山區公路施工生產安全管理研究

賴學翔

摘要：為保障山區公路施工作業人員健康及生命安全，文章對山區公路施工生產安全管理展開研究，根據危險源發生過程及本質將其分為兩大類，分析了山區公路生產建設的特點和安全事故類型，并結合工程實例，提出了不安全行為管控、員工安全意識調查、班組標準化管理三項安全管理措施。

關鍵詞：公路;施工;生產安全;管理措施

中圖分類號：U415.12文獻標識碼：ADOI：10.13282/j.cnki.wccst.2021.01.053

文章編號：1673-4874（2021）01-0198-03

0引言

公路作為貨物資源運輸、人員流動的載體，對社會文化交流發展具有非常重要的意義，公路建設程度已成為衡量社會發展水平的重要指標。根據國家統計局數據，至2019 年年末，我國公路里程已達501.25萬km，其中高速公路里程已達14.96萬km，兩項數據均位居世界第一，公路為我國經濟騰飛奠定了堅實基礎與保障。但從全國區域范圍來看，東、中、西部地區公路總量及所占比重仍然存在較大差異，西部地區公路仍需大力建設。隨著“西部大開發”及“一帶一路經濟走廊”等發展方針的提出，我國經濟發展戰略向西部傾斜的力度逐漸增大，同時西部地區戰略地位重要性日益凸顯，云南、廣西、四川、新疆等西部地區公路事業得到迅猛發展。西部公路建設面臨著山區地形條件復雜多變、構造獨特等挑戰，相對其他地形環境，山區公路的設計與建設的難度更高，安全隱患更多。據交通運輸部發布的數據顯示，2019年公路水路交通運輸建設領域發生生產安全事故同比增長59.5%，死亡110人，增長71.9%?？梢?，工程建設安全事故的嚴峻形勢已經影響到我國人民群眾的生命安全，同時也引起我國政府的關注與重視。因此，在山區工程建設隱患多與貫徹安全生產理念的雙重背景下，開展山區公路施工生產安全管理研究具有十分重要的意義。

1施工生產過程中的危險源分類

可導致人身健康、生命財產安全損失或是工作環境破壞的潛在危險因素和有害因素被稱為危險源。危險因素具有瞬時性和突發性特點，而有害因素強調在一個時間段內的慢性傷害的累計作用[1]。公路生產安全管理首先要對危險源進行定義與分類分析，通過對危險源的分類識別，針對性地提出管控措施。

生產過程中危險源種類、誘因繁多，分類標準也眾多，在造成人員傷亡、財產損失所起的作用也各不相同，因此采用簡單的羅列的方法很難將危險源全面分類[2]。本文根據危險事故發生、發展的過程及事故本質將危險源分為：第一類危險源和第二危險源。第一類危險源是指可能意外釋放的能量或危險物質，具備干擾或傷害人類身體安全健康的本領;第二類危險源是破壞或降低能量及危險物質本身現有的約束和限制的各種因素。

第一類危險源主要有以下幾個方面的體現：（1）提供施工生產活動的機械如電纜、空氣壓縮設備等發生故障，導致大量能量的釋放;（2）使物體或人員具有能量的設備或環境，如塔吊、高空作業環境;（3）本身具有破壞能力的物或場所，如可燃可爆物質、深挖基坑等。第一類危險源均受到可靠的約束和限制，一般情況下不會發生對外釋放，不會產生安全事故。第二類危險源主要有以下幾個方面的體現：（1）設備機械故障，現場施工過程中機械發生故障具有隨機性和不可避免性;（2）人的失誤，人的行為沒有達到規定要求的標準，導致能量釋放發生事故，人的失誤包括不安全操作行為和管理失誤兩方面;）3）環境因素，促使人發生失誤和機械設備發生故障的都是環境，如高溫、高濕、低照明度等環境。

2安全事故特點及成因分析

2.1山區公路生產建設特點

（1）作業環境

山區公路施工作業環境多變。流水施工作業的山區公路施工，使得工作地點和環境變化頻繁。動態式的作業內容和作業場所包含大量的危險源，這需要施工作業人員不斷適應新的環境，規避環境中的不利條件，承擔更多安全隱患。

施工作業面窄，作業需求與場地現狀的矛盾凸顯。一方面山區公路施工現場條件受限，另一方面由于進度需要，因而經常出現多工種、多班組在同一作業面內開展施工的現象。在有限的場地內，集中了大量的人力、建材、機械設備，危險源在有限空間內同時聚集，大大增加了項目施工安全隱患[3]。

（2）組織結構

施工企業與項目部分離，使得安全措施落實不充分。由于公路建設工程的特殊性，一個施工企業往往同時承擔多個在建項目，并在施工現場設立項目部對工程進行管理。這導致項目部與施工企業分離，項目部也屬于臨時性的管理單元，在日益激烈的市場競爭條件下，為控制項目建設成本，項目部往往無法充分落實公司規定的安全措施。

（3）管理方式

現行公路工程施工管理主要是目標導向管理，即側重項目建設成果，而忽視建設過程，這與安全管理的理念背道而馳。項目具有顯著的質、量目標及時間、成本資源限制，再加上單項工程分包，導致施工企業承受了較大的安全建設壓力。

（4）作業人員

現場作業人員素質相對較低。山區公路建設工人大多來自當地農村，受教育程度低，安全意識不足，對安全教育培訓的重視程度不高，安全觀念不強，增加了安全事故發生的概率[4]。

2.2山區公路生產安全事故類型分析

山區公路建設具有露天、流水作業、施工作業面窄等特點，并受限于管理方式不完善、作業人員素質低等影響，安全事故頻發。事故類型主要可以分為五大類：高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌及其他事故，參考近幾年我國施工傷亡統計數據[2]，如圖1所示。本節將對各類型安全事故展開分析。

山區公路建設難以避免高墩大跨度橋梁，高處作業環境復雜、多工種立體作業等不安全因素使得高處墜落事故頻發，且該事故是“五大事故”中的第一大類。物體打擊事故是指物體在外力或重力作用下發生不可控運動，對作業人員造成打擊傷害的事故。機械傷害是指施工機械在運行過程中對作業人員造成夾傷、撞傷、射傷等損害。山區公路施工同樣面臨大量高填深挖路基或隧道，坍塌傷害主要是指由于土方塌陷對施工人員的傷害。其他傷害包括觸電傷害、燒傷及化學品傷害等。對前四種主要事故的特點及成因展開分析，如下頁表1所示。

3安全生產管理措施

公路施工安全生產的目的是通過控制、消除工程建設過程中危險源來達到保障工人的人身安全，降低安全事故發生率的目的。本文為對生產安全管理進行深入研究，結合某山區高速公路工程，開展了多項管理措施實踐。

3.1不安全行為管控

安全管理對象主要為施工作業人員，在山區高速公路建設過程中，作業條件艱苦，人員素質較低，違章作業、違章指揮等因素是導致安全事故發生的主要原因，因此對現場工作人員進行不安全行為管控十分重要。

（1）增強施工作業人員安全意識

施工現場經驗豐富的工人或剛從事施工行業的工人最易發生安全事故，前者從事施工多年，認為自己掌握現場，存在嚴重僥幸心理，不遵守安全行為規范;后者缺乏經驗與安全預防意識，一味盲干。因此在工程建設過程中，應加強施工作業人員安全教育，提高風險防范意識。

（2）加強安全管理，防止工人疲勞作業

建立健全排班制度，嚴禁讓工人長時間加班，面對工期緊張的情況時，應增設施工班組。盲目增加工人工作時長，雖保證了工程進度，但工人疲勞作業，注意力分散，安全防范意識降低，極易導致安全事故發生。因此安全生產動態管理要求定期對工人身體狀況進行檢查，保證工人身體健康。

（3）加強作業人員安全培訓，定期舉行安全知識教育

由于“三違”施工而導致的施工事故占比80%以上，人為因素在安全生產中是首位的。事故的發生與否、傷亡嚴重與否都直接與施工過程中工人操作正確與否密切相關。因此加強作業人員的安全培訓是預防安全事故發生的重要手段。

3.2員工安全意識調查

對現場工人展開安全意識問卷調查，有助于項目管理人員了解現場工人的真實情況，促使工人增加安全意識并充分明晰目前施工過程中存在的風險點。本文從受教育程度、安全意識強度兩方面展開調查，結果如圖2所示。

由圖2可知，工人受教育程度均較低，安全意識強度仍不高，具有大專及以上學歷的人員比例僅占3%，將近一半的工人安全意識強度偏低。因此在進行安全生產教育過程中應盡量采用通俗易懂的文字說明，并提高安全教育頻次。

3.3班組標準化管理

以“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，以安全生產動態管理理論為指導編制《安全生產班組管理標準手冊》，將工程建設施工安全責任落實到項目部、施工企業的每一位管理人員身上，實現從上層管理人員，到下層施工人員的全建設過程的安全管理標準化，以班組團隊建設促進安全生產，提高工人安全意識，對生產活動進行實時監控和實行動態安全管理。

4結語

山區公路建設過程中，更應重視作業人員的健康生命安全，提高安全生產管理水平，本文根據危險源發生過程及本質將其分為兩大類，然后分析了山區公路生產建設的特點和安全事故類型，結合工程實例，提出了不安全行為管控、員工安全意識調查、班組標準化管理三項安全管理措施。

參考文獻

[1]湯亞東.公路工程施工安全標準化架構研究[J].西部交通科技，2019（3）：141-143.

[2]王開鳳.山區高速公路施工安全評價及預警研究[D].武漢：武漢理工大學，2009.

[3]張剛.山東省公路施工安全管理實踐研究[D].天津：天津大學，2012.

[4]王明，徐冬青.公路施工安全生產管理存在的問題及處置措施[J].內蒙古公路與運輸，2017（1）：49-51.