全面加強知識產權保護深度參與全球知識產權治理

寇佳麗

構建知識產權保護新格局?

回望我國知識產權發展歷程，我們用幾十年時間，走過了發達國家幾百年的發展道路，實現了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為名副其實的知識產權大國。

而今，站在新的歷史起點上，我國將不斷開創知識產權事業改革發展新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供更加有力的支撐，統籌推進知識產權領域國際合作與競爭，深化“一帶一路”知識產權合作，深度參與世界知識產權組織多邊治理，共建創新之路。

2021年，我國將啟動實施知識產權強國戰略和“十四五”規劃，完善知識產權法律制度，大力提升知識產權創造質量，全面加強知識產權保護。實際上，長期以來，知識產權保護工作都在我國經濟社會發展中占據重要位置。而隨著國內國際雙循環相互促進的新發展格局的到來，知識產權保護工作將變得更為重要：對內，知識產權是鼓勵創新、為各行各業平穩發展保駕護航的重要體系;對外，知識產權是我國增強競爭力、促進國際合作以及深度參與全球治理的重要抓手。圍繞進一步全面加強知識產權保護、深度參與全球知識產權治理，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了國家知識產權局副局長甘紹寧。

《經濟》：“十三五”期間，我國的知識產權工作取得了哪些歷史性成就？

甘紹寧：“十三五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，全國知識產權系統不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了國家知識產權戰略綱要和“十三五”規劃確定的主要目標任務，取得了歷史性成就。其中，知識產權管理體制實現歷史性重構、知識產權法律制度建設取得豐碩成果、知識產權保護成效大幅提高、知識產權質量和社會效益快速提升、知識產權“放管服”改革持續深化、知識產權國際合作交流邁出重大步伐、知識產權事業發展基礎不斷夯實。

國家知識產權局副局長甘紹寧 國家知識產權局 提供

統計顯示，2020年我國國內（不含港澳臺）每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，有效注冊商標量達到3017.3萬件。2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一，馬德里國際商標申請量居全球第三。我國在全球創新指數報告中的排名提升到2020年的第14位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一;在全球營商環境報告中的排名躍升至2020年的第31位，連續兩年進入全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。世界領先的5000個品牌中，中國占408個，總價值達1.6萬億美元。2019年專利密集型產業增加值占國內生產總值的11.6%。最新統計顯示，使用地理標志專用標志企業直接產值達6398億元。知識產權綜合實力快速躍升，為國家經濟社會發展提供了有力支撐。

《經濟》：當前，我國繼續推進知識產權保護工作還面臨哪些挑戰？

甘紹寧：我國知識產權保護確實還存在一些實際問題和困難。從整體保護效果看，知識產權領域仍存在侵權易、維權難現象。

具體來看，在知識產權創造方面，整體質量水平還不夠高，高質量、高價值的知識產權偏少。在行政保護方面，基層知識產權執法力量還比較薄弱，行政執法機關和司法機關的協調有待加強。在仲裁調解方面，非訟渠道仍在起步探索階段，很多權利人對調解、仲裁等解決糾紛的渠道還不了解、不信任，利用度還不夠高。在行業自律方面，仍有企業利用制度漏洞，濫用知識產權保護。在公民誠信方面，信用監管威力尚未充分發揮作用。在海外維權方面，市場主體應對海外知識產權糾紛的能力明顯不足，對我國企業在海外的知識產權保護力度也有待加強。此外，全社會對知識產權保護重要性的認識需要進一步提高。

《經濟》：在普及知識產權保護相關法律方面，國家知識產權局在2020年實施了哪些具體工作？效果如何？2021年，會有哪些進一步的計劃與安排？

甘紹寧：在普及知識產權保護相關法律方面，我們做了大量工作，取得了積極成效。

一是利用各類媒體平臺開展宣傳普及。充分利用國家知識產權局政務微信、《中國知識產權報》等局屬媒體平臺，以及人民網知識產權頻道等中央媒體平臺，通過開設專欄等方式做好法律宣傳。圍繞打擊涉疫惡意商標注冊申請行為等專項工作，協調中央媒體開展多輪次宣傳報道，有效回應關切、引導輿論、開展普法。

二是注重在全國知識產權宣傳周活動等重要時間節點廣泛開展法律普及。每年4月，國家知識產權局都與國家市場監督管理總局聯合20個部門組織開展全國知識產權宣傳周活動。期間，各部門各地區組織開展新聞發布、培訓宣講、案例發布、公益課堂等各類活動上萬場次，覆蓋人群數以億計，廣泛開展知識產權相關法律知識普及。

三是深度開展宣傳解讀和專業培訓活動。通過發布知識產權行政執法指導案例、專利復審無效案件等典型案例，加強示范報道。及時解讀《商標侵權判斷標準》等有關政策，深入闡釋法規的意義作用。舉辦專利侵權糾紛行政裁決等專項培訓班，加強對專業人員的培訓。

四是著力加大對青少年的普法教育。聯合教育部開展全國中小學知識產權教育試點示范工作，目前累計評定國家級示范學校25所、國家級試點學校140所，全國27個省區市評定省級試點示范學校近1400所，不斷加大對青少年的普法教育，“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的作用得到充分發揮。

接下來，國家知識產權局將繼續通過媒體宣傳、案例報道、政策解讀、公眾培訓等方式，切實加大對相關法律法規的普及宣傳。

《經濟》：聯合國貿易和發展會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2020年，全球外國直接投資（FDI）總額驟減42%，但中國逆勢增長，在吸引外資方面超越美國，成為全球最大外資流入國。國家知識產權局如何看待知識產權保護與吸引外資的關系？

甘紹寧：知識產權保護與吸引外資關系密切。加強知識產權保護有利于為外商投資營造一個安全、良好的投資環境與營商環境。

我們不斷完善相關法律制度。2019年通過的《外商投資法》設立了專門章節，規范投資促進和投資保護制度，其中知識產權保護相關規定是外國投資者和海外投資企業普遍關心的內容?！锻馍掏顿Y法實施條例》也將“加大對知識產權侵權行為的懲處力度，持續強化知識產權執法，推動建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制，平等保護外國投資者和外商投資企業的知識產權”等知識產權保護相關內容納入其中。

我們的知識產權保護成效獲得了外商的積極認可。數據顯示，2020年全年，我國新設外資企業3.9萬家，寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、?？松梨?、巴斯夫、特斯拉等一批龍頭企業在我國增資擴產。這些企業在華申請了大量的專利，充分運用了中國的知識產權保護體系，他們在中國的發展，也從側面反映國際社會對我國知識產權保護的充分認知。近年來，國外在華專利、商標申請量持續增長。2019年，國外在華發明專利申請量達到15.7萬件，較上年增長6.0%;國外在華商標申請量達到25.5萬件，較上年增長4.7%，實現雙增長。這充分表明，在華外商對我國知識產權保護成效給予了極大認可。

《經濟》：我國在知識產權國際合作領域不斷創新發展。近些年，在“一帶一路”國際合作方面我們取得了哪些進展？深入推進“一帶一路”國際合作對我國深度參與全球知識產權治理有怎樣的影響和意義？

甘紹寧：近年來，國家知識產權局統籌推進多邊、周邊、小多邊、雙邊知識產權國際合作，構建“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局，深度參與世界知識產權組織框架下的多邊事務，堅決維護知識產權多邊體制，知識產權領域“朋友圈”越來越大，國際話語權和影響力持續提升。

其中，在“一帶一路”國際合作方面取得的進展、成效十分顯著。我們成功會同國內相關部門，與世界知識產權組織舉辦兩屆“一帶一路”知識產權高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果，涵蓋保護合作、審查業務合作、基礎能力建設、公眾意識提升等多個方面。中國政府與世界知識產權組織簽署了關于“一帶一路”知識產權合作的協議。中國授權專利在柬埔寨直接登記生效，中國專利審查結果在老撾直接得到認可。我們累計與12個共建“一帶一路”國家簽署PPH協議，持續推動中國申請人在“一帶一路”沿線國家的知識產權獲權便利化。在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，中方創新合作方式，通過視頻會議、線上培訓等形式繼續推進與共建國家的合作。

“一帶一路”知識產權合作順應全球知識產權治理體系變革的內在要求，為共建“一帶一路”國家提供了加強對話、擴大合作的平臺，為完善全球知識產權治理體系貢獻了中國經驗、中國方案，有助于深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動共建國家更有效地保護和使用知識產權，促進科技創新和經濟社會發展。

下一步，我們將以習近平外交思想為指引，積極統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，深度參與全球知識產權治理，秉持共商、共建、共享的合作理念，深化同共建“一帶一路”國家和地區的知識產權合作，交流知識產權發展經驗和最佳實踐，與各國知識產權機構共同應對技術發展和疫情等因素帶來的挑戰，促進共同發展，推動全球知識產權治理體制向更加公正、合理的方向發展。