海上油田維修服務框架協議采購實踐與創新

鄒思源 繆建 楊二輝

摘? 要：通過對海上油田維修服務的特點進行分析，進而對采購海上油田維修服務所簽訂的框架協議管理進行說明，在此基礎上以A公司五項費率長期協議為例對海上維修服務框架協議的實踐創新進行總結闡述，介紹該協議簽訂過程的重點難點以及提供協議優化和管理提升建議，同時為讀者提供海上油田維修服務框架協議簽訂和管理的創新思路和實踐經驗。

關鍵詞：海上油田? 維修服務? 框架協議? 五項費率? 采購

中圖分類號：F274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（a）-0108-04

Innovation and Practice of Procurement of Offshore Oilfield Maintenance Service Framework Agreement

ZOU Siyuan? MIAO Jian? YANG Erhui

（CNOOC Ltd.-Tianjin， Tianjin， 300457? China）

Abstract： This article analysis the characteristics and demonstrates the management strategy of offshore oilfield maintenance service framework agreement， further takes the five-rate long-term framework agreement of a company as an example， summarizes the essentials of negotiation progress and provides optimization and management evaluation suggestions， meanwhile shares innovative ideas and practical experience of offshore oilfield maintenance service framework management with readers.

Key Words： Offshore oilfield; Maintenance service; Framework agreement; Five-rate; Procurement

框架協議采購，是指采購人通過招標或談判采購，一次性與供應商簽訂提供貨物、工程和服務的協議[1]?？蚣軈f議是集中采購的一個重要模式[2]，適用于生產經營活動中需要重復使用、采購頻次高的、價格相對穩定的物資或服務采購。海上油田維修服務框架協議是海上油田生產單位經常使用的一種協議模式，因海上油田維修作業風險大、工作范圍廣以及采購頻次高等特點，在協議談判簽訂和協議管理上存在一定的特殊性和復雜性。然而海上油田維修服務框架協議的簽訂，為海上油田各平臺結構、設備設施、工藝管線、海底管道等海上石油平臺所必須的組成部分安裝調試、正常運轉、檢驗檢測、維修保養、隱患排查提供了合同支持，對海上油田生產以及平臺和人員安全保障起到了至關重要的作用。

1? 海上油田維修服務的特點

1.1 海上油田維修施工風險大

海上油田維修施工屬于高風險作業，其工作難度高風險大，主要體現在以下幾個方面。

（1）施工環境惡劣。施工地點為海洋石油平臺，從海平面到平臺甲板的高度超過100 m，且平臺上安裝有各種設施、管線、設備、容器，稍有不慎不僅會對平臺本身造成損壞，嚴重時更有可能危及生命安全。各大生產安全事故、員工職業健康危害以及環境污染事件不但為企業帶來了很大的經濟損失，而且還對地區環境與社會造成了諸多不良影響[3]。

（2）施工工種特殊。施工單位必須具備海上維修資質、安全生產許可證以及QHSE管理體系認證證書等，海底管道檢測檢修人員、海生物清理人員更是需要具備潛水員資質才能下水作業。如果承包商或分包商如果聘用無資質人員進行海上維修施工，則很有可能因為缺乏專業技術規范和既往工作經驗而導致安全生產事故和人員傷亡。

（3）施工易受到多種因素影響，如極端天氣、漁船干擾、緊急突發情況、承包商多個項目同時開工等，如果沒有完善的QHSE體系、嚴格的合同條款約束、經演練的應急預案，會給平臺安全生產和人員安全帶來極大風險。

1.2 海上油田維修服務工作范圍廣

海上油田維修服務工作范圍涉及平臺的各個位置、各個生產流程，小到備件更換，大到結構設施改造、管線改造、海管維修、設備電機維修，覆蓋范圍非常廣泛。具體來說，分為以下幾個方面。

1.2.1 機械類維保服務

包括各種泵類和及其配套的附屬設備（如控制盤、閥門、濾器、換熱器、電儀元件）安裝、調試、濾器、現場/陸地解體維修、性能測試等各種預防性和故障性維修以及與維修所需備件制作加工;壓縮機及其配套的附屬設備（螺桿式壓縮機、往復式壓縮機、離心式壓縮機）安裝、調試，現場/陸地維修，壓縮機配合廠家大修，壓縮機備件定制加工;空調、起重機、柴油機、電機發電機維修;發電系統、注水系統及其他配套設施系統維修等。

1.2.2 儀控類維保服務

包括火災盤（FAP）/現場控制盤（LCP）控制系統的維護、升級改造、系統集成;現場儀表的維護維修、安裝調試;中控系統（CCS）集成安裝、維護調試、升級改造;視頻及通信系統安裝維護等。

1.2.3 電氣類維保服務

包括輸電系統中海纜敷設、連接、回收，海纜運行狀態檢測、監測、預警及相關輔件的監測，海纜故障定位、應急搶修、試驗、投運，高低壓電纜敷設、連接、檢測、應急搶修等;變電系統和配電系統高低壓變壓器安裝、調試、試驗、清洗、檢修等;用電系統的電機、風機、風閘、進出口風管等的安裝、維修、調試、試驗、在線監測，伴熱系統安裝、調試、檢修，防爆電器安裝、檢修;照明燈具安裝、檢修等。

1.2.4 改造、清洗、作業庫房類服務

包括鋼結構預制、腐蝕治理、設備涂裝、除銹刷漆、生產流程運維輔助服務、原油儲罐清洗、生產分離器等中型容器清洗、大中型換熱器抽芯清洗、濾器類清洗、罐器類清洗等。

1.3 海上油田維修服務采購頻次高

海上油田維修服務覆蓋面廣，從空間上來看海上油田平臺數量多，且涉及平臺結構的各個位置，包括水下導管架和海底管線;從時間上來看，涉及已投產多年的老平臺也涉及剛投產的新平臺，因此對維修服務的需求數量多來源廣。另一方面，需求單位由于集中于該單位維修項目，著眼于解決眼前問題，提報維修服務采辦需求缺乏計劃性和長遠性，常?！耙粏我晦k，一事一議，一單一簽”。同時，業務人員對框架協議采購形式的流程和應用不是很熟悉，不會利用框架協議采購的集中優勢和采購周期優勢，導致維修服務采購需求過于分散過于頻繁，甚至剛提完的需求沒有完成合同簽訂又提出了不同平臺或不同位置的相同維修需求。

2? 海上油田維修服務框架協議的管理策略

2.1 海上油田維修服務框架協議簽訂

由于海上油田維修服務是海上油田生產常規開展的一項工作，工作范圍廣界面多、采購頻次高，傳統采購模式的采買業務“一單一辦”，一方面，業務人員日復一日低水平重復，效率低，勞動強度大[4];另一方面，采辦周期長，招投標采辦流程周期遠長于框架協議訂單下達周期;此外，“一單一辦”還容易造成同質采辦產生價格差異、外部單一來源等審計問題和風險。油田生產單位越來越多地采用簽訂框架協議的方式來采購海上維修服務。協議簽訂前，重點對承包商的QHSE資格證、安全生產許可證、安全人員及維修人員的安全資格整、出海人員的四小證等取證情況進行嚴格把關[5]。協議雙方除簽訂主合同外，還應簽訂健康安全環保合同作為附件。協議條款嚴格約定了協議雙方的責任義務以及訂單的執行方式，協議的價格通常由細分的物資或服務費率單價構成，協議有效期通常為1～3年，且約定了價格回顧機制，在協議續簽時由協議雙方確定是否繼續沿用原價格。

2.2 海上油田維修服務框架協議執行

框架協議以訂單方式執行，合同訂單有標準價訂單、折扣費率訂單、總包價訂單、封頂價訂單、折扣封頂價訂單等多種類型，訂單工作范圍需在框架協議工作范圍內，且必須在服務開始前簽訂完成。

2.3 海上油田維修服務框架協議執行評價

訂單執行人員應熟悉、理解協議和訂單，嚴格依照協議和訂單條款，確認訂單相對方的履行狀況，如實出具完工報告或其他履行過程中的文件，并對供應商履約情況進行評價。同時還應對訂單執行效果和成本節約情況進行跟蹤和評價，根據價格波動幅度合理調整采購價格[6]，以更好地執行框架協議。

3? 海上油田維修服務框架協議采購實踐與創新

海上油田生產單位對于框架協議的推廣使用越來越重視，且框架協議的執行確實為海上油田所需的物資和服務采辦提升了效率，降低了成本。傳統的海上油田維修服務框架協議多為專項維修或針對某一平臺的維修服務框架協議，為了加強集中采辦發揮價格優勢，同時使框架協議的內容更加全面、使用更加常規、分類更加明確，海上油田生產單位A公司創新五項費率長期協議這一框架協議模式，工作范圍由專項服務擴展為所有常規維修服務，價格構成由傳統的人員、機具、材料擴展為人員、設備、機具、主材、輔材等五項費率，實現對框架協議的管理升級，同時為海上油田生產提供執行更方便、價格更具競爭性的框架協議使用。接下來以上述油田生產單位A公司簽訂的五項費率長期協議為例進行闡述，從五項費率長期協議的具體模式、內容特點、成效意義和優化提升等維度詳細介紹創新的過程和合同采辦管理提升效果，為讀者開展商務合同采辦工作提供思維模式借鑒和管理提升建議。

3.1 五項費率長期協議的特點

（1）價格由以下五項費率構成。

人員類：對各類人員費率進行定額，同時對管理成本及其他潛在費用以管理系數方式進行規定與調配。

常規工具類：滿足某項服務必須配套的相關工具，以工具箱為單位進行費率定額。

專屬設備及機具類：為滿足某項服務購置，按照購置金額與成本折舊進行日費率定額。

主要材料類：為滿足某項服務必須采購，根據國家權威網站發布的日價進行浮動定額。

輔助材料類：為滿足某項服務必須消耗，根據作業需求、市場行情進行費率定額。

（2）合同有效期長，合同有效期為5年，即使是在低油價形勢下仍可長時間保持較低成本。

（3）合同標的內容繁雜，整合多項已簽署框架協議，涵蓋服務項目分類更精細、條理更清晰、范圍更廣泛，具備可參考性和可執行性。

（4）最大程度發揮集中采辦優勢，協議價格保持歷史價格不上調，經篩選價格為不同框架協議中相同服務的最低價。

（5）新增電氣類、機械類、檢測類維修服務工具箱，按照尺寸大小和工具箱用途進行分類，填補了原有框架協議的空白，也為海上油田維修施工提供了物美價廉的常規工具包使用。

3.2 五項費率長期協議簽訂過程

3.2.1 成立談判小組

由商務人員和海上維修服務相關專業技術人員成立談判小組，從框架格式、實質內容、成效意義3個方面對協議簽訂工作進行了探討。在框架格式方面，協議有效期定為3年還是5年？協議從何時開始執行？協議用何種合同模板？在實質內容方面，費率較歷史協議低是否可以漲價？如何嚴格按照五項費率區分價格構成？如何界定工作范圍？歷史費率如何篩選取舍？工具箱如何定義？在成效意義方面，合同實用性如何？合同簽訂后可以規避哪些風險？這其中許多問題都是之前合同簽訂未曾遇到的，需要認真研究。談判小組每周定期進行討論，溝通合同談判進展情況和下步工作計劃，對難以達成一致意見的問題進行匯總并提出可行性建議。由于五項費率長期協議在該油田生產單位屬于首次簽訂，協議架構、協議內容都是從無到有，具備創新性和挑戰性，談判小組通過總結以往經驗、創新合同模式、防范商務風險等策略，與供應商進行了多輪談判協商，最終就合同模式、工作范圍、價格構成、合同執行等達成一致意見，簽訂五項費率長期協議。

3.2.2 確定協議架構和協議價格

經過集體討論、征求意見、請示匯報，以及與合同相對方的多輪協商談判，通過匯總合同清單、合并同類項、刪除重復項、篩選同類價格最低項、刪除單價過高且使用率較低項、核實價格單位、改進費率描述等細致繁復的工作，將協議費率項從最初的7 000多項優化為2 768項;通過積極協商溝通，商討折中策略，確定費率不漲價，與歷史協議持平，廠家人員費率保持現有水平且不額外新增，常規人員費率優化整合，廠家人員按照設備分類調整;通過辨別區分常規工具與設備機具、請教專業技術人員，協議將常規工具與專屬設備機具分開列明，并新增設置了工具箱打包費率。最終形成的五項費率長期協議包含374項人員費率，69項常規工具費率，7個工具箱打包費率，452項專屬設備及機具費率，152項主要材料費率，1 721項輔助材料費率。

3.3 五項費率長期協議成效意義

雖然五項費率長期協議具備了以上特點和優勢，在實際使用時是否具備應用價值呢？在此引入了A公司統計分析案例進行說明。A公司合同一部2019年7月29日至2020年6月30日合同臺賬為參考數據，從合同數量和金額來看，合同總數為680份，合同相對方共158家，經篩選，B公司雖然只占合同相對方總數的1%不到，卻占到合同數量的15%，共計105份，占合同金額的11.5%，共計13億元，占比較大。從合同類型來看，B公司92%為單體合同，僅有8%為框架協議，“一事一辦”單體合同數量遠多于框架協議數量，特別是B公司90%以上為單體議標合同，服務內容單一，各平臺設施維修服務工作內容重復，合同價格可能出現不一致的情況，且議標采辦周期一般為30～45天，遠遠多于框架協議訂單采辦7～10天的時間。五項費率長期協議簽訂后，單體議標采辦均可使用五項費率協議，將大大改善上述情況，提升采辦效率，降低商務風險，商務采辦人員也有更多時間研究技術專業、進行對標對表、市場價格分析和專業化提升。同時，A公司商務采辦部門將大大減少議標單體合同簽署工作量，提高整體合同采辦時效。

3.4 五項費率長期協議優化和管理建議

（1）進一步擴充合同范圍，最終使合同涵蓋裝備檢測提供的所有常用物資和服務，逐步剝離備品備件費率，推動簽署備件專屬協議，加強戰略采辦。

（2）進一步豐富工具箱種類，按照設備分類或專業定制常用配套工具箱，節約成本，方便訂單使用。

（3）在現有合同價格構成基礎上，探討形成小總包模式，將常用的小總包維修/檢測服務作為可選服務并在價格上現優勢，需求部門在下訂單時可直接選取使用。

（4）做精做細價格構成，根據使用頻率刪除極少使用的費率項，合并相同內容費率項，使費率描述和費率單位更加準確、統一和實用。

（5）宣傳和推廣五項費率長期協議使用，使需求單位的選擇更加多樣，對預算的控制更加靈活，合同數量特別是單體合同的數量大幅減少。

（6）定期進行回顧，對合同條款和合同價格進行優化調整，合同到期前，應提報采辦計劃進行延續。

（7）有效建立商務技術、相對方的溝通渠道，固定聯系人，定期交流和統計，對合同價格進行動態管理，對于不符合市場行情和不滿足使用頻率的費率價格定期調整。

4? 結語

海上油田維修服務框架協議的創新實踐對于解決“一單一辦”流程重復、采辦周期長、采辦效率低等問題提供了有效解決途徑，為了更好地利用框架協議模式，特別是實踐五項費率長期協議的創新，必須嚴格審查供應商資質，合理制定協議條款，獲得有競爭性的協議價格，并有效執行協議訂單，在提升商務采辦效率的同時為海上油田維修管理甚至是整個油田生產運營管理提供支持和保障。

參考文獻

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