新時代民營經濟統戰工作創新研究

宋海瓊

摘要：立足于發展民營經濟以及如何助推新時代民營經濟的高質量發展，闡述了加強民營經濟統戰工作對于支持民營經濟高質量發展及同心共筑中華民族偉大復興中國夢的重要意義。在分析了新時代民營經濟統戰工作面臨的主要問題基礎上，對如何創新民營經濟領域統戰工作提出了對策建議：強化民營企業對統戰工作的科學認識；加強統戰工作的政治引領作用；豐富統戰工作開展形式以提升工作效率；強化統戰工作隊伍自身建設。

關鍵詞：民營經濟；統戰工作；創新

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）02原042原06

基金項目：2020年度沈陽市委統戰部統戰理論研究課題“新時代民營經濟統戰工作創新研究”。

改革開放以來，我國民營經濟持續快速發展，在穩增長、促創新、增就業、利民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。進入中國特色社會主義新時代，民營經濟日益成為我國經濟制度的內在要素，在提升國家綜合實力及國際地位和影響力方面發揮著不可替代的重要作用。鑒于此，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中提出以民營經濟為主體的非公經濟“三個沒有變”的重要論斷：即在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！毫不動搖鼓勵、支持、引導的發展方針政策沒有變！致力于營造良好發展環境和提供更多機會的方針政策沒有變！[1]這實際上就告訴了我們民營經濟未來發展的方針和方向。在此背景下，開展新時代民營經濟統戰工作的創新研究，繼續發揮統一戰線的法寶作用和獨特優勢，更好地服務和助推新時代民營經濟的高質量發展，具有重要的理論意義和現實意義。

一、加強新時代民營經濟統戰工作的重要意義

民營經濟的發展已經成為不可逆轉的時代潮流，通過統戰來促進民營經濟的迅速崛起，是時代賦予的使命和責任。統戰部門應該積極發揮自身優勢，創新工作方法，強化自身能力，迎接新時代的挑戰。統一戰線是黨的傳統政治優勢和重要法寶，其本質和核心就是團結盡可能多的人。這與民營經濟整合社會各方資源，共謀發展繁榮的理念高度契合，因此，加強新時代民營經濟的統戰工作對于支持民營經濟高質量發展，同心共筑中華民族偉大復興的中國夢意義重大。

（一）有助于構建新時代大統戰工作格局

黨對民營經濟領域的統戰工作是黨的新時代大統戰工作格局的重要組成部分。大統戰工作格局是新時代習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想中最具獨創性的全新理念，是新時代統戰工作必須遵循的基本原則。自黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視民營經濟統戰工作，繼2018年11月《在民營企業座談會上的講話》發表之后，2020年9月15日中央辦公廳最新印發了《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》（以下簡稱《意見》），從重要意義、指導思想、基本原則等八個方面對新時代黨的民營經濟統戰工作作出了明確指示。其中，明確其基本原則為：“堅持黨對民營經濟統戰工作的領導，始終從政治和全局高度謀劃推進工作；堅持‘兩個毫不動搖，進一步增強黨對民營經濟人士的領導力和凝聚力；堅持構建親清政商關系，優化營商環境，促進形成良好政治生態；……正確處理一致性和多樣性關系，不斷增強民營經濟人士在黨的領導下走中國特色社會主義道路的政治共識?！盵 2 ]大統戰工作格局下，深入貫徹落實《意見》精神，必將極大地促進新時代黨的民營經濟統戰工作創新發展，助力新時代民營經濟的高質量發展。

（二）有利于發揮統戰智庫優勢，為民營經濟高質量發展建言獻策

黨始終高度重視民營經濟的統戰工作，各級統戰部門和統戰工作者秉承服務民營經濟發展的宗旨，在日常工作中兢兢業業，恪盡職守。黨的十九大報告中提出“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”，[3]要求開展民營經濟統戰工作必須緊緊圍繞“兩個健康”。各級統戰部門和統戰工作者要深入走訪民營企業，對其中規模以上的大中型民營企業及民營企業成功人士進行調研訪談，并適當開展相關的研討會、報告會，讓一些做出成績的民營企業介紹他們發展的先進經驗并進行推廣。統戰工作者要深入了解民營企業發展中存在的突出問題，充分發揮統戰工作獨具的人才智力優勢，組織相關專家進行專題研究，深挖問題成因，尋找解決之策。同時，針對民營經濟發展遭遇的瓶頸和困難，發揮統戰部門“橋梁與紐帶”作用，當好當地政府和民營企業的“中介”，為民營經濟更好發展建言獻策、保駕護航。

（三）有利于實現民營經濟招商引資和優化升級

融資難一直是掣肘民營經濟發展的最大瓶頸問題，也是各個民營企業本身著力破解的一大難題。習近平總書記指出：“要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題?！盵4]政府和統戰部門積極貫徹黨中央正確決策，積極尋求融資渠道，為民營企業發展排憂解難。統戰部門要積極聯合工商聯等相關部門，堅持“引進來與走出去”相結合，一方面積極開展多種形式的招商引資活動，面向全國乃至全世界推介優秀的民營企業，另一方面不定期組織民營企業家外出考察營銷，不僅致力于將中國的民營企業推廣至全世界，而且充分展示自身優勢，吸引世界各個國家來中國進行投資，這就在一定程度上緩解資金不足的壓力，有利于民營經濟轉型升級。

二、新時代民營經濟統戰工作面臨的主要問題

習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上的講話中指出：“有的民營企業家遇到了‘三座大山市場的冰山、融資的高山、轉型的火山?！盵5]民營經濟的發展之所以會存在種種困難，是與國際國內形勢密切相關的，如正在全球蔓延的新冠肺炎疫情就成為當前民營經濟發展的重要制約因素。因此，面對因疫情影響而放緩的民營經濟發展勢頭，除了黨和國家必要的宏觀政策支持，更為基礎的是如何充分發揮統戰工作對民營經濟的促進作用。這就需要查找當前民營經濟統戰工作的制約因素，方能精準施策，做好工作。

（一）民營經濟代表人士統戰意識淡薄，統戰難度較大

獲取高額的企業利潤歷來是民營經濟發展最核心的目的所在。絕大多數民營企業都是圍繞這一終極目標開展生產經營活動，其人、財、物也是按照這個原則來安排及配比的。上到企業負責人，下到基層員工，普遍缺乏統戰意識，甚至完全不了解統戰工作。此外，許多的民營企業家身份的多重性也是導致其統戰意識淡薄的一個不容忽視的原因。民營企業家的構成較為復雜，既有下海經商的體制內人員，也有自主經營的體制外人員，而且以體制外人員為主體，其中不乏歸僑人士或者港澳工商界人士。這種人員構成就使得這一群體對黨的統戰工作比較陌生，難免存在錯誤認知，如認為統戰工作與民營經濟無關，是不務正業，等等。當前民營經濟統戰工作主要制約因素就是民營經濟代表人士（民營企業家）對統戰工作必要性和重要性認識不足，甚至沒有認識。而他們又是經濟體（民營企業）的負責人，是我們進行新時代民營經濟統戰工作的關鍵環節，是我們在民營經濟統戰工作中的最重要的統戰對象。如果不改變他們現存的錯誤認知，統戰工作得不到他們的認可和支持，是很難開展并做出成效的。

（二）統戰對象復雜，素質參差不齊

統戰工作歸根結底是做好“人”的工作，因此統戰對象的素質高低是統戰工作能否順利開展的前提。然而，“民營經濟人士整體上水平不高，尤其缺乏一些高學歷、高水平的從業人員”[4]是當下的現實狀況，這就大大增加了黨加強新時代民營經濟統戰工作創新發展的難度。究其原因，主要是民營經濟從業人員這一特殊群體不僅數量龐大，而且成分十分復雜，其整體素質必然參差不齊。眾所周知，當前民營經濟主要集中于勞動密集型的服務業，這在一方面解決了較高比例的社會就業問題，另一方面也注定了其從業人員的數量可觀。而且如此巨量的從業人員來源又不盡相同，從構成成分上大致可分為兩大類。一是來自社會各行各業的轉行人員，其中較為優秀的構成了民營企業家群體，民營經濟代表人士就是這一群體中的成功人士和佼佼者。二是來自每年大量的新增勞動力，主要以青壯年為主。如本、?？圃盒５漠厴I生群體，職業技校的畢業生以及未經過專業訓練的社會青年群體。由于初入社會和職場，他們缺乏從業經歷，加之教育背景和成長環境千差萬別，內部層次分化也較明顯，在民營經濟中主要充當普通從業人員，較少成為企業家和創業者。面對如此狀況的統戰對象，要開展黨的統戰工作，其難度可想而知。需要統戰工作者針對不同的統戰對象制定相應的政策措施來做好統戰工作，以更好地促進民營經濟創新發展轉型升級，從多角度全方面共同發力優化民營經濟統戰工作。

（三）統戰工作繁多瑣碎，工作開展困難

黨的民營經濟統戰工作難以開展，不僅僅和民營經濟代表人士及普通從業人員素質相關，也緣于統戰工作繁多瑣碎，落實起來比較困難。圍繞中心，服務大局歷來是黨的統一戰線工作的永恒主題。服務新時代民營經濟高質量發展是黨的民營經濟統戰工作的題中應有之義，因此，各級統戰部門必須圍繞“如何促進新時代民營經濟高質量發展”的中心和主題，多措并舉地大力開展統戰工作?！兑庖姟啡嬷笇Ш筒渴鹆诵聲r代黨的民營經濟統戰工作?！兑庖姟窂娬{指出：加強新時代民營經濟統戰工作，更好把民營經濟人士的智慧和力量凝聚到實現中華民族偉大復興的目標任務上來，就要做好“加強民營經濟人士思想政治建設”“建設高素質民營經濟代表人士隊伍”“建立健全政企溝通協商制度”“切實發揮工商聯和商會作用”“加強黨對民營經濟統戰工作的領導”等幾個大方面的工作。認真學習《意見》精神，其每一個大方面又被細化為多個方面，由此可見，統戰工作“聯系各方，凝心聚力”的總特征，其工作開展點多面廣，困難和挑戰不可避免，需要統戰部門和統戰工作者有迎難而上、銳意進取的精神和勇氣來開展工作。

（四）統戰工作在民營經濟領域缺乏基本保障

當前民營經濟統戰工作難開展、難創新，一個重要因素就在于缺乏資金、人員、體制機制等基本保障。統戰部門工作復雜、任務繁瑣，堅強有力的保障是必不可少的。但是，民營經濟統戰工作開展還欠缺基本的保障。具體的統戰工作在開展過程中沒有分工明晰的統戰人員，經費配比上沒有達到合理化，甚至專門用于統戰工作的經費不足，缺乏專門的工作臺賬，沒有固定的統戰對象檔案，工作實施起來較為困難。這就直接導致統戰部門在開展工作時缺乏規范化制度化，統戰工作在分配任務時分工難明確，工作責任制難落實。統戰工作開展存在會議集中不定時，學習培訓走訪調研等方面沒有形成制度體系和規范化管理。當前基層的統戰工作人員存在統戰工作怎么干都是一個樣的不正確想法，這也意味著統戰部門在開展工作過程中缺乏合理有效的業績考核機制，使得統戰工作人員工作積極性不高。

三、創新民營經濟領域統戰工作的對策建議

習近平總書記在黨的十九次全國代表大會以及慶祝改革開放四十周年等大會上曾多次提及要堅持“兩個毫不動搖”的大政方針。習近平新時代中國特色社會主義堅持這一發展方針，也表明我黨為民營經濟的發展正在努力營造良好的營商環境。新時代開展民營經濟統戰工作對助推民營經濟創新轉型，推動國民經濟穩步前進意義重大。當前國際國內格局起伏動蕩，經濟波動較強，民營經濟的發展同樣也在國際國內經濟的影響之下面臨很多挑戰，在充滿挑戰的背后民營經濟的發展也存在很多機遇。以更加合理優越的企業制度迎接新時代發展變化的需要，是當今民營經濟創新升級的發展重點。將推動民營經濟轉型升級和做好民營經濟領域統戰工作二者有機結合是時代發展的要求。統戰部門必須發揮好服務民營經濟的優勢，為民營經濟領域創新發展建言獻策，不斷提升自身素質，堅持底線思維，打破發展困境。統戰工作的本質是做好團結人的工作，因此要靈活運用統戰方法，結合實際情況，真正使統戰工作落到實處。

（一）強化民營企業對統戰工作的科學認識

1996年6月，習近平同志在福建工作時出席福建省民營企業家座談會時曾指出：“民營企業家是民營經濟的主體，是我國企業家隊伍的重要組成部分，把民營企業家這支隊伍組織好，可以更好地為我國現代化建設服務，使之成為新的生產力發展的重要支撐力量?！睍r代在變，但是初心不忘，在新時代下，我國經濟獲得了又好又快的發展，但是如今我們面臨的挑戰更多，危險更大。要使經濟能更好發展，就必須要團結如今占據大多數市場的民營經濟。新時期愛國統一戰線已經發展成為“中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟?！盵5]因此，要形成最廣泛的團結，一盤散沙是不行的。必須要把民營企業中的統戰思想落實下去，將企業家真正變成自己人?，F在不是過去打土豪分田地的時代了，我們應該鼓勵其發展，推動其發展，讓民營企業有滿足感和自豪感。

民營經濟在新時代的背景下要獲得快速成長和發展，必須要抱成團，團結大多數人的力量，才能使我們的民營經濟獲得發展的契機。新世紀新階段統一戰線的重要任務之一，就是要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針。[6]215為此必須加強民營企業對統戰工作的科學認識，強化統戰意識，加強統戰力量。人才是21世紀文化軟實力的核心競爭力，必須要強化人才的帶頭和指導作用，對企業負責人進行統戰思想教育。特別是高素質人才，要發揮他們自身的自主創造能力，來幫助我們更好地在民營企業中進行思想教育，以此進一步提高整個民營企業的統戰意識。同時加大統戰政策的宣傳力度，大力弘揚優秀企業家精神和工匠精神，認真履行社會責任，積極參與光彩事業、鄉村振興和公益慈善事業，克服享樂主義和奢靡之風，把企業的發展夢、個人的成功夢與中華民族偉大復興的中國夢結合起來，讓新生民營企業和傳統企業加入到我們的統戰隊伍當中，通過先富帶動后富，實現共同富裕，努力促進民營經濟的復蘇和發展。要將統戰意識和統戰工作落實到企業發展的日常工作當中，讓企業樹立統戰思想，切實團結到我國經濟大發展大繁榮的經濟戰略當中。如此，企業的統戰思想加強了，對統戰工作有了更加深入的理解和認識，才能有利于黨中央在經濟領域落實統戰政策，如此，民營企業才也能在這充滿挑戰的新時代中找到適合自己發展的道路，進而推動民營經濟茁壯成長。

（二）加強統戰工作的政治引領作用

統戰工作不是拉家常，不是請客吃飯，而是要將廣大民營企業團結到一起，一同促進經濟的穩定增長，因此必須要發揮統戰工作的政治引領作用。統戰工作是政治工作，在革命戰爭年代就是我黨取得勝利的三大法寶之一，在新時代的背景下同樣要講政治性。

首先，我們的統戰工作者要為民營企業創造寬松的政治環境，讓民營經濟的活力源泉充分涌流，讓企業家們在辦理合法的手續時能夠更加方便快捷，讓他們由衷地感覺到統戰工作所帶來的實惠。我們要不斷完善簡政放權的政策體制，為民營企業的發展創造良好的政治氛圍，不斷健全市場體制機制，營造公平公正的市場氛圍，促進民營企業的健康發展。要讓民營企業家能在市場競爭中得到制度的合法保護，實現民營企業自己的合理預期。完善市場準入準則和負面清單制度，使民營企業能在我國新時代的經濟建設上放開手腳，促進民營經濟發展。

其次，統戰工作者應該深入基層，扎根人民，切實了解民營企業發展的難處和弱處。密切聯系群眾，不脫離人民群眾，這樣我們所作出的決策才能更好地合民意、順民心。要發揮統戰部門作為黨和人民之間的溝通橋梁作用，問計于企、問需于企、送策于企，拓寬民營企業反映渠道，對民營企業家的訴求應作出及時的回應，在企業家尋求解決問題方法時要做到不躲事，不怕事，密切關注政策的落實和執行。鼓勵統戰工作者做一個有責任、有擔當的干部，對企業噓寒問暖，為企業排憂解難。

最后，要加強統戰工作的政治建設。統戰工作者應該在工作上積極幫助民營企業家。要明確政商交往的界限，反對以權謀私和發生金錢交易。統戰工作者應該成為民營企業家在經濟發展道路上的領路人和幫助者，而不是黑暗交易的保護傘，所以必須要加強統戰工作者的政治建設，提高他們的綜合素質，只有這樣才能更好地帶領民營企業發展。

（三）豐富統戰工作開展形式，提升工作效率

在民營經濟領域開展統戰工作，會遇到諸多復雜困難的問題，比如統戰對象不配合、工作開展形式單一缺乏創造性、可供支配資金不足等狀況。統戰工作者必須從統戰工作本身出發，豐富統戰工作開展的形式，積極開展多種類型的活動以充分調動民營企業的積極性。充分利用統戰部門自身的特點，同民營經濟人士形成良好的合作。自覺做好政府和民營企業連接的紐帶，一方面將政府的方針政策落實好，另一方面將民營企業發展中出現的困境解決好。做好民營企業的政治引領、“法律顧問”。針對出現的具體問題及時向政府相關部門匯報，以全面多樣的方式解決民營企業遇到的政策問題，真正形成互相信賴配合的有利關系。此外，民營經濟統戰工作的開展要依靠工商聯來積極配合工作，工商聯可以有效地對民營經濟提供服務，主要在經濟信息的溝通、購銷渠道及經營管理上起到一定作用。建立良好的政商關系，形成良性互動，民營經濟也將深入了解政府有關民營企業的相關政策，并且可以積極參與工商聯舉辦的商會活動，形成更大程度的團結協助，為民營經濟轉型發展助力。在企業的領導機制方面，統戰部門也可以創新工作方法，成立專門的民營經濟領導小組，由統戰部門牽頭引導民營經濟轉型升級。對各省份優秀的民營企業定期給予獎勵表彰，引領民營企業創新驅動發展。統戰部門作為政府和民營企業溝通的橋梁，應該同當地政府共同舉辦一些經貿活動，利用當地的一些金融實體引導民營經濟穩定發展。此外，統戰部門要聯合當地政府結合地緣位置等因素對發展實力較強的民營企業提供幫助，促進民營企業融入國際經濟貿易，進一步激發民營企業內生發展動力，進而為民營企業轉型升級提供更廣闊的國際市場。

（四）強化統戰工作隊伍自身建設

做好民營經濟的統戰工作離不開一支綜合素質強、整體水平高的統戰工作人員隊伍。隨著黨對統戰工作的要求不斷加強，重視程度不斷提高，做好民營經濟的統戰工作愈發重要。民營經濟統戰工作開展的對象是民營經濟人士，做好十分復雜，所以，這就要求統戰工作者和民營經濟人士形成互相信任、互相依賴的關系。但是因為民營經濟人士本身缺乏對統戰工作的正確認識，而且統戰工作面臨著多方面的困難，這就要求工作者要不斷強化自身能力素質，從而進一步提高整個隊伍的工作能力。

首先，要對統戰隊伍中的領導干部提出更高的要求。他們作為統戰隊伍的核心人物，承擔著統戰工作開展效果好壞的重要責任。他們是貫徹落實黨中央的統戰精神的重要解讀者和傳播者，作為上傳下達的關鍵人物，他們既要掌握統戰業務更要學習民營經濟知識，不斷強化自身素質，豐富知識儲備，做好企業維權、提供人才服務、參與經營管理并建言獻策等等才能拉近和民營經濟人士的距離，形成協調互動的友好伙伴關系，使統戰工作能夠更加科學民主。

其次，面對廣大的民營經濟人士，統戰隊伍整體上必須強化素質，提高能力。各級統戰部門應該定期為統戰隊伍進行培訓，可以以多樣的形式來豐富活動內容，可以邀請民營經濟領域中統戰工作開展效果好的典型或學者以講座報告的形式為統戰干部進行培訓。還應該加強對民營經濟知識的學習，并適當地采取一定的考核制的形式，這樣不但能進一步激發工作人員的積極性，還能夠切實增強實力，擴大影響范圍。

最后，加強體制機制深化改革，使其更好地為民營經濟服務。民營經濟的發展從最初的不允許到允許，從必要補充到重要的組成部分，民營經濟的蛻變之路也顯示出了它在發展進程中的不易。面對時代給予的種種考驗，統戰部門應強化服務，打破束縛，創新工作機制，優化工作方法。促進政企有益聯結，暢通溝通渠道，真正為民營企業提供法治保障和政策支持。統戰部門要提升自身素質，形成有影響力有凝聚力的統戰隊伍。必須要不斷完善民營經濟人士參政議政制度，建立優良的服務商會示范基地，團結好引領好各類型的民營企業家，及時學習黨中央、各級政府的統戰精神，對焦重點政策精準發力，針對具體情況落實具體方案，采用靈活的工作方式創新民營經濟發展方式。

在民營經濟日益繁盛的今天，民營經濟隊伍的逐步壯大也意味著統戰工作難度的加大，而做好其統戰工作不但關系到我黨在新時期統戰工作的落實，而且工作本身也非常具有挑戰性。做好民營經濟的統戰工作既是為我黨的統戰工作增添新活力、新色彩，更是為新時代國家的繁榮發展增添新的動力。造就一批聽黨指揮的民營經濟人士，能夠使我黨對其統籌更加高效，進一步促進經濟發展。做好這項統戰工作就是做好黨的政治經濟統戰工作，二者互為支撐，相輔相成，為我國的社會主義現代化建設事業做出了巨大貢獻。民營經濟在市場經濟中有著不可取代的重要地位，因此促進民營經濟發展就是促進市場經濟發展。做好民營經濟統戰工作是新時代繼續堅持馬克思主義觀指導工作的具體表現。站在新的歷史時期的民營經濟身上肩負著重要歷史使命及責任，面對新的發展機遇，統戰工作必須以服務當地經濟發展為目標，繼續發揚統戰部門的政治優勢，強化民營經濟在市場經濟中的地位和作用。面對當前民營經濟統戰工作的開展存在的很多不足和遺漏之處，統戰工作者仍要立足實際，積極調研，全力服務好民營經濟的發展，積極應對和處理問題，不懈怠、不逃避，真正使民營經濟人士信賴統戰部門，一起為中國特色社會主義事業奉獻力量。

參考文獻

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責任編輯：劉福民