新形勢下水庫移民安置規劃思路探討

張琪 謝珍貞 羅春龍

*通訊作者：張琪，1973年12月，男，漢族，安徽合肥人，現任長江工程監理咨詢有限公司（湖北）分公司經理、總監，高級工程師，本科。研究方向：水利水電移民工程。

摘? ? 要：在新的社會形勢下，對移民安置規劃設計工作提出更高的要求。而水庫移民安置正是將農村移民涉及的各資源要素有效重組的過程，利用這一契機，將移民安置規劃設計與鄉村振興發展要求結合起來，實現移民“搬得出、穩得住、能致富”與區域鄉村振興的雙目標是新時代下要研究和解決的問題。所以，合理安置水庫工程建設征地的移民，提高水庫工程建設征地移民安置規劃水平，從而保障水庫工程建設順利進行。

關鍵詞：水庫工程;建設征地移民;安置規劃;有效措施

Abstract： Under the new social situation， higher requirements are put forward for the planning and design of resettlement. Reservoir resettlement is the process of effectively reorganizing the resource elements involved in rural resettlement. Taking advantage of this opportunity， it is a problem to be studied and solved in the new era to combine the resettlement planning and design with the requirements of rural revitalization and development， and realize the dual goals of “moving， living stably and getting rich” and regional rural revitalization. Therefore， it is necessary to reasonably resettle the resettlement of land acquisition for reservoir engineering construction and improve the planning level of land acquisition and resettlement for reservoir engineering construction， so as to ensure the smooth progress of reservoir engineering construction.

Keywords： Reservoir engineering; Construction land acquisition and resettlement; Resettlement planning; Effective measures

一、引言

移民安置是水電工程項目中的重要組成部分，是促進水電工程項目立項的決定性因素之一。水利水電工程移民安置的特點是政策性強、涉及面廣、綜合性強。西北地區水庫移民安置工作開始于黃河劉家峽水電站，經過多年的探索、研究和實施，西北地區水利水電工程移民工作進展總體順利，在征地補償、搬遷安置、安置區基礎建設和遺留問題處理等多個方面成績卓越，移民群眾基本安居樂業，移民工作取得了可喜的成就，與此同時也促進了地方經濟社會的發展，使當地基礎設施實現了大跨越，地方產業結構得到優化，地方財政稅收大幅度的提高，城鄉一體化進程加快，為庫區及移民安置區的長治久安起到了推動作用。

二、移民方案

在該工程移民規劃總體方案的設計過程中，主要根據征地區域范圍內的安置人口分布情況和安置資源條件，制定征地安置、生產安置、搬遷安置與占補平衡補償措施。在安置區選擇和環境容量分析方面，主要根據本工程規劃目標及安置標準，分析安置區域能夠容納的移民人口數量，并根據移民意愿的調查結果，結合地方政策，對于生產安置人口優先采用基本養老保險安置措施。即為移民辦理基本養老保險，促進移民的農業身份轉變為城鎮居民身份，從而增加二、三產業就業勞動力數量，推動城鎮一體化發展。

結合當地實際情況，近年來榮昌區經濟發展速度加快，每年提供了大量的就業崗位，該工程征地區域緊鄰榮昌區，可以利用當地資源優勢，結合移民意愿及收入水平分析結果，將其妥善安置到二、三產業就業崗位中。安置區域能夠提供的就業崗位包括建筑工人、生產工人、園藝工人、營業員、服務員、保安、清潔工等。此外還包括制造業、電力產業、零售業、娛樂業等二、三產業就業機會，能夠確保移民安置方案的可實施性[1]。

三、水庫移民安置規劃方法分析

（一）水庫移民安置規劃要求

水庫移民安置工作的實施情況，不僅關系到移民個人生活，也影響區域社會經濟發展，因此必須從國家、地區、集體、個人的角度出發，落實好綜合性的規劃工作，具體要求如下所述。

1. 嚴格根據地區經濟發展現狀與要求，綜合考慮移民安置地自然、資源條件等，綜合規劃設計安置區建設。

2. 處理好近期建設與遠期發展的關系，保障移民生產生活水平。

3. 安置區規劃時，重視公共設施、交通組織等建設工作，做好統籌分析，兼顧原居民、移民的生產、生活。

4. 安置區規劃還需考慮工程投資、運用成本等問題。

（二）水庫移民安置規劃方法

結合相關水利工程建設經驗，對水庫移民安置規劃方法進行了總結分析，內容有移民實物指標調查和移民安置規劃設計。

1. 移民實物指標調查

水庫移民實物指標調查是移民規劃的重要基礎，具體需由聯合調查組嚴格按審批通過的調查細則開展相關工作。在整個調查工作中，必須充分尊重移民的知情權、參與權，完成水庫移民實物指標調查后，可通過三榜公示的方式進行校核[2]。

2. 移民安置規劃設計

（1）規劃設計內容

主要包括計算規劃水平年的移民安置及搬遷安置人口，安置區選擇及環境容量分析，制定移民生產安置、搬遷安置標準，確定移民安置規劃，預測規劃水平年移民生產生活水平。

（2）規劃設計要點

目前水庫移民安置規劃主要采取多樣化安置方法，包括有土安置、自謀職業、投親靠友、長期實物補償、一次性補償、現金支付加養老保險、土地使用權入股等，不同安置方法各有優缺點與適用性，具體需根據水庫移民自身特點與區域安置條件進行綜合規劃。在整個移民安置規劃設計工作實施中，必須貫徹“以人為本”的工作理念，充分了解移民自身意愿，并將移民需求放在第一位，具體注意以下事項。

1）通過問卷調查的方式，全面統計移民安置意愿、安置區居民接納態度等，初步擬定移民安置方式、去向。

2）在進行安置點對接時，組織移民代表做好現場對接，并充分尊重移民代表提出的建議，做好對接方案的調整與優化工作。

3）生產安置、居民點設計方面，做好地質勘察、用電用水及基礎設施配套設計工作[3]。

四、新形勢下移民安置規劃思路

（一）創新資金投入舉措，壯大村集體經濟

近年來，肥城市庫區移民村農業生產、生活條件顯著改善，移民村也找到了新的發展機遇，鄉村旅游、水產養殖等都是不錯的選擇。針對一些有市場潛力的發展項目，在今后的工作中，建議把移民后期資金、生產發展獎補資金和各種支農惠農資金結合起來使用。另外，積極做好宣傳發動工作，動員有條件的移民群眾入股參與管理建設，壯大村集體經濟，實現資金效益最大化。

（二）以農業安置為主，多種安置方式并存

西北地區各區域自然資源分布不均，移民可利用資源有限，以土安置的難度較大。為此，西北院以青海省移民安置局印發的《青海省水電工程移民退養安置逐年補償安置社會保障安置方式的意見》為依托，在移民生產安置中，安置方式采用了以農業安置為主，以退養安置、逐年補償安置和社會保障安置方式為輔，以二三產業安置、貨幣安置為補充的安置模式。

現階段，這種多元安置的方式在羊曲水電站、積石峽水電站中得到了嘗試，達到了很好的效果。例如，積石峽水電站原規劃移民生產安置方式以土安置或自謀職業安置，因庫區各村土地資源變化均不同，就線上剩余有限的資源一直不能落實清楚，導致移民生產安置遲遲未能落實。通過線上資源航拍分析和村委會的調查分析，經多方研究討論后，庫區移民生產安置根據不同村社情況調整為以土安置、逐年補償安置、土地+逐年補償組合安置、自謀職業安置[4]。

（三）加大幫扶力度，促進移民發展

立足“一個也不能少”的工作理念，積極會同發改、財政、交通、扶貧等有關涉農部門與其他部門聯動形成工作合力，把所有庫區和移民安置區基礎設施建設、產業發展納入相關規劃，特別是對移民政策未涉及到的村予以政策傾斜照顧，幫助他們理思路、定目標，走共同富裕發展之路。

（四）運用先進技術手段，滿足移民前期實物調查需求

西北地區涉及大部分水利水電項目均地處偏遠，交通不便，部分建設征地區人員難以到達，鑒于此，中國電建集團西北勘測設計研究院（簡稱：西北院）在項目建議書和預可行性研究階段的實物指標調查中采用遙感衛星影像和航空攝影測量手段進行調查，主要采用GIS數據處理技術對所獲得的遙感影像進行正射糾正和配準，然后根據水庫淹沒范圍在同一個坐標系統下進行淹沒區實物指標統計分析。

此項技術成果準確、高效，具有較強的創新性和實用性，為以后水利水電項目的實物指標調查工作提供了很好的借鑒。目前，該技術已在茨哈峽水電站預可行性研究階段實物指標調查、積石峽水電站線上資源調查等項目中應用。同時，建立基于GIS系統的移民信息可視化數據庫，使得在移民信息管理上更加快捷、方便[5]。

（五）占補平衡措施

根據相關規定，在移民安置過程中，還要做好土地復墾規劃以及耕地占補平衡補償工作。該工程土地復墾標準根據《土地復墾質量控制標準》（TD/T1036-2013）確定，要求復墾后的水田覆土厚度不小于50 cm，旱地覆土厚度不小于40 cm，并滿足場地排水要求，按照防洪標準10 a一遇24 h暴雨進行設計。在耕地占補平衡補償方面，將補充耕地所需費用列在工程概算中，主要用于土地整治項目補充耕地和為安置移民提供生產資料。該工程建設征地中包含74.99耕園地，需要根據國土部門的開墾計劃，實施耕地占補平衡補償。

（六）落實相關恢復政策和措施

政府不僅是移民政策的制定者和實施者，也是移民恢復發展時期資金支持的提供者。對于移民來說，恢復發展資金等于移民的“救命資金”。結合以往部分水利水電工程移民安置經驗教訓，存在部分地方政府截留挪用移民資金或使用移民資金不當的行為，給移民帶來了巨大的傷害和影響。因此針對政府在移民工作中可能出現的不規范行為，要充分發揮社會組織或中介機構的作用，他們和政府沒有直接利益關系，更易取得移民信任，因此在移民安置及發展中讓社會組織或中介機構來監督政府行為，促使政府的移民安置及后期扶持政策更加透明和公正，提高移民對政府的信任度[6]。

五、結束語

綜上所述，在水庫工程的移民規劃中，通過制定組合移民安置方案，將多種移民安置方式結合起來，從而解決西北地區水庫移民生產生活發展的長遠根本問題，使水利水電開發與民族地區的城鎮化、現代化結合起來，實現生態移民和高原建設的目標。

參考文獻：

[1]浦紹猛，楊海榮.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計探討[J].低碳世界， 2017（28）：103-104.

[2]姚欣烈.水利工程建設征地移民安置規劃問題探討[J].珠江水運， 2019（5）：101-102.

[3]姚凱文.水庫移民安置研究[M].北京：中國水利水電出版社， 2020.

[4]任澤儉，田光輝，楊淑華.南水北調工程征地移民工作的實施與政策[J].水利建設與管理， 2008（1）.

[5]胡洹，劉世慶.水電工程移民安置“三原”原則的改革與突破[J].黨政研究， 2020（02）：119-122.

[6]SL 290-2019.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范[S].