事業單位轉企改制過程中的財務管理體系創新研究

孟令佩

摘要：隨著是我國事業單位改革的不斷深化，部分事業單位開始了轉企改制，以通過現代化的企業管理模式來提高自身管理經營效率。在事業單位轉企改制中其財務管理體系也將發生根本上的變化，因此事業單位需重視轉企改制中的財務管理體系問題，及時進行創新，以適應日后企業經營發展的需要。本文針對事業單位轉企改制過程中的財務管理體系創新進行研究，首先對事業單位轉企改制進行概述，進而分析事業單位轉企改制過程中的財務管理體系存在的主要問題，并提出相應的財務管理體系創新策略，最后對事業單位轉企改制過程中的財務管理體制提出的相關思考，以促進事業單位轉企改制過程中的財務管理體系及時轉變，助力于事業單位轉企改制的順利進行。

關鍵詞：事業單位;轉企改制;財務管理體系

前言：事業單位是由國家或其他組織利用國有資產舉辦的社會服務性單位，主要從事衛生、教育、科學及文化等服務的公共組織，具有服務性、公益性及經費來源國產化等特點，對提高社會公共管理服務質量有著重要的作用。事業單位按照功能劃分可分為承擔行政職能、公益服務及從事生產經營活動三大類。但隨著時代的不斷發展，部分事業單位的發展出現一定問題，如機制不靈活、政事不分、功能定位模糊等問題，致使事業遵循政事分開、明確功能定位、事企分開等基本原則的基礎上，將經營活動性質的事業單位開展轉企改制，以有效激發市場活動，創新競爭停止，形成現代化的企業管理機制。事業單位轉企改制過程中其財務管理體制將發生較大變化，需重視事業單位轉企改制中的財務管理問題，積極創新財務管理體制，以確保事業單位轉企后的穩步發展。

1 事業單位轉企改制概述

事業單位對于我國的發展有著較為重要的影響，對于我國的經濟發展也有著杰出的貢獻。在市場經濟的影響下，事業單位原有的體制已經無法適應當前的發展需求[1]，這也在一定程度上制約了事業單位的進一步發展。隨著事業單位改革的不斷深化，通過事業單位轉企改制，積極推動經營性的服務形式，從而逐漸轉向自主經營、自我發展的發展方向，進一步提升事業單位的發展動力，提升市場競爭力，更有利于事業單位的后續發展，與當前的社會主義市場經濟體制相互促進?；诖?，事業單位轉企改制有利于國家經濟發展，也能積極推動社會進步，為國家的長久發展奠定積極意義。

2 事業單位轉企改制過程中的財務管理體系存在的主要問題

2.1 財務體制單一

我國當前的事業單位的財務體制較為單一，事業單位性質規定其不以營利為目的，其取得的成果以及價值的表現形式也有所不同，與普通的企業以物質或貨幣形式進行表達的形式有著根本區別[2]。事業單位在原有的發展背景當中，政府占據著主導地位，其財務體制具有明顯的行政色彩。這也促使其從本質上來講，并不算是市場主體。財務管理存在管理方向不明確等情況，在單一發展的背景之下，財務管理內容也較為單一，無法根據市場需求及時進行改變，從而導致事業單位轉企改制進度緩慢，無法及時適應當前的市場發展方向，不利于后續財務管理。因此，事業單位在轉企改制中，要逐漸擺脫對政府的依賴感，積極迎合市場經濟發展方向，從財務體制單一逐漸轉向多元化發展，增強單位的市場競爭力。

2.2 財務管理面臨的風險

事業單位轉制改為企業時，在財務管理方面將面臨一定的風險問題。風險過大將會影響到轉制工作的正常運行，同時會給事業單位在經營和發展方面造成阻礙。之所以會造成事業單位在財務方面的風險問題，主要有以下幾種原因：首先，沒有全面的財務風險防范機制，從而無法做到對風險的及時辨別和有效防范，致使事業單位最終不得不承擔經濟損失[3]。其次，事業單位在實施財務決策時，沒有全面考慮各種意外情況的發生，帶有很強的主觀意識參與財務決策，因此造成了財務風險的提高。最后，事業單位由于體制原因，在轉企改制前并未真正參與到事業競爭中，其管理層對財務風險也較為忽視，轉企改制由于慣性思維，可能存在不能及時轉變觀念，致使其財務面臨較大風險。

2.3 財務預算管理方面的問題

事業單位在預算管理方面或多或少會出現一些問題：事業單位的相關領導人員對財務預算管理工作意識薄弱，不夠重視，對財務預算的個人認知不夠，造成財務預算的缺乏，預算工作帶有過多的主觀意識。這些問題都會導致財務預算不準確的情況發生，無法科學合理地總結企業財務計劃。并且，事業單位在預算經費方面，無法做到全面性、準確性，難以掌握相關經費信息，并且做出科學的預算，無法將經費開支控制在合理規范、清楚恰當的范圍。除此以外，目前部分事業單位在預算編制法以及相關的程序員方面不夠完善，沒有科學的理論工作，導致財務預算工作開展不順利，無法如期進行，只能拖延時間，從而造成更多的問題發生。

2.4 財務預算在資產管理方面的問題

事業單位在轉制改為企業的工作中，要嚴格把控成本核算，從有限的成本中提出更多的價值。只不過，目前的事業單位在資產管理方面存在的問題還有很多，例如過低的資產管理水平、不夠先進的資產管理理念和落后的資產管理方法等，這些都是事業單位在資產管理方面的弱勢。同時，轉制工作中還存在一些問題，就是在資產的界定時標準不夠明確，許多事業單位在進行資產管理工作時會出現財務信息誤差，造成真實性下降，賬面價值與實際價值不相符，導致財務信息出現虛假性問題。這些問題都會影響轉制工作的正常進展，導致事業單位轉制過程中的成本上升，造成不必要的資金浪費。

3 事業單位轉企改制過程中的財務管理體系創新策略

3.1 建立和完善現代的財務體制

一要正確認識事轉企的重要性，積極轉變事業單位原有的財務管理體制機制模式，明確界定國有資產、民營資產、風險投資，并重新融入市場化因素，以市場為導向，調整和確立完善事轉企后的企業組織架構，創新事轉企后的管理體制和運行機制，逐步建立產權界定清晰以及產權配置、流轉和保護規范的現代企業財務管理制度。二要推進企業法人治理結構建設。建立健全責權明確、政企分開、有效制衡的決策、執行和監督機制，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用以及經理層的經營管理作用，形成股東代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結構，并確保其有效運轉[4]。三要適應市場需要，改變傳統的用人機制，推行企業經理層的任期制和契約化管理。

3.2 加強財務管理工作的重視力度

在事業單位轉制工作中，做好財務管理、推進財務過渡進程是關鍵問題。針對部分單位財務管理意識薄弱的問題，事業單位需要將自身的認知轉變，正確理解財務管理對于后期單位發展的重要性。采取科學措施積極營造企業財務管理氛圍，充分發揮單位的財務管理能力。同時，結合發展背景，正確認識推進單位轉制的前提就是認真做好財務管理。

同時，財務風險的提升使事業單位面臨更大挑戰，運營企業更加困難，轉制工作難以順利進行，所以，事業單位針對這種情況應該重視轉企改制后的財務風險，以現代化的企業管理理念認真分析其風險成因與問題，進一步規范財務管理工作，健全財務管理系統，將單位的資金充分利用，使事業單位轉制改企有足夠的適應與周轉空間。

3.3 完善財務資產管理制度的全面性

事業單位在財務預算和管理等方面的工作需要有完整的制度，以保證工作可以順利進行?，F如今，由于個別事業單位對財務管理工作的忽視，導致單位內部的財務管理制度不夠完善，缺少財務管理意識，造成單位內部的各項財務工作沒有明確的監督和管理政策[5]。針對這種情況，事業單位需要從實際出發，互相配合，將財務資產管理制度科學全面地建立起來，以加快事業單位轉制工作的進程，并提高單位在財務資產管理方面的效率，提升整體的監管水準，為轉制工作提供一個良好的開展環境。

3.4 把控財務資產管理工作的財政預算

首先，事業單位在進行轉制工作時會面臨許多的挑戰和問題，這些挑戰和問題是不可忽視而且是需要積極面對的。所以，事業單位需要制定相關的財務管理計劃，并且針對當下的所有情況制定相關的財務管理制度，根據變化做出靈活改變。其次，事業單位需要在轉制工作中重新計算單位的財政預算，采用合理的編制方法進行財政的數據采集，安排相應的人員對財政預算進行編排工作，使財政預算工作的把控合理有序。除此以外，事業單位應當綜合所有情況進行考究，統籌財政預算工作計劃，分析出所有可能影響財政支出的因素，結合分析結果將財政資金合理準確地規劃出來，安排好資金支出以及工作收入的各項工作，統計相關數值，做到準確把控，從而維持轉制工作的順利進行，加快轉制進程，并且確保轉制工作出現問題時能夠及時解決。

4 事業單位轉企改制過程中的財務管理體制提出的思考

由于各企業的經營發展方向和財務管理策略的不同，在國家政策的適應性上也會呈現不同的狀態。有的事業單位在轉制改為企業之前就一直是用企業化的思路建立管理制度，包括內部的財務管理工作以及其他的管理工作都是根據企業制度進行健全和展開的。這類事業單位在轉制改為企業之后，所受到國家政策的沖擊和影響就比較小。

同時，這些單位在完成轉制工作后，由于之前采取企業化的思路建立管理制度，所以企業內部的會計制度并不會發生太大的變化，各部門之間也不需要太多的精力去磨合和過渡，彼此之間可以做到無縫銜接，順利展開相關工作。并且，在完成轉制工作后，內部的財務工作也無需太多的調整，財務管理架構穩定，工作過渡自然平穩，財務管理工作的效率以及力度都沒有受到很大的影響，可以更好地適應企業的管理模式。另外，還有一部分事業單位在轉制之前主要是用事業單位的管理思路規范和要求日常各類事務以及財務工作，一直秉承著事業單位的財務管理風格，這就導致轉制之后需要有大幅度的調整。這部分事業單位在完成轉制后，需要根據企業制度對之前的工作方式進行改變，分析兩者之間的差異，并進行調整，這種巨大的變化和調整會讓許多剛剛轉制的企業在短時間之內無法適應。因此，這類企業要正確對待和努力克服轉制中遇到的各種困難，開展扎實有效的工作。

5 結語

綜上所述，事業單位轉企改制的財務管理體系存在一定的問題，文章也基于存在的主要問題進行討論，并提出相應的創新策略。在事業單位發展當中，財務管理體系作為其中的重要環節，與事業單位未來的發展方向有著緊密地聯系。因此事業單位應該著眼于當前的市場發展形勢，不斷完善自身，加強相關的財務管理力度，從更多的發展創新角度進行分析，提高事業單位轉企改制后的財務能力，為今后事業單位轉企改制提供更多的發展方向。

參考文獻

[1] 朱紅. 咨詢類轉企改制事業單位的市場化轉型探討[J]. 中國工程咨詢，2020，（09）：62-64.

[2] 林燕燕. 淺析經營類事業單位轉企改制的財務管理問題及對策[J]. 財經界，2020，（23）：188-189.

[3] 馮嘉敏. 淺析事業單位轉企改制對會計核算的影響[J]. 財經界，2020，（21）：181-182.

[4] 鄒志剛. 轉企改制后出版企業的財務風險管理研究[J]. 質量與市場，2020，（02）：48-49.

[5] 曹彧，顧琦. 探析事業單位轉企改制財務管理改革的思路[J]. 財經界，2019，（24）：167.