清、使用不規范的行為幾乎消失，公安部門高度評價我校易制毒化學品管理成效，認為我校易制毒化學品管理完全達到了國家法律法規要求，在本地高校中發揮了示范引領作用，近年來我校在申報購買易制毒化學品審批環節中的不暢問題，也得以徹底解決。

3.3 與傳統管理模式的異同

（1）管理體系由層級制轉為扁平化［12］。采用網格化管理模式后，管理體系由原來的“學?！獙W院—實驗室”的管理模式轉換為“?；行摹獙嶒炇摇钡哪Ｊ?，由典型的金字塔型管理層級轉換為扁平化網絡管理模式，管理中心可以迅速與各個實驗室實現信息交換和管理控制，有效改變了安全管理制度下沉難、安全壓力傳導慢的局面。

（2）網格員是網格化管理的關鍵。網格員是整個網格對外的信息平臺，與管理中心溝通的橋梁，優秀的網格員是整個網格化管理成功運行的關鍵和基礎。我?，F在擁有200 多名網格員，通過建立網格員工作群，分享推送大量業務相關PPT、案例材料，實現在線業務指導和繼續教育培訓，不斷提升網格員業務素養，同時及時處理網格員反映的問題，賦予網格員在網格內進行內部管理的權力和職責，維護網格員在網格內不可或缺的地位，保證整個網格化體系的健康運行。

（3）消除實驗室管理中的信息孤島。在實行易制毒化學品網格化管理制度之前，校級審批流程和各實驗室需求信息存在孤島效應，很多師生對易制毒化學品的使用存有意見和不滿，但反映不暢?，F在實行易制毒化學品網格化管理后，網格內的易制毒化學品使用需求和意見可直接匯集到網格員處，師生不必通過其他渠道和途徑反映問題，網格員能迅速將使用信息上報至管理中心。網格內的實驗人員很容易獲得當前全校易制毒化學品的庫存種類數量及招標購買進度等信息，便于合理安排實驗進程［13］。

3.4 網格化管理模式優勢

（1）管理責任更加明確。將教師的第一責任、網格員的直接責任、學院的監管責任、學校管理中心的管理責任清晰明確。在科研實驗室里，每個人都有可能因為同實驗室其他人員的違規行為，造成自己無法使用易制毒化學品的后果，實驗室所有人員都能主動配合網格員開展工作，認真完成責任教師的要求。

（2）管理實現數字化、高效化。在網格中，能夠有效整合共享各類信息資源，實現數字化信息交換，有效節約人力，組織運行全校的易制毒網格化管理系統，只需要幾名兼職工作人員就可實現。

（3）實現管理有效控制。根據網格數據分析，可以發現網格信息造假或奇異數據，針對性開展檢查抽查，對存在違規行為的實驗室進行查處和封停，實現管理的立體化、層次化、精細化。

（4）建成橫到邊、縱到底的管理體系。所有網格實行標準化建設，消除學院之間的差異，能夠覆蓋所有使用易制毒化學品的實驗室和實驗人員，管理體系縱向到底、橫向到邊，全覆蓋無死角，可以避免管理中的盲點。

（5）管理過程實現閉環。將易制毒試劑最難管的使用環節也納入管理體系中，提高了在實驗室操作中的管理效率，使安全檢查、隱患排查常態化。

（6）由被動管理轉為主動管理。網格化管理改變了原來對實驗室操作管理的盲區，通過信息化技術手段，大數據分析，精準監控實驗行為，分析實驗試劑使用的合理性，動態調整試劑供應，有效預防事故發生。

4 網格化管理模式的應用與發展

4.1 與物聯網技術相結合

大力推進網格內物聯網射頻識別（RFID）技術的普及應用，通過技術手段標識易制毒化學品或其他管理對象要素，對使用對象進行操作授權，實現人員出入和藥品取用自動審批和記錄，控制易制毒化學試劑的藥品柜和稱量裝置，完成基礎使用數據的自動記錄、自動上報，可以精確記錄每次使用易制毒化學品的人員信息、使用時間、使用量，完成數據自動匯總和交換，極大地降低了網格員的工作量，優化了網格內部流程。

4.2 與大數據分析相結合

網格可以向管理中心提供大量真實、有效的數據資料，通過計算機系統和數據庫軟件對各網格易制毒化學品使用數量和種類進行大數據分析，可以容易查找出異常數據，迅速鎖定異常網格，有助于管理人員對異常網格進行檢查，核實臺賬真偽。

4.3 推動信息化技術應用

在實驗室安全管理體系中，作為網格的實驗室，是最末端、最基礎的單元，也是所有實驗室管理數據產生的源泉。網格肩負的重要責任之一就是對內外的大量信息交換傳遞，是信息產生和處理的關鍵環節，網格化的運行，勢必產生大量數據，有助于推動整個管理體系實現信息化，帶動實驗室管理、監控、檢查等全面數字化和信息化，廣泛采用數字監控、自動檢測、職能識別等技術。

5 結語

目前，網格化管理在我國的各個領域的應用方興未艾。高校試行易制毒化學品網格化管理模式后，在實驗室易制毒化學品管理乃至整體安全管理方面，表現出高效的信息交流能力和管理效率，具有十分明顯的優勢。下一步將在該網格系統的運行基礎上，擴大到實驗室安全員系統，將實驗室安全工作也納入網格管理，增加網格系統的功能，繼續完善發展實驗室網格化管理模式。