精準運用招標監督載體抓手的實踐探索

彭韜凌

【內容摘要】 做精做準監督工作，是推動新時代紀委開展紀檢監察工作高質量發展的必然要求。本文結合廣藥集團旗下子公司廣州白云山和記黃埔中藥有限公司（以下簡稱“白云山和黃中藥”）實際，剖析當前國企背景下合資企業如何發揮紀委監督職能，做好企業招標監控工作，如何將思想政治工作貫穿招標監督全過程，探索招標監督工作新思路，做到政治建設與經濟建設齊抓，服務企業與保護職工兼容。

【關鍵詞】紀檢監察 招標監標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作高度重視，《中華人民共和國監察法》的出臺，更是表明黨中央對完善黨和國家為凈化黨風、永葆活力采取一系列措施進行自我監督的堅定決心，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第四條規定：“要把思想政治工作貫穿監督執紀全過程”。近年來，白云山和黃中藥根據工作實際，積極開展招標自我監督工作，將思想政治工作融入到企業監督工作，特別是招標監督工作，梳理各部門招標實踐過程中取得的成效、凸顯的短板和不足，正確看待招標部門的實際需求與監標注意事項之間的關系，積極探索新時代合資企業招標工作自我監督的方式方法，促使企業員工、特別是黨員領導干部自覺防止和糾正違紀違法行為，防范化解招投標工作奉獻，盡可能將思想政治工作貫穿招標監督全過程。

一、合資企業開展招標自我監督存在的問題及原因

思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。監督執紀是黨中央賦予紀檢監察工作的重要武器。將思想政治工作貫穿招標監督工作的全過程，有利于企業良好運轉，正風肅紀。從實踐角度來看，合資企業開展招標自我監督效果凸顯，但仍面臨著諸多挑戰。

（一）國有背景下合資企業自我監督的局限性

白云山和黃中藥成立之初，其身份是廣藥集團與李嘉誠旗下的和記黃埔共同控股的二級企業，雙方投資比例均為50%，企業生產經營過程中同時接受兩大股東的制約和管理。2004年11月合資企業建立章程時，黨政聯席會上未將黨建納入章程，修改章程需征得雙方股東同意。合資方對企業黨組織的機構設置、運作模式、基礎保障、活動開展等事項表示認可，但暫未對修改章程事宜達成一致，使得企業至今黨建工作未建章程，部分管理人員認為黨組織要開展思想政治工作，必須以保障經濟效益作為前提，使得合資方多年來未能真正感受到企業黨委緊抓的思想政治工作、紀委落實的紀檢監察工作對經濟效益所帶來影響的深度和廣度。企業開展招標自我監督過程中，招標監督工作通常為監控小組成員參與，監標結果向公司紀委匯報，必要時呈報公司黨委，缺乏合資方人力、財力等實質性支持。無論是部門招標，還是紀委監標，絕大多數工作人員為兼職狀態，無法全力投入監督角色中。招標承辦部門缺乏流程指引，評委成員專業性不強，招標監控人員缺乏專業培訓成為不可避免的問題。

（二）監督抓手無法貫穿招標工作始終

通常情況下，企業項目招標進行如下步驟：確定招標項目及預算，確定招標方式，編制招標文件，邀標或發布招標公告，招標人進行資格預審、踏勘現場、標前答疑、修改招標文件，確定評委成員，開標，確定中標單位后，后續按照流程簽訂合同。在實踐過程中，項目招標前期工作不排除存在招標人與投標人私下達成某種協議，互通有無，達到實現自己的利益等目的可能，事前監督被動流于形式，部分項目因市場環境（藥材原輔料類）、氣候變化（建筑工程類）、項目雙方意愿（產品代理類）等不可控因素改變項目工期、項目價格、甚至項目中止，使項目無法真正按照合同約定執行或在規定時間內完成。公司紀委及紀檢監控小組的監控范圍集中在事中監督，事前監督被動、事后監督空白影響監督抓手貫穿招投標工作始終。

二、做好招標監督管理工作的實踐探索

對于合資企業而言，做好企業招標監督管理工作關鍵要把握好企業內部、外部的條件制約，處理好招標監督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，運用思想政治建設武裝頭腦，手持紀檢監察職能利劍，從根本上解決招標監督力度不足、程度不深、幅度不廣的問題。依據白云山和黃中藥紀委工作實際及工作經驗，在國企背景下的合資企業做好招標項目監督工作，將思想政治工作貫穿招標監督全過程，政治建設與經濟建設齊抓，服務企業與服務職工兼容，可從以下幾個方面力求實效：

（一）黨委建制刻不容緩

落實兩個責任，加強政治引領，貫徹黨的路線方針政策。2019年10月份，中共廣州市委第一巡察組入駐我司開展巡察檢查工作，對我司黨建廉建工作進行全方位指導，肯定成績的同時，也指明整改方向。目前，在黨員關系屬地管理的政策改革下，企業堅持做好巡察“后半篇文章”外，也將積極探索黨建工作新模式，積極與合資方溝通，將黨建工作寫入公司章程，實現公司黨委加強思想政治建設工作，公司紀委運用監督執紀職能，廣藥集團與合資方齊抓、公司黨委和紀委共管，保證招標監督工作在陽光下運行，切實節約企業成本，為企業經濟又穩又快發展保駕護航。

（二）招標制度切實可行

發揮紀檢監察工作監督執紀職能，將監督工作具體化、常態化，需要相應的機制、制度來支撐和規范。公司結合工作實際，化被動為主動，不斷修訂招標管理制度，優化招標監控小組監督范圍，細化招標監督工作流程，改進招標監督申請方式，以最新的《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關條例為前提，以合規性和實操性為目的，結合廣藥集團關于招標、采購工作的相關規定，通過招標監督管理工作意見征集、研討會及制度會審等方式，最廣范圍、最大程度收集各部門意見，完成修訂公司招標監督管理制度工作，不斷優化招標監督管理制度在落地實施中的執行流暢度。

（三）創新招標工作機制

公司紀委組織牽頭，聯合公司重要人、財、物相關部門，多方溝通，制定招投標OA線上流程圖，將招標監督工作等審批流程從線下轉移到線上。通過公司OA上開設招標項目監督申請報告窗口，設定監控項目形式、預算等必要條件，同時關聯項目立項等相關請示報告審批流程，明確項目時間節點及項目跟進到相關人員。開設招標投標專用郵箱，將郵箱密碼分為兩部分，一部分交由招標承辦部門掌握，一部門由招標監控人員掌握，在縮短郵寄紙制版標書的同時，確保開標前標書內容不被公開。公司紀委力求創新招標工作機制，在實踐中不斷完善，從原先的事中監督拓展到事前、事后監督，逐步建立主動、全流程監督體系。

（四）人員培訓精準專業

邀請專家為企業員工開展強制招標制度及招標采購專業實務培訓，對招投標全流程管理中的熱點難點問題的處理與合同風險的防范進行培訓講解，以展示具體案例分析招投標行業中存在的主要問題。同時，以企業員工提問為重點，深入分析并有效探討當前公司相關部門開展招標工作過程中的實際問題，重點解讀廣告獨家代理是否算招標、如何鑒別招標相關文件、如何提高投標單位對招標工作的重視程度，平衡供需兩方合作關系等。招投標業務培訓內容貼合實際，注重招標需求業務部門和招標監控小組成員對專業知識應用能力的實踐。

（五）代理商庫培育發展

及時、定期更新代理商家庫，對商家庫進行優勝略汰，強化合作方誠信合法經營意識，提高企業代理商自主選擇性。針對原有代理商，明確公司經營利潤率底線，以保證金的形式進一步規范產品質量，必要時通過代理商關系，尋求非藥品品種的優質第三方渠道。針對新開發的代理商，其資質須與廣藥集團商標品牌影響力相匹配，同時，相關部門正視原材料等成本上漲的實際情況，克服困難，嚴格把好制造產品質量關，改變經營觀念，分類代理品種，增加招標監督工作在代理業務中的應用范圍。

（六）懲教與激勵相結合

以懲教、激勵為手段，制定《招標監督管理工作激勵方案》，以半年度為節點，統計兼職的招標監控小組成員監標質量和數量，發放招標激勵金。重視企業員工、特別是黨員領導干部的思想政治動態及家風建設工作，以多種方式開展黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作系列活動，在潛移默化中不斷提升企業員工自我防御和抵制不良嗜好及誘惑的能力。開展專項檢查，最大程度促進招標項目監督的全過程，有效減少人為行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”“流于形式”“一言堂”，必要時運用監督執紀“四種形態”，爭取從源頭上杜絕業務雙方串通一氣，違法輸送利益的腐敗行為，保護國有資產不流失。

三、結語

有效發揮紀檢監察工作在企業生產經營中監督執紀職能運用，進一步規范企業招標監標工作，既是保護國有資產利益、合資方利益和招標投標當事人的合法權益的防護線，又是企業政治建設和經濟建設面臨的重要課題。公司紀委在集團紀委及公司黨委的雙重領導下，做精做準招標監督工作，提高經濟效益，保證項目質量，努力推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

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