英國核電公眾咨詢經驗分享

■文 / 凱特·斯丁頓（英） 王布雷 匡偉 斯蒂芬·布雷（英）

BRB官網上開發的一個用戶友好的虛擬展出頁面

在2020年第二季度，中國廣核集團（CGN,以下簡稱“中廣核”）與法國電力公司（EDF）合資的新建核電布拉德維爾B（BRB）項目按早期提案，開展了為期3個月的公眾咨詢。

公眾參與是獲得英國基礎設施建造許可非常重要的一環，盡管新冠肺炎疫情蔓延對BRB原定工作計劃造成了極大的影響，但項目仍需繼續推進。最終，BRB項目團隊順利完成了英國核電項目最為成功的一次初始階段公眾咨詢。

關于英國核電站的開發

英國相關的政策、監管機構和立法都很明確，在英國新建核電站的流程相對比較清晰。在開發出高質量的反應堆技術、了解具體廠址的工程要求、與利益相關方進行洽談、完成核電站的設計并獲得英國政府的許可之后，便可在英國核監管機構的監督下，按照相關審批和許可有序開展項目建造工作。

但很多事情看似簡單，實則十分復雜。在2020年新冠肺炎疫情蔓延的情況下，項目推進更是難上加難。盡管在英國建造核電站的要求清晰明確，但過程十分嚴格。在獲得建造許可之前，提案編制需要投入大量工作。

英國核電規劃過程中的一項主要工作就是與當地社區、地方政府、利益相關組織（政府和志愿組織）進行溝通和協商，這些機構擁有相關領域（如生態和文化自然遺產保護等）的專業知識。根據英國《2008年規劃法》的要求，國家重大基礎設施項目的開發商在申請建造許可之前必須開展有效的公眾溝通工作。開發商最終必須向英國規劃監察機構證明，他們對收到的公眾反饋已經進行了充分考量，監察機構才會開始考慮開發商申請的技術層面。

時機的掌握至關重要：只有當咨詢規劃有足夠的細節，讓公眾真正理解和反饋，才能啟動公眾咨詢。同時也需要確保公眾有諸多機會參與，對公眾咨詢的提案做出反饋和回應。

公眾咨詢作為項目規劃進程中的一項正式要求，為制定提案帶來真正的價值。確保人們享有發言權非常重要，這樣項目才能以一種利益最大化以及對當地社區影響最小化的方式開展。讓公眾相信，核電站的建造方和運營方將對他們及其子孫后代負起應有的責任，這點至關重要。

BRB項目按計劃于2020年3月正式開啟第一階段公眾咨詢。

疫情期間的公眾溝通

2019年一整年，BRB項目一直在準備第一階段公眾咨詢的初步提案。在編制咨詢文件、策劃活動和展覽宣傳上，項目團隊付出了巨大的努力。

除了在英國基礎設施規劃過程中常見的展覽活動，BRB項目負責方還策劃了其他的公眾現場參與活動，如：通過移動的“Bradwell公交”組織“開放式會議”、與關鍵利益相關方舉行一對一會議、編制當地村委會簡報。

因新冠疫情開始蔓延，公共場合配戴口罩和使用洗手液變得普遍，保持社交距離成為常態。疫情流行兩周后，BRB項目在英國政府對疫情作出回應前即決定，縮減尚未開展的地方活動，因此失去了與利益相關者面對面溝通的寶貴機會。英國政府隨后實施了全國封鎖，這也證實項目方為保護到訪者和工作人員做出的保守決定是正確的。

政府明確指示公眾溝通工作應繼續開展，鼓勵開發人員采取創新的方式方法，探索使用各種技術開展工作。

項目的主要目標仍然是確保在主要“溝通”范圍內（約58000戶居民），盡可能讓更多的人有機會對公眾咨詢的提案反饋意見。

BRB廠址華龍一號鳥瞰效果圖

新興數字信息技術

大型基礎設施項目公眾咨詢的傳統做法側重面對面的溝通。在傳統模式走不通的情況下，BRB項目采用的新方法是迅速提升數字化溝通渠道的比例。包括創建一個可供人們參觀的虛擬展覽，公眾在此可以獲得現場參觀一樣的信息，這項舉措非常成功，在公眾咨詢期間吸引了超過8400個獨立用戶訪問，累計約1.5萬名獨立用戶訪問了該虛擬展覽網頁。

BRB項目負責方還迅速開發出更多的在線咨詢工具，在項目網站向公眾開放，其中包括一份交互式咨詢文件總覽，獲得了8200次獨立IP地址的網站訪問量，有助于人們在訪問網頁時更好地理解咨詢文件的細節內容。

在確定采用數字化信息技術對溝通工具進行改進后，交互式提案和虛擬展覽項目從概念提出到項目實施僅用時不到兩周。BRB項目迅速為公眾提供了虛擬線上咨詢，這一做法很快獲得成功，英國國家基礎設施規劃協會在2020年4月21日發布的《新冠疫情期間的公眾咨詢指南》中，將BRB項目的做法列為良好實踐范例。

BRB項目通過社交媒體、地方電臺和流行音樂流媒體應用“Spotify”等渠道向當地民眾宣傳項目公眾咨詢，并通過直接發送郵件和向地方報紙投放廣告等形式持續宣傳。事實證明，在疫情地區封鎖期間這些做法非常有效，封鎖在家的人們也能收到咨詢訊息。

在英國第一次封鎖期間疫情危機最嚴重時，有91%的人收聽廣播。BRB項目通過總部位于英國埃塞克斯的商業廣播電臺和Spotify手機應用開展了公眾咨詢的廣播廣告宣傳活動，受眾在51萬至54萬人之間。

人們對所有“咨詢活動”最常關心的是確保所有公眾都有途徑獲取咨詢信息，包括不上網的人群，或是對線上溝通沒有信心的人們。因此，盡管數字信息優先方式是改進后“咨詢”的重要因素，但也需要確保那些沒有數字信息渠道的人們仍能參與咨詢。

為此，該項目引入了“電話會議”模式，如果公眾愿意，可以在家中直接與項目專家通過電話溝通互動。此外，BRB項目工作人員將“公眾咨詢”的紙質文件直接送到居民家中，緩解了人們無法通過進入當地圖書館或其他公共建筑獲取咨詢文件的困難（疫情封鎖前，在圖書館或其他公共建筑內可以獲取這些咨詢文件）。

公眾咨詢取得成功

總體而言，BRB項目公眾咨詢非常成功。項目方收到公眾提交的正式反饋意見2000余份，明顯高于近10年來英國境內開展的任何其他新建核電站第一階段公眾咨詢收到的反饋數量。

盡管局勢嚴峻，BRB項目改進公眾咨詢方式仍是2020年的一項重要成就。在如何有效地與公眾溝通方面，BRB項目方吸取了諸多經驗教訓，但仍有許多工作要做，包括制訂項目議案，以及在未來數年內開展下一階段的公眾溝通與咨詢。

BRB項目的首席執行官Alan Raymant說:“在過去的一年里，大家都經歷了一段艱難的時期，盡管如此，BRB項目依然向前邁出了非常重要的一大步。在第一階段的公眾咨詢中，當地社區的參與度令人難以置信，我必須再次向你們表示感謝?！?/p>

阿蘭·雷曼（Alan Raymant），BRB項目首席執行官