人民幣流通管理工作中存在的問題及建議

隨著人民銀行職能的轉變，人民幣流通管理作為人民銀行一項金融監管職能，其重要作用日益凸顯。近幾年，人民銀行在擴大宣傳范圍，普及人民幣知識，加大監督檢查力度等項工作都取得了一定的效果，但是在實際工作中仍然存在制約工作深入推進的難題。

一、存在問題及產生的原因

（一）殘損人民幣回籠困難，且數量偏小。隨著人民幣現金量流動的逐年增加，殘損人民幣回籠雖也逐年增加，但是從增加的幅度上看遠遠小于現金投放回籠的增加量。究其原因主要表現為“三個不”。一是認識不到位?！度嗣駧殴芾項l例》對殘損幣退出流通市場的標準有明確規定，殘損幣回收是金融機構的一項必要的責任。但人民幣管理對于金融機構而言，不僅不會增加自身效益，而且還要浪費人力、財物，管理上被動應付多，主動作為少。存在有的金融機構出納人員對兌換殘損幣怕麻煩、怕風險、怕壓庫存的心理，這也造成一定數量的殘損幣沒有回籠，仍在市面流通。二是制度不完善。金融機構以盈利、安全為工作前提，在日常業務量日漸增多的情況下，難免存在忽略前臺殘損幣回收情況，使大部分制度成為應付檢查的“空中樓閣”。三是落實不得力。一方面有部分金融機構的一線臨柜人員因為怕麻煩、圖省事，只對回收后的大面額票幣進行清分、整點，對小面額票幣置之不理，任其混雜，遇有客戶提現時，讓小面額殘損幣返流回市場：另一方面人力投入不夠。商業銀行為追求經濟效益，降低經營成本，連續多次進行網點機構改革，導致一線工作人員減少，整點的壓力一年比一年重。

（二）零鈔兌換難在部分銀行網點依然存在。零鈔兌換難的主

要原因是商業銀行柜臺零鈔紙硬幣嚴重不足。具體來講，一是各商業銀行業務庫從人民銀行發行庫調款偏好大面額鈔票，因為小面額零鈔調運費時、費力又增加工作量，一般盡量少調或不調小面額零鈔（幣）。二是長期以來，小面額貨幣一直處于短缺狀態，貨幣投放的方向也是以大面額貨幣為主，如果有大量小面額新券要進行窗口投放，他們更多的是將小面額原封新券通過人為關系轉為為自己的大客戶兌換，以滿意大客戶需求，維護自己的經濟利益。

（三）推行小面額貨幣硬幣化困難重重，社會接受性不強。

數據統計美國人均硬幣800 枚，日本人均硬幣748 枚，德國人均硬幣700枚，按我國流通量計算，人均僅為幾十枚。小面額貨幣硬幣化是未來發展的一個趨勢，它對改善人民幣的整潔度，維護人民幣的信譽和地位起著重要作用。而現實工作中硬幣的使用循環過程并不順利，主要體現在三個方面：一是硬幣投放難。由于硬幣重量大、形態小、品種多，對硬幣進行收付的勞動強度大、效率低、易出錯，加之市場總體需求小，取款客戶如無特殊需求，一般不愿意要硬幣。二是硬幣清分整點難。硬幣品種繁多，清分強度較大，硬幣清分機具的價格和日常維修保養費用昂貴，商業銀行不敢貿然購置硬幣自動清分機具和機械化輔助設備。三是硬幣繳存難。由于硬幣回籠企業和需求企業開戶在不同銀行，硬幣回籠行的清分、包裝，硬幣投放行的運輸等均會產生相應的成本，加之商業銀行柜面沒有硬幣清點鑒別儀器，完全采用手工清點方式，工作效率低下，因此商業銀行對回籠居民、企業交存的硬幣積極性不高。四是硬幣大量沉淀，循環使用難。隨著經濟的發展和人們收入水平的不斷提高，小面額貨幣支付功能逐漸弱化，硬幣除了日常小額商品交易的“找零功能”外，難以在高檔及大宗商品的定價和交易中發揮作用，人們對硬幣的重視程度也逐漸下降，造成硬幣大量沉淀在居民家中，長年得不到使用。一部分群眾認為硬幣攜帶不便、容易丟失，因而不愿大量持有和使用硬幣。此外，當前的硬幣自動化配套設施僅存在于公交行業的無人售票和少數商場的自動售貨機，硬幣自動化配套設施匱乏，一定程度上影響了群眾使用硬幣的積極性。

二、建議措施

（一）加大殘損幣的回籠力度。人民銀行和金融部門要積極應對經濟發展對現金需求量正常增長的需要，做好貨幣發行和供應，保證社會需求，要做好小面值貨幣的調劑和配置以解決缺口和不足。要加強對金融機構兌換殘損幣工作的監督檢查，達到凈化人民幣流通市場的目的。商業銀行也要認真履行兌換殘損幣的義務，增強服務意識和社會責任感，以保證全額收繳殘損幣。特別對農村金融服務存在缺失的地方，商業銀行應結合業務實際發展的需要，增加農村機構網點，方便公眾服務，以解決偏遠的農村居民現金流通不暢問題。同時要加大宣傳力度，提高公眾尤其是農村居民的儲蓄意識，減少人們手中滯留大量現金，確?，F金正常合理流動，從而減少流通中的殘損幣。

（二）各方加強配合積極解決零鈔和硬幣兌換難問題。徹底解

決零鈔兌換難問題一是要根據“合理券別投放”原則進行分析，在實地調研的基礎上，適當控制大面額現金的投放，向各開戶單位指令性投放小面額零鈔，根據實際情況合理搭配小面額零鈔，滿足市場需要。二是要把零鈔兌換工作納入對各商業銀行現金出納工作的考核中，采取實地檢查和群眾舉報相結合的方法，定期通報各行（社）營業網點零鈔兌換情況。對20 元以下小面額貨幣要加大原封新券的投放，逐步將小面額殘損人民幣擠出流通市場。對于硬幣投放難的問題，兌換難的問題，只有加大硬幣的投放力度，做好宣傳解釋工作，營造良好的硬幣使用環境，增強人們使用硬幣的自覺性，培養使用硬幣的習慣，加快硬幣在流通市場中的周轉速度。同時政府應引導社會各界加快服務配套設施建設，大力推廣自動兌幣、自動售票、自動售貨、投幣電話等自助式服務，使硬幣普及化方便化，深入居民生活細節。

（三）加強社會信用建設，減少大額現金使用頻率，減少流通中現金流量，降低磨損率。要積極推動政府致力于建立轄內信用體系，建設良好的信用環境，從而使企業對外支付多采用轉賬方式，逐步減少現金支付，降低攜帶現金風險使現金磨損率降低。商業銀行要適時提供各種簡便結算工具，推廣商業支票、信用卡等電子結算方式，方便不同企業和個人的選擇使用，改善支付流通方式和使社會現金流通量下降不斷，提高流通中人民幣的整潔度。

作者簡介：

孫得才（1965年12月2號），性別：男，民族：漢族，籍貫：甘肅省張掖市民樂縣，職務/職稱：中級經濟師，學歷：本科，單位：中國人民銀行高臺縣支行，研究方向：經濟金融。單位省市：甘肅省張掖市高臺縣，郵編734300