農村人居環境整治問題研究

楊惠

摘要：農村人居環境綜合整治是鄉村振興戰略的重要內容，是加速推進農村現代化的應有之義。目前，全國各地轟轟烈烈地開展了農村人居環境綜合整治工作，取得了一定成效，也存在村民積極性不高、體制機制有待完善、人財物保障不到位等問題。通過分析當前農村人居環境整治工作存在的問題，結合實際提出相應的對策建議。

關鍵詞：農村人居環境整治;鄉村振興;廁所革命

習近平總書記強調，要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗[1]。近年來，全國各地認真落實黨中央、國務院鄉村振興戰略決策部署，開展農村人居環境整治。隨著經濟社會發展，人民群眾對美好生活有了新期待，目前我國農村人居環境總體水平不高，在公共設施建設、居住環境改善和公共環境衛生方面還存在一些問題，影響了鄉村振興工作的推進。

一、存在的主要問題

（一）工作機制整合有待優化

目前，各地建立起以市級職能部門抓總、縣級政府為主、鄉鎮街道負責、群眾廣泛參與的農村人居環境整治工作體制，但相關工作責任機制有待進一步理清，統籌推進力度有待進一步優化。比如，存在各部門各自為政，資金統籌使用效益未達到最優化; 農村公路基本通村達戶，但養護資金不能完全落實到位;農村垃圾收運管理機制不完善等問題。

（二）人財物保障存在短板

一是經費保障短板。農村人居環境整治資金需求量大、投入持續時間長，短期難以看到明顯效果。目前市、縣財政投入不足，存在農村人居環境整治資金缺口較大問題。二是人力保障短板。各縣級部門、鎮村專職從事農村人居環境整治相關工作的人員較少，且專業性不強，指導效果不佳。三是配套設施短板。生活垃圾焚燒發電項目進展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運設施設備不足，特別是垃圾轉運車輛較少，不能完全滿足整治需要。

（三）存在幾項亟待解決的突出問題

一方面農村面源污染整治難度較大。建筑垃圾亂傾亂倒現象仍然存在，特別是在城鄉結合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑、亂搭亂建等現象還很突出，嚴重影響農村人居環境綜合整治。另一方面部分農村地理條件惡劣，缺乏完善的基礎設施條件，配套制度規范體系不夠健全[2]。農村廁所革命資金投入不足，改廁不夠全面徹底，整治效果有待提高。

（四）群眾積極性不高

由于宣傳力度不足，群眾對改善人居環境條件、推進綠色家園建設的認識不到位，主動性參與農村人居環境整治工作積極性不高。部分群眾對“臟、亂、差”現象習以為常，發揮主體作用不夠，一定程度存在“上熱下冷”現象，甚至個別群眾認為環境整治是政府的事，存在“事不關己高高掛起”思想。

二、深入推進農村人居環境整治的對策建議

針對當前農村人居環境存在的問題，提出以下工作建議。

（一）加大宣傳力度，提高群眾認識

發揮宣傳媒體優勢，在主流媒體投放廣告宣傳片，宣揚美麗鄉村，宣傳建設先進典型案例。加強各地區輿論宣傳和經驗交流，突出報道農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升、垃圾分類等重點，可以在設置專題，加大宣傳力度，讓美麗鄉村出現在新聞里，讓老百姓更有成就感，獲得感。

（二）加強責任落實，調動群眾能動性

進一步增強各地區各部門抓好工作的責任感緊迫感，充分發揮農民群眾參與農村人居環境整治活動的積極性主動性。以更加有力的舉措、更加扎實的行動，調動廣大農民的積極性，調動廣大農民建設家園，愛護家園，維護成果的積極性，確保實現農村人居環境整治行動目標如期如質完成。農民是農村人居環境整治的參與者，受檢者，也是直接受益者，要讓他們更有獲得感和幸福感。

（三）加強統籌力度，形成工作合力

各部門協調工作推進和相關政策支持。各有關部門按照分工方案，加強協同配合，積極主動做好農村人居環境整治重點工作。破除各自為政，切實落實好地方各級黨委和政府主體責任，相關領導抓落實責任。加強村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導和調研評估，實行通報和末位約談制度，切實把農村人居環境整治各項任務落到實處。落實推進機制，合力攻堅克難。

（四）做好鄉村規劃，切實解決問題

合理規劃各村莊類別，明確不同的規劃建設標準和要求。充分考慮各農村之間文化、發展、習俗差異性，實行分類指導，不搞“一刀切”，不千篇一律，照本宣科開展工作，鼓勵地方探索創造合適自己的方法。把村莊道路固化、污水處理、垃圾分類、飲水安全工程等基礎設施建設納入相關專項規劃。從解決農民群眾反映最強烈的環境臟亂差問題入手，由易到難、由小及大、循序漸進，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農村人居環境整治村莊清潔行動。注重規劃引領，加強分類指導。

（五）加大投入力度，建立長效機制

政府加大用于農村人居環境整治的資金，建設具有當地特色的美麗宜居鄉村[3]。抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見;所籌資金可重點安排用于農村人居環境整治。采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調動農民主動參與農村人居環境整治，改善自己的生產生活環境。鼓勵地方整合農村人居環境整治相關資金項目，最大程度發揮使用效益，同時切實防止增加地方政府債務。堅持建管結合，健全農村人居環境管護長效機制。激發市場活力，鼓勵引導科研單位和企業，研發推廣一批符合農村實際、簡單實用的農村人居環境整治技術、工藝和產品。

參考文獻：

[1]習近平時間|改善人居環境 建設美麗鄉村.新華網.http：//www.xinhuanet.com/video/2020-06/15/c_1210661009.htm

[2]崔自明：鄉村振興背景下農村人居環境整治提升路徑探析[J].三農論壇，2021，（7）.

[3]李萌、孫秀萍、李鳳：鄉村振興背景下農村人居環境優化的路徑探析[J].安徽農學通報，2021，27（13）.