留創園發展有了“操作手冊”

文|本刊記者 王煥現 楊勻

2021年5月，由人力資源和社會保障部組織編制的《留學人員創業園建設和服務規范》（以下簡稱《規范》）正式實施，這是全國首個留學人員創業園（以下簡稱“留創園”）建設服務規范?！兑幏丁穼α魟搱@的建設服務第一次提出了推薦性行業標準，致力于推動全國留創園向標準化、專業化、精細化方向發展，努力引導留創園為留學回國人員提供更好的創新創業服務。

《規范》出臺的背景是什么？目標是什么？怎樣用好《規范》，讓留創園更好地助力海歸創業？留學人員如何從中受益？帶著這些問題，本刊記者采訪了北京理工大學留創園原負責人、《規范》的主要起草人之一——鄭云。

應時而生：《規范》助力海歸創業者更好地發揮作用

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的新時期留學工作方針，較之前的十二字留學工作方針，加上了“發揮作用”四個字，為新時期留學工作指明了方向，即要在幫助留學人員發揮作用上下功夫。

鄭云說，留學人員回國發揮作用主要有兩個方向，即就業和創業。創業不是一蹴而就的，必須要經歷一定的發展階段，成熟后才能發揮作用，而留創園的主要功能就是幫助留學人員回國創辦企業，助力其最終發展成熟，并發揮作用。

20多年來，國家陸續出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創業、促進留創園建設發展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發《留學人員創業園管理辦法》。2002年8月26日，人事部發布《關于人事部與地方人民政府共建留學人員創業園的意見》。2003年2月27日，國務院辦公廳轉發人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家計委、國家經貿委、公安部、外經貿部、中國人民銀行、中國科學院和國家外國專家局聯合制訂的《留學人員回國服務工作部際聯席會議制度》。

這一次《規范》的出臺，鄭云參與了大量起草工作，包括前期研究、調研、實地考察、編寫、征求意見、專家論證、專家答辯等。鄭云表示，在國家實施創新驅動發展戰略、提倡“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，根據國家出臺的一系列政策文件，《規范》可以說是應時而生。留創園作為服務留學人員創新創業的平臺載體，理應高質量發展，并發揮更大的作用?！兑幏丁返某雠_，總結了20多年來留創園的發展經驗，比較分析了各留創園發展狀況，并吸納了各方真知灼見，為留創園的建設和服務規范提供了一個可以遵循的標準?！兑幏丁愤€將在全國范圍內助力留創園建設和提高管理質量，助力留學人員高效參與地方創新創業等方面，更好地發揮作用。

標準化建設：《規范》為留創園發展提供科學標尺

20多年來，全國各地的留創園發展建設取得了顯著成就。然而，留創園發展不均衡問題也比較突出。不同地區之間，甚至同一地區內部，發展也不均衡。比如，北京現有的40多家留創園，有的發展得很成功，孵化了許多企業，也有的留創園服務質量存在較大差距，有待進一步提高。從全國范圍來看，這一差異更加明顯。

對于留創園發展不均衡的問題，鄭云表示，此次出臺的《規范》為各留創園的建設服務提供了一把科學標尺。特別是在目前情況下，需要有一個標準引導各留創園開展建設和服務，實現留創園工作的長期效果最大化。

鄭云透露，在《規范》制定過程中，標準化建設一直是編寫組秉持的一個重要指導思想。2019年2月，人力資源和社會保障部專業技術人員管理司組織啟動編寫工作。編寫組通過問卷調查和實地考察等方式，與70多家留創園和相關研究管理部門進行了深入溝通和調研，充分吸取已有的建設經驗和專家智慧，最終制定出此標準。

據介紹，目前《規范》內容涵蓋了基本要求，以及運營管理機構、服務人員、合作服務機構等9項留創園建設要求，明確了留創園開展服務的9步通用服務流程，對留創園提供的13項服務給出了明確的定義和具體服務流程，從投訴處理、評價和持續改進等方面提出了留創園建設服務的質量控制要求等。

鄭云介紹，9步通用服務流程是針對每一個留學人員創業團隊進入留創園創業的全過程開展的服務流程，分別是：

宣傳與洽談，即留創園自身的宣介活動，讓留學人員了解各留創園的基本情況。各留創園應安排專人負責留學人員入園創業的咨詢工作。同時，留學人員可以關注各家留創園的宣傳介紹，從而進行比較和選擇。

受理申請，即為方便留學人員提出入園申請，留創園需要有自己編制的規范的申請材料格式和申請流程。申請材料應包括留學人員個人基本信息、基本資料復印件、項目商業計劃書等。留創園需要和申請人有明確的受理手續和受理時間的約定。

評審，即留創園需要組織入園評審委員會對申請入園的留學人員項目進行綜合評審，包括項目的可行性、留學人員身份確認、政策的把握等情況。評審結果應盡快通知申請人，評審未通過的項目，須向申請人詳細說明原因。

簽訂協議，即留創園應與入園留創企業簽訂協議。各留創園都有自己編制的入園協議，內容包括入園時間、孵化期限、房間信息、租金價格、雙方責任和義務、基本服務等內容。

制定與確認服務計劃，即留創園應與入園企業簽訂服務計劃。留創園需針對入園留創企業實際情況和需求，制定具有個性化服務內容的計劃。服務計劃簽訂期限一般為一年。

服務實施，即留創園應根據雙方制定的服務計劃，認真落實執行，并根據留創企業發展情況變化，與留創企業共同商量對服務計劃作適當調整與完善。

階段服務結束，即留創園與留創企業在孵化、加速、產業化三個發展階段分別簽訂的服務合同的結束。

服務跟蹤，即留創園應在留創企業發展的不同階段，對創新創業服務開展跟蹤工作。包括收集企業對留創園開展服務的反饋；組織召開企業座談會；組織召開內部研討會；適時進行服務工作總結；進行服務工作評估；提出服務工作改進方案。

服務改進，即留創園在開展服務的同時，不斷根據企業對服務的反饋，提出服務改進方案，并落實改進，提高服務質量和服務水平。

而留創園提供的13項服務是針對所有留學人員創業團隊在進入留創園之后，留創園應為其提供的經常性規范服務，包括入駐服務，創業培訓服務，創業導師服務，政策宣講服務，項目申報服務，市場推廣與對接服務，媒體宣傳服務，產業對接服務，投融資服務，科學實驗、試制與檢測服務，公共技術平臺服務，引進專業服務，其他服務等。

鄭云說，這9步通用服務流程和13項服務是《規范》的核心內容和突出亮點，各留創園只要按照規范進行建設和服務，就能達到基本的質量標準，最大程度避免發展不均衡的情況出現。

一輕十重：《規范》制定適配留創園特點

近年來，在“雙創”的大好形勢下，孵化器數量成倍增長，眾創空間從無到有，數量已達到幾千家，但全國的留創園數量仍然保持在350家左右。為什么留創園的數量沒有增長？鄭云解釋說，這是因為留創園突出的公益性特點。從建設和運營留創園的角度看，成本比較高，市場獲利機會小，社會資本很少介入。留創園工作的服務特色突出，政策性強，各級政府對留創園的建設要求高，市場普遍認為建設和運營留創園的門檻較高，所以留創園數量不可能出現爆發性增長。

留學人員回國創業大致會經歷以下幾個發展階段：第一階段是創意，即產生做事的想法；第二階段是項目，即把想法通過具體的項目形態展現出來；第三階段是孵化，進入留創園注冊企業把項目實現產品化；第四階段是留創園盡量協調創新創業資源幫助企業加速成長，最終實現產業化。海歸創業的周期長，涉及面廣，因此留創園建設服務具有專業性特點。如今國家關注的重點不僅僅是創辦一家公司，而是更注重公司創造的價值和對社會的貢獻，注重留學人員回國創業發揮作用，需要留創園為留學人員回國創業進行全過程服務，對留創園建設服務的專業性提出了更高要求。

鄭云在采訪中說，留創園的公益性、專業性等特點有別于其他孵化器和眾創空間，編寫組在編寫《規范》時充分考慮到這些因素，并針對留創園的特點制定了“一輕十重”的編寫原則。

“一輕”，就是輕規模。在標準中體現留創園的公益性、實用性，不追求建設大面積、大規模的孵化場地?？紤]到地區差異，《規范》對留創園的孵化面積只設了一個基礎的下限指標：2000平方米。但并沒有設上限，對上不封頂，目的是鼓勵留創園把孵化面積用好用足，盡量把初創的留創企業聚集在孵化空間里，方便孵化服務，更便于形成企業的聚集效應，促進企業更健康地發展。通過對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業的流動性，以吸引更多的留學人員進入留創園創辦企業，同時也加強孵化階段的基礎管理與創業服務。

“十重”分別是重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業、重技術。

重宗旨，就是要始終不忘建立留創園的初心，把吸引和支持留學人員回國創業發揮作用，作為留創園的辦園宗旨。鼓勵、支持、引導留創園集中精力整合創新創業資源，促進留創企業健康發展，提倡和強調留創園應具備的經營和管理能力，以及留創園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。加強留創園建設，構建良好的留創企業創業的生態環境，促進留創企業健康發展，通過留創企業發展的業績，展示出留學人員回國創業發揮作用的風采。

重能力，提倡和強調留創園管理層的運營能力、留創園從業人員的個人技術水平和業務能力，以及留創園團隊調動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務，提倡和強調為留創企業開展創業孵化服務，這是留創園的職能和特色。對留學人員開展的創業服務體現了中央和地方出臺的針對留學人員的一系列人才政策，體現了各級政府對創業者的相關“雙創”政策。

重資源，提倡和強調留創園圍繞留創企業的需求積極進行資源整合，這是留創園的重要工作內容。創業過程是整合資源的過程，政府出臺政策營造創業環境也是進行創新創業資源的整合，留創園幫助留創企業的過程更是進行資源整合的過程。

重活動，提倡和強調留創園積極開展各類創新創業活動，這是留創園為留創企業開展服務的主要形式。通過開展各類創新創業活動以便更好地做好資源對接工作，才能夠促進企業的聚集和創新創業要素的聚集。

重效果，提倡和強調幫助留學人員創業的效果一定要體現在留學人員創業企業的發展業績上。留創園既要重視為留學人員創業服務的全過程，又要高度關注留學人員創業企業的發展業績。

重全程，提倡和強調留創園要高度關注留學人員回國創業所發揮的作用，具體體現在留學人員創業的成功業績上。為了留創企業能取得成功的業績，留創園應該在留創企業創業的全過程（包括孵化階段、加速階段、產業化階段）中給予支持和服務，這是留創園的職責所在，也是留創園的特色，是其進行創業服務工作有別于孵化器的不同之處。

重孵化，提倡和強調留創園尤其要在孵化階段對留創企業開展重點支持和服務。創業的歷程是艱辛的，留學人員回國創業同樣如此，甚至更加艱辛。創業路徑需要經歷孵化、加速、產業化三個階段，留創企業在這三個階段的發展過程中，留創園要持續給予支持和服務。孵化服務對于初創企業的發展尤為重要，留創園在孵化階段要開展大量的服務工作，以保障留創企業健康成長。因此，《規范》中重點突出了孵化服務的具體內容。

重專業，提倡和強調留創園的專業化發展。留創園發展方向的專業化、留創園運營團隊的專業化、留創園運營團隊從業人員的專業化、留創園創業服務的專業化，都是影響留創園建設發展的重要因素。因此，《規范》中也特別編制了相應內容。

重技術，提倡和強調留學人員回國創業的主流是科技創業。因此，《規范》中主要考慮了對科技類型的留創企業的創業服務標準。

未來可期：《規范》引導留創園高質量發展

鄭云認為，《規范》的出臺將促進留創園建設，提高服務質量，對于留學人員回國創業是一個重大利好。留創園的宗旨就是為海歸創業者服務，《規范》將引導留創園向高質量發展，促進海歸創業者、留創企業和留創園的有效結合，對留創園更好地助力海歸創業者成功創業具有重要的指導意義。

《規范》的出臺也給海歸創業者選擇留創園提供了客觀判斷的標準。多數海歸創業者通常只關注留創園的業務開展情況，而對留創園的建設和服務是否規范，留創企業落地和發展有哪些服務支撐并不熟悉?！兑幏丁非『锰峁┝讼鄬I的衡量標準，海歸創業者可以按照該標準對比各個留創園的硬件、服務和資源條件等，更有針對性地進行實地考察，選擇更適合自己的留創園。

《規范》將對留創園的專業化發展產生影響。未來一段時間內，各類留學人員創業的綜合性及向某一領域發展的專業化將會并存發展，留創園也要順勢而為。目前，已有一些留創園正逐漸形成自己的專業方向，形成產業聚集。依托地方政府管理或院校建立的園區，留創園在未來的發展規劃中將逐漸形成自己的特色產業，以便促進留創企業更好地發展，同時也能促進留創園未來健康發展。

《規范》的出臺還將對留創園進一步深入開展科技成果轉化產生有利影響。在留創園未來不斷加強建設、不斷提高服務能力和服務水平的趨勢下，隨著自身專業化能力的提升，留創園會進一步關注留學人員創業的科技含量和專業化，進一步了解留學人員從事科技創業的內涵，支持他們開展科技成果轉化，幫助海歸創業者對接科技成果轉化需要的各種資源，最終協助他們把科技成果轉化為市場需要的有競爭力的產品。

鄭云認為，雖然市場對留創園建設的參與度不高，但非常關注留創園內的留創企業。這些留創企業含金量高，有發展潛力，受到社會各界尤其是資本的普遍關注?！兑幏丁穼嵤┖?，隨著留創園質量的不斷提升，其未來的聚寶盆優勢將更加突出。留創企業擁有的技術優勢、人才優勢和外部資源優勢，將受到社會各界進一步的關注和支持，也會吸引更多資本的青睞。

在新的形勢下，海歸創業者要順應時代潮流，不斷提高自身站位，處理好創業方向與國家發展戰略的關系，選擇適合的賽道，準確發現和把握市場中具有可持續發展趨勢的需求，結合自身優勢與核心競爭力，利用好留創園等創新創業平臺，施展才華，發揮作用。