基于城鄉規劃建設的土地資源管理研究

馬昊

【摘要】土地資源是人類生存及生產的基礎。在現代城鄉規劃建設過程中，土地資源管理工作始終占據重要地位，如何有效優化土地資源利用，是當前土地管理中面臨的重要問題，也是亟待解決的現實問題。本文在分析城鄉規劃建設和土地資源管理關系的基礎上，探討了基于城鄉規劃建設的土地資源管理方法，旨在提升土地資源管理水平，為城鄉規劃建設的持續發展提供保障。

【關鍵詞】城鄉規劃建設;土地資源管理;關系;方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

在現代經濟社會快速發展的背景下，人們生活品質得到大幅度提升，隨之對生活環境提出一系列新的高要求。而城鄉規劃建設的目的在于改善人們的生存環境，其發展基礎是土地資源，但是由于我國城鄉規劃建設起點較低，在相關管理制度建設方面仍然存在不足，這使得土地資源未能得到合理的開發利用，不利于土地資源利用率的提升，直接對城鄉規劃建設進程的加快產生了阻礙作用。因此，相關部門應在工作中加強聯系，優化基于城鄉規劃建設的土地資源管理，為城鄉規劃建設發展保駕護航，以實現社會主義現代化建設目標。

1、城鄉規劃建設與土地資源管理之間的關系概述

城鄉規劃建設與土地資源管理之間的關系是相互依存和相互作用，土地資源管理的核心在于提高土地資源的利用率;而城鄉規劃建設的目的在于合理利用土地資源。由此可見，城鄉規劃建設與土地資源管理之間存在一定的關聯性，其 異同點具體如下：

（1）共同點。兩者的研究對象都是土地資源，目的一致是提升土地資源的利用率，實現土地資源的可持續利用。

（2）不同點。首先，城鄉規劃建設核心。城鄉規劃建設主要以城鄉建設和發展為基礎來開發與利用土地資源。城鄉建設規模越大，相應的土地資源開發利用量越多，這將會使得土地資源量減少越快。由此可見，在城鄉規劃建設發展過程中，土地資源的浪費現象是不可避免的，這與土地資源管理目的相悖，這就要求在城鄉規劃建設中加強土地資源管理，以減少土地資源浪費現象，為土地資源的持續利用提供保障[1]。其次，土地資源管理核心。土地資源管理的最終目的在于保護土地資源，以實現土地資源的可持續利用。土地資源管理總結包括三方面的內容：一是保證土地資源得以合理使用。在土地資源管理和科學規劃支持下，以保證在經濟結構和空間結構布局合理的前提下，能夠進一步優化產業和地區發展，并實現人、社會經濟和土地三者之間的協調發展。在土地資源合理利用的情況下，除了保證基本農田用地面積不低于紅線要求外，還能夠為社會經濟的持續發展提供源源不斷的動力[2]。二是加強土地資源管理。我國土地資源利用國情是人均用地量少，土地資源總量有限。在有效土地資源管理的基礎上，可對不同類型的土地資源進行有效管控和開發利用，能夠極大地提高土地資源利用率。三是完善土地管理。土地資源管理工作是一項系統、長期且復雜的工作，在實施過程中不可避免會受到外界諸多因素的干擾，而在土地資源管理工作展開后，可制定完善制度來實現土地管理的進一步完善[3]。

2、基于城鄉規劃建設的土地資源管理方法

2.1完善土地規劃建設管理機制

在城鄉規劃建設時，土地資源管理工作具有十分重要的現實意義，在有效土地資源管理工作的支持下，可實現土地資源利用價值的最大化。因此，在城鄉規劃建設過程中，應建立完善的土地資源利用管理機制，為土地資源管理工作有高質高效地進行提供制度保障。在土地資源利用管理過程中，相關人員必須深入現場進行了解具體情況，收集整理出詳盡的土地信息后，據此來完善土地管理制度，并為城鄉規劃建設者提供全面、真實的土地信息，以保證在城鄉規劃建設中能夠實現土地資源的合理使用[4]。

2.2依據規范標準來整治土地

在城鄉規劃建設過程中，應對土地資源的利用進行嚴格監督，并制定出可行且有效的查處制度，對實踐工作中任何一項浪費土地資源的行為應按照相關規定來堅決懲處。首先，對違法建設工程及時做出責令停止建設決定，若施工單位和建設單位在接受停止建設文件通知后，沒有立即停止工程項目建設，城鄉規劃建設主管部門應以書面形式進行正式通知，以責令相關單位立即停止施工。其次，針對違反土地控制詳細規劃要求的建設，或者隨意更改規劃方案的行為，都要責令限期改正。三是針對未取得建設工程規劃許可證的單位或者個人，再或者沒有嚴格按照城鄉規劃建設工作要求進行項目建設的，應責令及時停止項目建設工作。通過這種方式，減少不合規使用土地資源的行為，以保證土地資源得以合理利用，為城鄉規劃建設的發展提供土地資源保障。

2.3統籌土地資源管理和城鄉規劃建設

首先，正確處理土地資源管理和城鄉規劃建設兩者之間的關系。城鄉規劃建設是在土地資源開發與利用的前提下進行城鄉規劃活動，在此過程中，必須注意的是城鄉規劃建設是利用土地資源來實現建設發展，而不是以犧牲土地資源來獲得城鄉建設發展。一方面，土地資源規劃利用直接對城鄉規劃建設規模產生了決定性影響;另一方面城鄉規劃建設是對土地資源規劃利用的一種具體表現，是實現土地資源規劃利用價值的重要舉措。但是在此過程中，必須以土地資源利用價值最大化為指導來展開具體工作。其次，統籌協調土地資源利用與城鄉規劃建設目標。無論是土地資源管理，還是城鄉規劃建設，都要以提高土地資源利用率、實現土地資源可持續利用為最終目的。因此，基于城鄉規劃建設的土地資源管理，必須在保證土地資源利用價值最大化的基礎上，實現土地資源、城鄉規劃建設、經濟的協調發展。最后，協調好土地管理規劃體系和工作路線。在城鄉規劃建設中的土地資源利用計劃編制過程中，應突出土地資源利用總體規劃的實際價值，后通過有效的土地資源管理來實現土地資源的合理利用，進而有效解決土地資源利用與城鄉規劃建設之間的矛盾，為城鄉規劃建設發展提供土地資源支持。當然，在城鄉規劃建設過程中，同樣要在土地資源管理和經濟角度來思考問題，不斷拓展項目規劃范圍。

結語：

綜上，在城鄉規劃建設發展背景下，土地資源利用量不斷增加，使得城市化建設與日益緊缺的土地資源之間的矛盾日漸突出。為實現城鄉規劃建設的持續發展和土地資源的持續利用，應在實踐中完善土地規劃建設管理機制，并依據規范標準來整治土地利用，以提高土地資源利用率，為城鄉規劃建設的進一步發展提供保障。

參考文獻：

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[2]朱燕紅.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境現狀分析[J].科技經濟導刊，2019，27（32）：85.

[3]金鑫.淺談城鄉規劃建設過程中的土地資源應用情況[J].老字號品牌營銷，2019，（10）：9-10.

[4]周永思.城鄉規劃及建設中存在的土地資源問題及改善措施[J].建筑設計管理，2018，35（11）：72-74.