烏魯木齊市長期固定避難綠地的研究

章 晶

（新疆林業學校，新疆烏魯木齊 830026）

烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴重的城市之一，其潛在地震的最大震級為6.5 級，地震預測烈度可達Ⅷ度。城市防災避難綠地主要是針對城市發生地震災害時，能為避難人員提供應急避難生活服務設施的疏散、集合和臨時生活的安全場所。城市防災避難綠地對于保障人身財產安全和災后重建具有重要意義。

避難綠地按照其配置功能級別、避難規模和開放時間，可劃分為中心避難綠地、固定避難綠地和緊急避難綠地三類。固定避難綠地按預定開放時間和配置應急設施的完善程度可劃分為長期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地三類。長期固定避難綠地是最重要的、功能最全的避難和救援場所，具有重要的地位。

當城市發生地震時，有避難需求的人是否都可以被附近的長期固定避難綠地所容納，并且提供不超過100d 的應急保障設施。如果防災避難綠地距離避難人員太遠，或是沒有足夠的空間和設施容納前來避難人員，那說明該城市長期固定避難綠地的能力是欠缺的。

1 長期固定避難綠地設置要求

固定避難綠地是具備避難宿住功能和相應配套設施，用于避難人員固定避難和進行集中救援的避難場所。固定避難綠地應結合應急通信、公共服務、應急醫療衛生救護、應急供水等設施統籌設置應急指揮和應急管理設施、配置管理用房。應急交通保障應與救災主干道、疏散主干道或2 個方向及以上的疏散次干道相連，不同方向的出入口數量大于2 個。從方便運行和管理的角度規定長期固定避難綠地的容量上限是9 萬人，下限是2.4 萬人。

按照《防災避難場所設計規范（GB 51143-2015）》的建議，固定避難綠地分三類：長期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地（見表1）。

表1 城市避難綠地控制指標表

2 篩選烏魯木齊市長期固定避難綠地

城市防災避難綠地的選址應符合現行國家標準《城市抗震防災規劃標準（GB50413-2007）》《建筑抗震設計規范（GB50011-2010）》和《巖土工程勘察規范（GB50021-2001）》的有關規定，結合烏魯木齊城市測繪院的綠地普查數據，篩選出符合條件的長期固定避難綠地。參考相關文獻、現場調研、衛星影像圖和CAD測繪圖等手段，選擇符合標準的城市綠地，并測量了部分城市綠地的有效避難面積，得出烏魯木齊市長期固定避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為60%。對缺乏資料、無法準確測量有效避險面積的綠地，按照總面積的60%進行推算。據此推算，烏魯木齊市適合建設成長期固定避難綠地有27 塊。另外，中心避難綠地的有效避難面積減去城市應急功能區面積，所剩區域能夠滿足長期固定避難綠地要求的也納入，此類綠地有4 塊（見表2）。

表2 適合做長期固定避難綠地一覽表

烏魯木齊市長期固定避難綠地主要由公園綠地和公共設施綠地組成，總面積為1288.59hm2，有效避難面積為308.34hm2。其中，存在洪澇災害隱患的水上樂園和濱河公園，可以選擇其上游和地勢高的場地作為固定避難綠地，同時要保證應急避難場地的地面標高應該高于該地區歷史最大洪水水位0.5m。另外，武警新疆總隊醫院和石化醫院有大面積綠地，建議結合醫院的優勢，把這2 塊綠地作為身患重病和殘障人士等需要特別看護人群的專用長期固定避難綠地。

3 烏魯木齊長期固定避難綠地責任區建設用地范圍、容量與避難需求

烏魯木齊的長期固定避難綠地按照人均有效避難面積大于4.5m2的標準和長期固定避難人口數量，計算長期固定避難綠地的需求為253.14hm2（見表3）。全市長期固定避難綠地面積總量可以滿足全市避難人口需求，但是分布不均勻。從行政區劃來看，沙依巴克區長期固定避難綠地缺口26.33hm2，水磨溝區長期固定避難綠地缺口2.56hm2。

表3 烏魯木齊市長期固定避難綠地人數需求一覽表

圖1 長期固定避難綠地責任區建設用地盲區

烏魯木齊市長期固定避難綠地責任區建設用地的范圍，是按照從綠地出入口起沿城市道路行進2.5km 所能到達的范圍，可以看出，還有大片城區沒有被長期固定避難綠地責任區建設用地覆蓋。比如天山區東部的幸福路街道、堿泉街道；沙依巴克區的倉房溝、環衛路、西山片區；新市區紅廟子街道，石油新村、迎賓路街道、鯉魚山北路、高新北區；水磨溝區會展中心片區、葦湖梁街道、七道灣街道；米東區化工園、卡子灣街道；頭屯河區除了火車西站街道外的所有區域。

4 結語

城市綠地需要具備一定的應急保障設施和物資，才能成為合格的防災避難綠地。而烏魯木齊市符合長期固定避難場地要求的綠地多數缺乏相關設施和設備。如果全部按相關規范改造完成，除了沙依巴克區有較大缺口外，其他各行政區劃可以滿足其避難人口需求；但從長期固定避難綠地責任區建設用地的范圍來看，大片城區沒有被長期固定避難綠地責任區建設用地覆蓋。隨著城市的發展，人口會越來越多，而有效避難面積超過5hm2的大型綠地增長緩慢，特別是老城區難以增加大型綠地。一方面可以挖掘城市能夠利用的非建設用地，聯合相近綠地、學校操場和抗震等級高的建筑，一起組成長期固定避難綠地作為補充；另一方面建議烏魯木齊城市總體規劃修編時，針對盲區增加大型公共綠地。確實沒有適合利用的防災避難綠地，可考慮降低有效避難面積的標準，以填補長期固定避難綠地責任區建設用地的盲區。最后做好盲區避難人口有計劃和組織地疏散到附近長期固定避難綠地的應急預案和演練，以降低災難來臨時人們的生命和財產損失。