船舶安全管理體系構建研究

胡友能

【摘? 要】近年來，我國航運業整體水平發展迅速，對航行船舶的安全以及防污染管控也日益嚴格，還強制性實施了《國際安全管理規則》和《國內安全管理規則》2部航運管理規則，各個航運公司按照規則的要求逐步建立起各自的安全管理體系。論文主要對安全管理體系的構建現狀及問題進行分析，并提出相應的解決策略，探究構建船舶安全管理體系的最佳實施方案。

【Abstract】In recent years， the overall level of China's shipping industry has developed rapidly， and the safety and anti-pollution control of sailing ships has become increasingly strict. In addition， two shipping management rules， "International Safety Management Rules" and "Domestic Safety Management Rules"， have been enforced， and each shipping company has gradually established its own safety management system in accordance with the requirements of the rules. This paper mainly analyzes the current situation and problems of the construction of safety management system， and puts forward the corresponding solutions to explore the best implementation scheme of the construction of ship safety management system.

【關鍵詞】船舶;安全管理體系;有效性檢查

【Keywords】ship; safety management system; validity check

【中圖分類號】U698? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0041-02

1 引言

近年來，我國航運業發展迅速，為社會經濟的發展做出了貢獻，但同時在安全管理上也面臨著巨大的挑戰。高風險是船舶行業的主要特點之一，高風險不僅包含著對人身安全的保障，還需要包含防止污染擴散工作的開展。為了推進我國航運業整體水平的提升，各個航運公司均建立了相應的安全管理體系。本文首先對當前安全管理體系實施過程中存在的各種問題進行了分析，提出相應的解決對策和建議，并對具體實施進行探究。對于船舶行業自身特點而言，因其具有較為廣泛的安全工作范圍，并且對其造成影響的因素較多，安全管理工作存在很大的難度。

2 構建船舶安全管理體系的意義

近年來，我國出臺了很多相關的法規和技術標準來保障航行安全和防污染的工作。尤其從《國內安全管理規則》出臺以來，我國水上交通安全管理的水平不斷提升，幫助我國航運企業迅速發展。作為國際海事組織以及我國政府的強制措施，構建船舶安全管理體系，全面的將安全管理工作規范化，并保護水域的環境以及各種財產安全問題。

3 安全管理體系實施過程中存在的問題分析

目前我國國內的航運公司安全管理體系（SMS）發展仍然不健全，還有很多的一些小型航運公司和私營企業在船舶安全管理體系的構建上還存在不少問題。

3.1 企業管理層的安全管理體系的構建意識不足

一些企業的領導片面地認為建立安全管理體系的目的是為了取得航運資質。很多航運企業都認為現有的管理制度已經非常齊全，而發生安全和污染事故的概率也非常低。構建安全管理體系不僅僅是對規則進行優化建設，還能夠提升企業的安全感及管理水平。

3.2 安全管理體系“拿來主義”問題嚴重

由于我國的航運業近年來發展較快，出現了很多船公司，發展水平參差不齊，有一些船公司特別是小型船舶管理公司在管理上缺乏相關的人員，在構建安全管理體系的時候投機取巧，直接抄襲其他企業的安全管理體系，有一些甚至企業的實際情況描述都不做修改，僅僅更換企業名稱就成為了自己的安全管理體系。這種拿來主義的做法完全沒有對管理規則進行學習和理解，對安全管理系統構建工作的認識極其淡薄。

3.3 地方保護主義嚴重

部分安全與防污染管理體系審核發證機關，為支持地方經濟建設考慮，對本地區的公司和船舶網開一面，造成了管理規則在具體實施上出現偏差，影響了規則實施的嚴肅性。

3.4 安全管理體系運行“兩張皮”問題嚴重

在現行的安全管理體系中，一方面，管理公司不是船舶的所有人或者經營人，在船舶設備及設施的維護保養方面，以及船員的工作安排方面沒有決定權;另一方面，管理公司是代替其他公司或者個人管理船舶，其責任心問題也是需要考慮的問題。如此一來，管理公司就不會按照管理規則的要求承擔相應的責任和義務。

3.5 船員素質差，缺乏運行體系、遵守程序的自覺性

小型船舶大多以個體經營為主要形式，大部分的船舶所有人認為只要交錢給管理公司，船舶的安全管理體系工作就不會出現問題。但是目前我國船員的綜合素質參差不齊，有很多的船員雖然有長期的航運經驗，但是自身的文化水平有限，安全意識低下，只是依靠經驗來工作肯定是有很大的安全隱患的。很多的小船舶對安全管理體系的文件當作擺設，遇到管理公司進行體系審核的時候，投機取巧臨時補充記錄，管理上存在明顯漏洞。

4 解決問題的對策和建議

4.1 通過專業培訓，提升船公司管理人員的安全管理意識

船公司的管理人員尤其是公司高層、內審員和船員應該通過培訓的形式，加深對國內管理規則的理解和認識程度，確保安全管理體系的構建能夠有序運行，并確保管理規則的有效實施。

4.2 提升企業對于安全管理體系構建的重視程度

安全管理體系的構建以及運行是一個長期的工作任務，其構建安全管理新機制的過程涉及到公司安全和環境保護的方方面面。作為一項系統性工程，不僅涉及企業的改革，還需要大量的人力和資源，因此安全管理體系的構建需要企業高度重視。

4.3 主管機關出臺船舶安全與防污染管理體系編寫指南

為了解決小型船舶管理公司體系編寫困難的問題，可由主管機關進行科學系統的指導。具體的流程為，在出臺審核發證程序和須知的時候，針對小型船舶管理公司的特殊情況，以指南或者范本的形式提供給小型船舶管理公司，以供在進行編寫安全管理體系時進行參考。

4.4 嚴格體系的審核和發證工作

安全管理體系的審核及發證工作屬于行政許可的范疇，審核員必須對國內規則有深入的理解和認識，并確保相應的制度能夠保障審核過程的公平，公開，公正，嚴格加強審核紀律。要逐年的對年度審核的力度進行提升，以幫助提升安全管理體系的運行能力。另外，為了打壓地方保護主義可以采用跨地區審核的方式，通過片區內部的交流和合作，來保障審核工作的公平公正。

4.5 還原船長的船舶安全管理權力

公司要明確實行船長負責制，船長在船舶安全和環境保護方面具有絕對權力和采取決定性行動，船長的決定權不可受到任何其他人員的干涉和約束。船長為了保護船員性命、船舶安全以及防止污染問題等，在任何情況下履行其職責可以要求公司給予足夠的支持。在緊急情況下，船長有權采取一切措施或者發布命令，而且要求全船人員都必須絕對服從并執行，船長需要做的就是不斷的提升自己的能力，并定期對船舶運行的情況做檢查，糾正錯誤的問題及時進行補救。船長還必須定期對船舶體系運行情況進行復查，復查后應組織船員評價SMS。

5 構建安全管理體系的實施

構建安全管理體系需要經過NSM規則培訓、制定體系構建計劃、現狀評估、體系設計、文件編寫、船岸人員安全管理體系培訓、試點船及岸上運行、內審、管理評審等基本流程。

船舶安全和防污染是船舶航行兩項最重要的安全管理工作內容，而安全管理體系以文件的形式支撐兩項工作的開展。要想讓安全管理體系有效的運行，相關部門、船舶管理人員和相關人員必須嚴格做好以下幾個方面：

第一，必須認真閱讀，反復理解SMS文件。

第二，所有各項安全管理活動的開展都必須嚴格按照SMS文件的要求進行。

第三，不同崗位的不同分工，都需要理解各自在SMS文件的工作職責，并且要保質保量的完成各自工作任務。

第四，要做好安全管理體系的運行記錄工作。記錄好體系的運行記錄可以對體系的運行狀態進行掌握，并成為體系運行的重要依據。

6 結語

綜上所述，船舶安全管理體系是長期系統的工程，要想達到最終的目的，必然需要更多支持，才能將船公司的各種經營管理活動塑造得更為規范化與程序化。整個安全管理體系的組成應是平衡狀態的，各個體系部分的內容應該是相互制約并緊密聯系的關系。一方面通過對船舶從業者的教育培訓工作加深其對規則的理解和認識，提升整個公司的安全管理意識，同時提升整個體系的運行能力;公司領導需要足夠重視安全管理體系構建工作，并采取切實有效的措施來滿足具體工作的需求，尤其在人力和資源方面;船公司要將構建科學系統的安全管理體系放在重要位置，并在主管機關的指導下完成安全管理體系的建設。

【參考文獻】

【1】上海海事局.航運公司安全管理體系內部審核培訓教程[M].上海：上海交通大學出版社，2005.

【2】中華人民共和國海事局交通安全質量管理體系審核中心.SMS審核指南[S].2003

【3】中華人民共和國海事局.ISM規則理解指南[S].2003

【4】劉光強.河海船舶安全管理體系的建立和運行[C]//中國航海學會內河船舶駕駛專業委員會年會，2010.

【5】陳澤跡，褚輝，劉永勝.淺析安全管理體系對船舶安全管理的推進[J].中國水運：下半月，2012（04）：36-38.