淺談收尾管理的問題及對策

楊君林

摘要：本文通過總結歸納收尾階段的主要工作內容，分析其主要存在的問題及原因，提出幾點對策，旨在加強收尾項目管理，提高管理效益。

關鍵詞：收尾工作;問題;對策

一、收尾工作的重要性

項目施工往往是主體施工打沖鋒，項目收尾馬拉松。由于項目收尾工作工程量小、分布面廣、數量較多，往往不被大家重視。

但項目收尾期是項目成本控制的重要環節，也是項目變更理賠工作解決的關鍵期，作好項目收尾期的管理工作，對于維護施工企業的經濟利益、市場信譽和社會聲譽，防止企業資產流失，爭取企業效益和社會效益的最大化，都具有重要的現實意義。

二、當前收尾管理存在的問題

1.重視不夠

工程項目竣工驗收以后，還需要做大量瑣碎的收尾工作，諸如工程竣工資料的移交，竣工結算的編制，工程項目技術和管理工作的總結，工程欠款的催收，債權債務的清理，二次經營，設備材料的回收、整修、調配與利用，與業主、設計、監理及地方政府有關方面遺留問題的處理等。

收尾項目由于人員陸續調出，個別項目甚至沒有專人負責，加之各項管理到位欠佳，導致部分項目在變更索賠、竣工結算、資料移交、清收清欠等方面嚴重滯后，工程款及質保金不能按時回收，有可能形成壞賬損失。

2.責任不清

工程項目的收尾，少則一兩年，如果包括缺陷責任期和保修期在內，則需要更長的時間。而現在的實際情況是：一旦工程完工，項目部的管理人員就會迅速減少，一些專業技術人員，尤其是項目經理和主要經辦部門負責人的調離，使需要數年時間的收尾管理工作，處于責任人或責任主體缺位的狀態。一旦需要處理與原工程項目有關的問題，往往無法從容應對，處于十分被動和尷尬的局面。尤其是通過變更索賠可以得到的效益由于少有過問，與建設單位交涉不力，往往不能全額得到。因此，如何在管理體制和人事安排上解決這一問題，就顯得十分迫切。

3.資料缺失

施工過程中原始記錄準備不充分，缺乏相應的書面簽證資料，有些甚至是口頭約定，項目因收尾早而多次更換駐地或人員，造成結算資料缺失，有的項目甚至做到“大雪無痕”。加之部分建設單位對工程竣工結算有意拖延，直接影響到最終對竣工結算金額的審定。應收賬款長期不主動與建設單位核對，對爭議事項不積極處理，導致債權不能準確確定，更談不上及時收回。

4.清欠遲緩

多年來，建設領域拖欠工程款的現象一直沒有明顯好轉，在誠信機制不健全的情況下，拖欠工程款已經成為建設領域流行的一個通病。一般來講，建設單位是不會主動按合同約定支付工程款的，如果施工單位無人催收，時間會越拖越長，稍有不慎就會過了訴訟時效，收不回來的風險就會加大。這些年來，施工企業已經嘗夠了工程款久拖不還的苦頭，給企業造成了不小的經濟損失。

5.服務與監管缺失

在項目收尾期間，上級部門對收尾清欠進度掌握不及時、建設單位發函不妥善處理、項目提出的困難不幫助解決、成本費用支出無通道，對項目缺乏有效監督和服務。沒有安排足夠的力量，使收尾工作“尾巴”拖得很長，工程該完善的未完善，該結算的未結算，該了結的事情不及時了結，不僅增大了管理成本，還影響了企業的聲譽。項目負責人為了自身利益，報喜不報憂，大量滯后費用在考核兌現時未預計，導致本來預期效益不錯的項目在進行考核兌現后，由于實際確認收入減少，計劃外費用大量發生，應收賬款長期不能清回，項目由盈利轉為虧損，最終影響企業整體利益。

三、采取的對策

1.提高認識

工程項目是施工企業經濟效益的源泉，是展示企業競爭實力的窗口，也是對外聯系的橋梁。施工企業不僅要在項目投標上把策略和方法運用得當，施工時把好安全質量關，根據合同要求按期交付工程項目，而且還要善始善終地搞好收尾管理工作。

收尾項目管理工作牽涉到工程零星施工、工程質保整修、計價結算、項目審計、檔案移交、債權債務管理等方方面面的工作，而最終的清欠工作則依賴于這些基礎工作的順利進行。因此，項目清欠工作與項目收尾工作密不可分，是項目收尾工作的一個重要組成部分，收尾和清欠工作應結合進行。

準確界定收尾項目清欠管理工作內容，從思想上認識到清欠工作并非僅僅要錢，而是要參與整個債權形成、確認、收回的全過程。部分工程項目將債權清收與債務償還結合進行，這就要求還要參與債務清算支付管理工作。

2.建立責任制

責任制體現了企業生產方式與市場經濟的有機統一，是施工企業搞好工程項目管理的重要制度。要使收尾工作責任明確、目標清晰、計劃周密，企業同樣需要建立責權利相統一的責任制，建立項目收尾工作班子，并與相關負責人簽訂工程項目收尾管理工作責任書。

責任制一般可以有兩種模式，一是在項目經理產生后，與企業法定代表人就項目全過程管理簽訂責任書，責任書包括了竣工以后的收尾管理內容;二是在工程項目竣工交付后，如果原項目經理確實因工作需要調離崗位，無法履行收尾管理職責，企業可以通過競聘等方法重新確定一名熟悉該工程項目情況，能勝任后期管理工作的負責人，并與其簽訂工程項目收尾管理工作責任書，明確其責任、權利和義務，按年對其收尾工作的業績進行考評，待工程項目收尾工作全部完成后進行終評，并對有關人員進行獎懲兌現。

3.高度重視收尾人員的連續與穩定

工程項目在施工后期，領導班子成員及部門管理人員陸續調往其他工程項目部，因新開工項目人員到位時間要求緊迫，部分管理人員在調離崗位時沒有辦理規范的交接手續，而新接手人員又不熟悉情況，不能很好地銜接處理問題。針對這種情況，應強調“終身責任”，即，項目經理作為項目收尾工作的第一責任人不得改變。項目部其他人員在調離之前，一定要辦理嚴格的交接手續，明確哪些是移交給別人的事項，哪些是還要負責到底或是繼續配合完成的事項，沒有正常交接的應補辦相關手續。

企業收尾管理部門以經濟手段保證這一制度的落實。

4.加大清欠工作日常管理力度

（1）清查摸底、責任到人

首先，對各項目債務人信息、發生時間、金額、形成原因和簽訂合同情況進行調查摸底，并分項逐筆建立臺賬，做好日常動態管理。

其次，統籌安排清收計劃，確定清收責任人，原項目負責人為清收第一責任人，工經、財務等負責人為相關責任人，對于責任人調離或其他原因不能履行清收職責的，由企業另行指定或由上級債權管理部門全面接管，防止管理脫節。在此基礎上，與責任人簽訂收尾及清欠責任書，明確計價結算完成目標和時間、收回工程款及各類保證金數額和時間、費用支出標準、獎罰規定等事項，并以此為標準進行考核管理。

（2）資料規整、完善簽認

清欠工作的首要前提是準確確定債務單位欠款數額，由于收尾工程項目具體經辦人員變動頻繁，部分有爭議往來款項人賬不及時，這給清欠工作帶來一定困難。工程項目施工期間要及時完善項目部內部管理資料，整理隱蔽工程記錄、設計變更、質量檢查及驗收單、聯系單、會議紀要等簽證資料，督促建設單位及時批復結算資料，保證應收賬款確認依據合法有效。收尾項目要建立債權管理檔案，對清欠原始資料進行整理歸類，定期辦理應收款項簽認手續，并詳細記錄債務單位電話號碼、負責人等變動情況，為采取各種手段清欠準備好原始證據。

（3）方法多樣、靈活清欠

在項目初步完工、指揮機構尚未撤銷、人員沒有變動之前，實時跟蹤、速戰速決，可以起到事半功倍的效果，并節約清欠費用。同時，可考慮將清欠工作與承攬任務相結合，利用與建設單位建立的長期合作關系，實現區域經營、施工、清欠一條龍滾動發展。針對每筆拖欠款的特點，靈活運用聯合追討、訴訟追討、節日追討、打折追討、上訪追討、專業追討、抵債追討等多種方式推動清收清欠工作開展。對容易清收的應收賬款采用常規方法清欠，對清收難度大的工程欠款可簽訂還款協議，重新確認債權，恢復和保證訴訟時效。對個別拖欠時間長、情況復雜的應收款項，周密準備原始資料，搜集陳述有利證據，借助司法訴訟手段追回欠款。

針對某些特殊工程欠款，可借助政府或新聞媒體力量進行清收。例如，現在國家和政府非常重視農民工工資發放問題，都在強調要按時支付農民工工資款，對于企業外欠的勞務工工資和材料費等款項，可以通過與建設單位溝通并辦理相關手續，由建設單位直接代付，這樣雖然沒有收回現款，但解決了企業資金支付壓力，同樣達到了清收目的。

在清欠過程中，清欠人員要苦練內功，不斷提升個人業務素質和工作水平。清欠人員應具備多方面的業務知識，從工程計價結算到配合竣工審計，從財務往來對賬到辦理付款手續，從現場溝通談判到起草協議紀要，從搜集法律證據到追蹤訴訟進展，無論遇到什么問題，都能應付自如和妥善處理。

在與建設方交往中，要有良好的溝通能力和大企業員工風范，對對方提出的合理要求予以解釋和處理，對不合理要求婉言謝絕，向建設單位陳述企業的資金困難及共同面對按時支付外欠款、維護社會穩定的義務，做到有禮有節，取得對方的充分理解和支持。

往往有這種情況，項目部將竣工結算報告及相關資料送達建設單位后，建設單位將該結算報告長期擱置，或是資料報送上級部門，或是委托第三方審計，成為不予支付工程款的理由，如果長期無人過問的話，可能過去好幾年都沒有結果。為了加快清收清欠工作，清欠人員應積極與投資方、審計方溝通聯系，一個個解決遇到的障礙，推動建設單位工程結算、資料歸檔、落實資金等工作及早開展，讓建設單位沒有拒絕支付欠款的理由。

（4）過程跟蹤、配合服務

收尾項目責任人應定期向上級“雙清”管理部門匯報清欠工作進展情況?！半p清”領導小組負責協調責任人在新老項目上的關系，協助抽調原經辦人員、職能管理部門精兵強將配合責任人開展工作，審核清欠費用并建立臺賬包干控制，對遇到的困難提供幫助，全力做好各項服務工作。配合收尾責任人建立并完善資產質量臺賬，加大債權管理工作力度，對于久拖不清的應收賬款，“雙清”領導小組在詳細了解情況并掌握原始資料的情況下直接介入，采取更為強有力的措施進行清欠。

（5）獎罰分明、及時兌現

清欠考核是一項重要而敏感的工作，它關系到對收尾工程項目清欠成果的認定和清欠業績的評價，也關系到清欠人員的經濟利益。對于清欠工作完成好的項目及責任人加大兌現力度、大力宣傳，激發清欠責任人更加努力完成好清收清欠工作，同時也讓更多的人投身“雙清”工作中。對于拖拉推諉、工作不力、效果不好的項目和個人，應視情節輕重進行通報批評或給予經濟處罰，并幫助責任人分析查找原因。

另外，公司應將收尾清欠工作成效與項目經濟責任考核兌現掛鉤，使項目原領導班子成員都來關心重視清收清欠工作，只有將全部債權清收完畢，才會真正實現考核兌現指標，才能獲得考核兌現收益。

四、結束語

總之，明確收尾工程項目清欠責任，核定包干清欠費用，區別專職、兼職責任人工資待遇，制定獎罰標準并嚴格執行，定期考核兌現，將會大大促進收尾項目清欠工作。

只要我們要樹立全心全意的服務意識，領導正確決策部署，主管部門緊盯收尾清欠進度，各業務歸口部門全力配合，收尾項目責任人積極努力，收尾項目清欠工作就一定能取得成功。

中鐵一局市政環保公司