亳州市農村黑臭水體治理現狀及其對策

摘 要：為解決我市農村黑臭水體水環境問題，改善農村人居環境，助力鄉村振興戰略實施，加快推進農業農村現代化，筆者以亳州市農村黑臭水體治理現狀進行了客觀分析，并就一如何破解制約農村黑臭水體整治短板提出了建議。

關鍵詞：亳州市，農村黑臭水體;治理現狀;對策。

一、亳州市農村黑臭水體現狀及整治成效

（一）全市農村黑臭水體摸排情況。按照國家環境部和安徽省生態環境廳的統一部署，亳州市高度重視并全面開展農村黑臭水體摸底排查，建立了分級監管清單，共排查校核農村黑臭水體215條，其中國家級監管水體62條，省級監管水體153條。62條國家級監管水體中，利辛縣28條、蒙城縣19條、渦陽縣5條、譙城區9條。153條省級監管水體中，譙城區60條、渦陽縣39條、蒙城縣31條、利辛縣23條。

（二）農村黑臭水體治理進展情況?！笆奈濉逼陂g，省下達我市農村黑臭水體治理目標任務為：2025年底前全市完成65條農村黑臭水體完成整治，消除比率達到30.23%，其中2021年整治農村黑臭水體13條，包括國家級監管水體4條。按照省下達目標，我局確定了全市2021年13條農村黑臭水體治理任務清單（蒙城縣4條、利辛縣4條、譙城區3條、）渦陽縣2條。截至目前，利辛4條水體初步完成治理，投資約70萬;蒙城縣4條水體初步完成治理，投資30.2萬;譙城區3條水體實施方案已通過專家評審;渦陽縣正在治理的農村黑臭水體2條。按照市委、市政府統一部署，亳州市開展了西淝河清水廊道農村黑臭水體綜合治理試點工作，分別在清水廊道沿岸確定了渦陽縣高公鎮、蒙城縣楚村鎮、譙城區淝河鎮、利辛縣王市鎮和紀王場鄉5個鄉鎮作為治理試點，目前各縣區試點工作正在推進，力爭探索出符合我市實際的農村黑臭水體污染綜合治理路徑和經驗并在全市推廣。

二、存在的主要問題和制約因素

（一）黑臭成因復雜與治理方式單一間的矛盾突出。污染成因不同的黑臭水體治理要求也不盡相同，不宜采用單一技術路徑進行治理，要綜合運用入河入塘排污口截污、河道清淤、岸邊綠化、生態修復等，構建完整的、具備良好自凈能力的水生態系統，從根本上解決農村黑臭水體污染治理問題。從農村黑臭水體治理工作實施情況看，全市農村黑臭水體綜合治理尚處在探索或起步階段，無成熟的黑臭治理經驗可供參考借鑒，從2021年各縣區農村黑臭水體治理情況看，大多僅開展清淤疏浚，追求“一清了之”，重短期治理、輕長期管護，重清淤截污、輕生態修復問題凸顯。

（二）治理任務繁重與資金不足的矛盾。我市農村黑臭水體整治任務繁重。一是數量大，全市共215條黑臭水體，數量居全省第一，占全省黑臭水體總數的26%;二是分布廣，涉及全市三縣一區64個鄉鎮，水域面積高達231.4萬平米;三是治理資金數額巨大。按照完成一條農村黑臭水體平均400萬元人民幣測算，全市治理總總資金高達近9億元。根據已經實施的《丁溝、黃連溝黑臭水體治理施工方案》，丁溝、黃連溝2條黑臭水體治理工程中，除河道清淤疏浚工程外，還配套建設了沿岸村莊生活污水處理設施與管網工程，治理總投資概算約5366萬元。當前，尚無國家和省級農村黑臭水體專項資金，僅靠依托農村人居環境、省級中心村建設、水體工程等項目開展治理，資金嚴重不足，僅靠當地政府財力舉步維艱，治理成效難以保障。農村黑臭水體治理費用投資不足，個別水體治理費用僅為0.4萬，無法保證治理效果。

（三）涉及面廣與統籌難度大的矛盾。農村黑臭水體整治是一個的系統工程，涉及生態環境、水利、住建、發改、農業農村以及縣區政府等多個部門，盡管國家確定牽頭部門為生態環境部門，但國家和省暫無農村黑臭水體整治配套項目與資金，也未出臺操作性強的實施技術規范，可臨摹、可借鑒、可借用的成功案例屈指可數。就亳州市而言，尚未建立市級專門協調組織，各部門間缺乏信息共享渠道和機制，各自領域工程實施標準不一、治理側重點各異，各項目資金尚未進行統籌使用，項目、工程實施難度大、推進慢，農村黑臭水體統籌治理矛盾日益凸顯。

（四）長治久清與后期管護缺失的矛盾。農村黑臭水體治理，是面向600萬農民最直接的民生福祉，既要限期見效，又要久久為功，更要長制久清?！氨趟{天”需要持續性投入，農村黑臭水體整治不是一日之功;《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》明確指出，農村黑臭水體治理責任主體是縣級人民政府，縣區政府要對實施效果負總責;但就目前的體制和機制而言，農村黑臭水體治理實施主體和職能劃分不清，缺少治理后水體長效管理機制，水體治理后存在二次污染的風險。

三、破解農村黑臭水體治理難的意見和建議

（一）強化科技支撐、優化治理路徑。做好農村黑臭水體試點整治工作，總結形成一批適合我市實際又能成效明顯的治理工藝和方法，加快推進農村黑臭水體綜合整治。尤其要注重結合農村水體的不同致黑致臭成因，合理選擇治理工藝合理、技術可行的治理模式，治理路徑應充分體現針對性和系統性，應在“一水一策”上下功夫，力戒“一清了之”。

（二）加大財政投入、多渠道保障資金。要建立財政支持、社會參與、項目支撐相結合的多渠道資金籌措機制，積極組織申報國家和省專項污染治理資金，引導社會資本加大投入，實現資金投入同攻堅任務相匹配。堅持地方為主、上級獎補、社會參與、市場運作，完善農村黑臭水體治理投融資體制機制，吸引社會資本投入農村黑臭水體治理，包括項目工程設計、建設和后期管護。

（三）堅持高位推動、加強部門協作。堅持高位推動，各級政府成立領導小組統籌農村黑臭水體治理工作，確定牽頭責任部門和實施主體，全面推進水系貫通和河道綜合整治。強化農村面源污染、生活污水、生活垃圾的有效治理，防止因污水和垃圾亂排亂倒導致的點源污染;積極引導農民科學施用農藥和化肥，注重農村改水改廁，有序推廣清潔養殖工藝，實現畜禽糞污源頭減量。

（四）注重長效管護，引導全民參與。立足我市基層生態環境保護工作站與環境監督長制度，探索構建適合亳州市農村黑臭水體治理監管體制和機制。要持續加大面向新農村的宣傳力度，積極引導農民自發參與生態環境保護工作，鼓勵農村黨員參與鄉村環境綜合整治和公共區域環境衛生的管護，營造農村生態環境保護可持續發展的良好氛圍，最大限度地實現農村黑臭水體成效與時俱進。

參考文獻：

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作者簡介

張艷麗（1979年—）女，工程師，現從事污染控制與環境保護。